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旅游業(yè)對于相關行業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟的拉動效應已不言而喻,，在經(jīng)歷了景點競爭、線路競爭,、城市競爭之后,，我國的旅游業(yè)現(xiàn)已進入了互換資源、差異化發(fā)展的區(qū)域性旅游合作階段,。
東部在合作開發(fā)上的速度和深度都引領全國
上世紀90年代初期,，以珠江三角洲地區(qū)的旅游互動為伊始，長江三角洲,、華北地區(qū),、北方十省市、沿黃河省市,、環(huán)渤海地區(qū)等緊隨其后,，區(qū)域旅游合作熱在全國迅速蔓延。而今年,，在嚴峻的經(jīng)濟形勢面前,，旅游區(qū)域合作的熱潮更是一浪高過一浪,。
在北部，北京,、天津,、山西、黑龍江,、吉林等十省區(qū)旅游部門5月15日共同簽署了合作行動計劃,，聯(lián)手開發(fā)北方旅游大市場。
在南部,，環(huán)北部灣的廣東省,、海南省、廣西壯族自治區(qū)6月10日在第五屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇旅游合作磋商會上,，簽署了環(huán)北部灣區(qū)域旅游合作框架協(xié)議書,，三方將消除旅游壁壘，推進無障礙旅游合作,，聯(lián)合打造環(huán)北部灣區(qū)域旅游精品,。
東部各省市的區(qū)域性旅游合作如火如荼，在合作開發(fā)的速度和深度都引領全國,。以江蘇省推出的國際旅游行銷計劃為例,，提出了“一國一策、一地一策,、一品一策”針對性強的個性化區(qū)域旅游合作,。西部旅游發(fā)展相對滯后，金融危機爆發(fā)以來,，云貴川等省市亦逐漸加入到區(qū)域合作的行列中來,。
從省市來看，目前,，北京市已與環(huán)渤海地區(qū)及周邊地區(qū)9省市及10個國內主要熱點城市建立了“9+10”區(qū)域旅游合作機制,，隨后又與天津、山西等省市簽署了雙邊或多邊合作協(xié)議,。
內陸省份山西也已先后與陜西,、廣東、安徽等二十個省市簽訂了旅游合作協(xié)議,，互送客源,，共同宣傳，異地投訴,，聯(lián)合執(zhí)法,，通過旅游拉動消費，擴大內需,。
山西省旅游學會執(zhí)行會長銀燦表示,，旅游業(yè)具有開放性和關聯(lián)性強的特點,，區(qū)域旅游合作能強有力地推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于生產(chǎn)要素的流動和集聚,，優(yōu)化區(qū)域旅游結構,，縮短區(qū)域間差距。同時,，也有利于先進經(jīng)營管理技術的傳播和管理網(wǎng)絡的健全和完善,。
“旅游資源的稀缺性決定了必須要走區(qū)域化合作之路，比如陜西是地下文物大省,，山西是地上文物大省,，區(qū)域旅游合作將增加旅游產(chǎn)品客戶資源的覆蓋面積，有利于發(fā)揮各地產(chǎn)品的優(yōu)勢,�,！�
業(yè)內人士認為，市場經(jīng)濟的發(fā)展在客觀上要求旅游資源突破行政區(qū)域的限制,，將地理位置相近的若干城市進行聯(lián)合,，整合區(qū)域性資源，發(fā)展區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè),。區(qū)域合作能夠更好地滿足消費者的旅游需要，改善旅游產(chǎn)品的結構,，豐富旅游產(chǎn)品的內容,，降低旅游費用，吸引更多的消費者,，從而解決旅游產(chǎn)業(yè)一貫存在的產(chǎn)品單薄,、內容單一的問題，并提高旅游資源利用效率,，避免旅游市場重復建設,、防止行業(yè)惡性競爭。
據(jù)介紹,，全國區(qū)域性旅游的發(fā)展實現(xiàn)了由省內擴大到省際,、國際的區(qū)域合作、由旅游部門間合作擴展至黨政領導間交流與合作的轉變,，合作形式更加具體,，合作內容更加豐富，合作成果也更加明顯,。
在區(qū)域旅游合作的推動下,，山西旅游產(chǎn)品結構加速調整，正由單一的名山大川,、古建筑觀光游向工農(nóng)業(yè)游,、紅色旅游,、會議游等多層次發(fā)展。從客源結構看,，山西省在周邊省份游客的基礎上,，珠三角、東北等新型市場客戶資源得到開發(fā),。同時,，吸引了數(shù)家外省企業(yè)來山西投資。
山西省旅游局局長籍振芳說,，“山東煙臺市已經(jīng)有四十多個企業(yè)來長治市投資旅游,，實現(xiàn)兩省間的山海游�,！睘榇�,，長治還將開通飛往煙臺的機場專線。另外,，山西與河南正在合作一項長達百余公里的觀光電梯工程,，將能實現(xiàn)從太行山上直下河南的平原地帶，兩地游客能體驗到的已不僅僅是“飛流直下三千尺”,。
