國家發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)對國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整的機(jī)制進(jìn)行了說明,。但是,，在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，《辦法》雖然公開了石油價(jià)格調(diào)整的操作原則,，但是基于避免投機(jī)的原因,，國家發(fā)改委并沒有將成品油定價(jià)公式完全透明,。
比如，《辦法》中用到的“可相應(yīng)調(diào)整”說明,，第六條提供的成品油價(jià)格調(diào)整條件是必要條件,，但不是充分條件�,！掇k法》沒有明確,，是否在達(dá)到這一條件之后就必須調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。
《辦法》第七條提供了一個(gè)大致的價(jià)格組成成分和形成框架,，但沒有提供定價(jià)的關(guān)鍵細(xì)節(jié),，如以何種國際市場原油價(jià)格為參照，以及正常加工利潤率如何確定等,。
林伯強(qiáng)表示,，政府對石油價(jià)格管理辦法規(guī)則采取了有限透明和有選擇的回避，是為了防止一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行成品油投機(jī)和保證政府在價(jià)格博弈中掌握主動權(quán),，這是完全可以理解的,。
不過，林伯強(qiáng)指出,，目前中國成品油定價(jià)雖是行政定價(jià),，但已經(jīng)帶有市場成分。即使信息不公開,，市場參與者也可以通過國際油價(jià)走勢進(jìn)行投機(jī),。比如，由于上次國內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)預(yù)期強(qiáng)烈,，出現(xiàn)買家買貨不提而借用中石化庫存囤油的現(xiàn)象,，迫使中石化采取了停批的措施。
林伯強(qiáng)認(rèn)為,，在目前的成品油定價(jià)機(jī)制下,，信息是否公開都會導(dǎo)致投機(jī)，但是,，信息公開的社會成本可能會低一些,。主要基于以下三個(gè)理由：
首先，政府出于自身公信力的考慮,，受到自身的機(jī)制約束,，應(yīng)當(dāng)盡量按規(guī)則調(diào)整價(jià)格，或者把不能調(diào)價(jià)的情況在《辦法》里說得更清楚一些,。不按規(guī)則調(diào)整的成本很大,，除了會影響調(diào)控者聲譽(yù)，還會導(dǎo)致更大的市場不確定性,。
“當(dāng)然,，調(diào)控者不按規(guī)則調(diào)價(jià)往往有其宏觀考慮,，如經(jīng)濟(jì)和老百姓負(fù)擔(dān)承受能力。那么,，能不能按規(guī)則調(diào)價(jià),，而負(fù)擔(dān)問題采用其他補(bǔ)貼方式呢？或者,，如果不能調(diào)整到位,，能不能跟大家說明？”林伯強(qiáng)說,。
其次,，公眾最關(guān)心的問題之一就是定價(jià)公平性與合理性。能源價(jià)格涉及千家萬戶,，能源企業(yè)基本屬于國企,，質(zhì)疑調(diào)價(jià)(尤其是上調(diào))是公眾的第一反應(yīng)。那么,，要求政府公開定價(jià)辦法的社會壓力就會很大,，有選擇的透明是不會讓公眾滿意的。
“信息不透明可能會使很多人批評政府跟壟斷企業(yè)沆瀣一氣,，認(rèn)為能源行業(yè)的國企占據(jù)壟斷地位,，背后又有政府支持，公眾就成了調(diào)價(jià)的犧牲者,。每一次調(diào)價(jià)都是與公眾的博弈,，這是政府不愿意看到的�,！绷植畯�(qiáng)說,。
再次，對于一次價(jià)格上調(diào),，買方可以提前買,，賣方可以推后賣，關(guān)鍵是儲存能力,。就成品油來說，賣方占上風(fēng),。由于中國的成品油基本上是國企控制,，民營比例較小，只要國企不參與或配合,，投機(jī)的量應(yīng)該是可控的,。
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