“同城效應”引發(fā)“郊游時代”
我國地大物博,、山川秀美、文化底蘊深厚,，各省市因其地理位置,、人文氣質的不同而各具特色。除長三角,、珠三角以及部分發(fā)達城市之間交通先行發(fā)展外,，交通不便一直以來是制約大多數(shù)省市旅游業(yè)發(fā)展的關鍵因素。
以華北地區(qū)為例,，由河北,、山西、河南,、北京,、天津和內蒙古部分地區(qū)3省2市1區(qū)構成的華北地區(qū)旅游資源豐富，但受交通因素影響,，各省市的旅游資源缺乏整合,，一定程度上存在著散、亂,、小,、各自為政等現(xiàn)象，削弱了對游客的吸引力。
“周邊省市已是如此,，距離更遠且交通不暢的省份及城市更是難以企及,。”山西政界一位高級官員表示,，“東北三省以前的旅游合作就無法溝通,。”
今年4月1日全國鐵路列車運行圖調整,，合武客運專線和石太專線兩條時速250公里的客運專線開通運營,，大幅壓縮華東到中南以及山西、河北到北京的時空距離,。太原,、石家莊這兩座省會城市之間實現(xiàn)“1小時到達”，太原,、北京兩地間的通行時間由8個小時縮至3個小時,。太原與遠在中國版圖東北部的沈陽實現(xiàn)了6個半小時直達。
山西已被稱為北京的“后花園”,，根據(jù)規(guī)劃,，未來幾年內，天津-太原,、鄭州-太原等多條高鐵將陸續(xù)開通,，華北地區(qū)各區(qū)域中心城市之間的“同城效應”將更加明顯，華北旅游將迎來“郊游時代”,。
有關人士認為,，國內旅游隨著鐵路基礎設施的逐步完善，正在迎來“動車時代”,。
據(jù)統(tǒng)計，今年五一小長假北京接待的外地游客中,，70%來自華北地區(qū),，比2008年五一上升6個百分點。區(qū)域旅游合作機制取得顯著效果,。
山西商務國旅總裁賀志勇說,，越來越多的高鐵將使華北各主要城市越來越“同城化”，這相當于山西,、北京多了個趙州橋,、正定大佛寺，北京,、河北多了個平遙古城,、五臺山。
“航班的加密,、機場的增加,，高速公路和‘村村通’公路興建使得交通更加便利,。”山西省旅游局局長籍振芳表示,，與此同時,，仍需加強以旅游交通為重點的旅游基礎設施建設，構建鐵路,、公路,、航空三位一體的立體交通網(wǎng)絡；在重點旅游干線實現(xiàn)客貨分流,，專線運行,；完善旅游交通標識系統(tǒng)，加強旅游交通沿線服務區(qū)和自駕車營地體系規(guī)劃建設,。
區(qū)域壁壘仍是合作深化的瓶頸
記者采訪中了解到,，目前雖然已在全國范圍內掀起了區(qū)域旅游合作高潮，然而,，由于旅游業(yè)的發(fā)展輻射到多個行業(yè),、涉及多個管理部門，合作的淺層次化,、利益制衡的區(qū)域壁壘仍是區(qū)域旅游合作深化發(fā)展的瓶頸,。
據(jù)介紹，一些省份的旅行社存在著到其他省市開辦分社的需求,，須借助于省內外工商部門,；省外旅游大巴需要旅游綠色通道，須借助于省內外交通部門等,。然而,，由于各方面原因，在既定法規(guī)下,，仍不可避免出現(xiàn)缺失公平,、公正處理的現(xiàn)象。
華東師范大學資源與環(huán)境科學學院教授汪宇明認為,，我國區(qū)域旅游合作是基于行政區(qū)之間的利益發(fā)展與博弈的一種戰(zhàn)略選擇和制度性的安排,，總是受制于各方的利益共贏及其均衡的程度。
“相比較而言,，粵港澳為主題的珠三角和江浙滬為主體的長三角旅游合作區(qū)是中國發(fā)育水平最高,、合作機制最成熟的旅游合作區(qū)。其它多數(shù)旅游合作區(qū)則陷入了‘合作平臺不完善,，合作機制不健全,，合作主體不常態(tài)，合作行動不持續(xù)、合作利益不顯著’的運作怪圈,�,！�
山西省旅游學會會長毛曉彤提到，一些省市戰(zhàn)略合作協(xié)議存在千篇一律,、流于形式化的問題,，應向江蘇省學習，要有具體的,、針對性強的措施,。
不少業(yè)內人士表示，各省市首先要修煉自身內功,，若沒有強有力的旅游產(chǎn)品和服務做支撐,，交通、區(qū)域互換等外部條件改善得再好做的也是無用功,。
“省際區(qū)域性合作還需要進一步解決深層次,、大范圍的產(chǎn)品整合�,！鄙轿魇÷糜尉志珠L籍振芳說,，山西省正嘗試跨省合作推出民族文化藝術走廊游和由甘肅敦煌莫高窟、山西大同云岡石窟,、河南洛陽龍門石窟組成的“中華三大名窟空中游”,，以探索深度旅游合作的可行性。
專家還建議,，區(qū)域旅游合作不應僅局限于市場客戶資源的交換,，還要把它擴展到提升服務、整合服務,、整合接待條件的水平上,。“現(xiàn)有資源整合是基礎,，發(fā)展到產(chǎn)品整合,，產(chǎn)品整合發(fā)展到服務整合，這才能夠堅持科學發(fā)展,，利民為民,�,！� |