|
近期個別國家擬制定包含“碳關稅”條款的法案,，有的國際組織也提出“碳關稅”可適用于國際貿易規(guī)則,，商務部新聞發(fā)言人姚堅7月3日就此發(fā)表談話指出：中方一貫主張與國際社會共同應對氣候變化,，但部分發(fā)達國家提出對進口產品征收“碳關稅”的做法,，違反了WTO的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護為名,，行貿易保護之實,。
“碳關稅”成貿易保護最佳借口
記者了解到，“碳關稅”,，是指對高耗能的產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅,。早在今年3月中旬，美國能源部長朱棣文在美國眾議院科學小組會議上就曾表示,，為了避免美國制造業(yè)處于不公平競爭狀態(tài),，美國計劃征收進口商品的“碳關稅”。
北京大學光華管理學院教授雷明說,，當前形勢下,，這一關稅政策帶來的隱性壁壘———綠色壁壘不容忽視。他解釋說,，綠色壁壘是指國際貿易中一個國家為了維護自己的經濟利益,，憑借自身先進的環(huán)保技術，利用國際社會對環(huán)保問題的廣泛關注和人們環(huán)境意識的日益增強,，通過刻意提高貿易關稅如“碳關稅”和非關稅如環(huán)境標準等手段,，阻礙他國產品進入本國市場從而保護本國市場的貿易形式。
雷明告訴記者,，“碳關稅”的提出,，是想依據發(fā)達國家在新能源技術及產品方面的優(yōu)勢，選擇將高能耗,、高排放,、低效率部分轉移至新興的經濟體。一方面從中補償自身在此次危機中的損失,，另一方面借機完成對碳排放產業(yè)的革命,，從而成為全球這一產業(yè)的絕對上游，成為產業(yè)主導者,、規(guī)則締造者,、定價權控制者。
他強調,，在此過程中新興經濟體,，只能通過技術引進、準入規(guī)則,、低水平復制,，接受發(fā)達經濟體國家的奴役。這對中國來說,，無論是宏觀經濟還是各個產業(yè)特別是造紙,、鋼鐵、水泥,、化肥以及玻璃制品業(yè)的發(fā)展都會產生巨大的影響,。
對此，中國企業(yè)聯合會研究部繆榮博士也深表憂慮,。他說,，從現實利益看,，“碳關稅”作為一種新的貿易壁壘可能會得到一些發(fā)達國家支持。
繆榮說,，現在全世界都遭遇了百年難見的危機,，保護主義勢力抬頭是顯而易見的事實。世界銀行最新的報告顯示,，20國中有17個國家在最近新增了貿易保護條款,。對一個有任期的理性的政治家來說，追求“負責任”的國際聲譽的緊迫性遠遠比不上解決國內失業(yè),、經濟蕭條等現實問題,。
傳統(tǒng)的貿易保護措施在WTO框架內難以找到合法的依據，而“碳關稅”作為一種創(chuàng)新的手段經過包裝似乎有這種可能性,。另外,，從經濟利益看，“碳關稅”照顧到了大多數發(fā)達國家的利益,，能夠取得大多數發(fā)達國家的默認和支持,。
對發(fā)展中國家很不公平
“碳關稅是非常不公平的做法�,！鄙虾＝煌ù髮W環(huán)境資源法研究所所長王曦說,，我們是“世界工廠”，為發(fā)達國家生產最終產品�,，F在發(fā)達國家既使用了最終產品,，避免了本國生產最終產品所產生的碳排放，還要對發(fā)展中國家征收“碳關稅”,，這是很不公平的,。我們向來主張貿易問題和碳排放問題是兩個不同體系的問題，應該分別公開來談判,，而不應把二者放到一起,。
王曦指出，“碳關稅”不僅違反了WTO的基本規(guī)則,，也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領域“共同而有區(qū)別的責任”原則,，這一責任就是發(fā)達國家應承擔更大的責任，按照更大的責任來衡量,，“碳關稅”是與之相違背的,，這嚴重損害了發(fā)展中國家利益。此舉只會擾亂國際貿易秩序,，引發(fā)貿易戰(zhàn),。
有一個問題也值得我們注意，當前我國碳排放中有很大一部分是由于貿易、投資,、國際產業(yè)轉移引起的,，由于國際產業(yè)結構的調整，發(fā)達國家把這些高污染的企業(yè)向發(fā)展中國家轉移,，產品最終出口到發(fā)達國家,，污染卻留在了發(fā)展中國家,，不僅僅是污染者買單,，消費者也應該買單。
“發(fā)展中國家只是最近幾年才開始增加碳排放,，發(fā)展中國家排放量是很小的,，而且在節(jié)能減排方面已經采取了一系列的行動�,！蓖蹶卣f,。
繆榮指出，對發(fā)展中國家來說,，“碳關稅”是發(fā)達國家體現經濟霸權的一種新形式,，放在全球分工體系中看，將是“頭腦國家”對“軀干國家”的一種新的掠奪模式,。
專家建議積極開展“環(huán)境外交”
對于如何應對類似的“碳關稅”問題,，接受記者采訪的專家也給出了建議�,？姌s博士說,，中國最根本的應對手段是可持續(xù)地擴大內需，減少出口依賴度,，特別是高耗能產品的出口依賴度,。
短期看，應該做兩手準備,，一方面,，加強對國際貿易規(guī)則的研究，聯合其他發(fā)展中國家適時提出有利于自己的新主張,，通過國際協調機制維護自己正當的權益,；另一方面積極履行國際減排義務，加快發(fā)展新能源和新材料產業(yè),，實現經濟結構調整和企業(yè)轉型升級,。
雷明建議，中國應積極開展“環(huán)境外交”,，加強同國際社會就“碳關稅”等問題的溝通,，積極參與包括“碳關稅”在內各項國際環(huán)境公約和國際多邊協定中環(huán)境條款的討論和談判，將我國國情及具體問題納入討論和談判范圍，提出自己的建議,，主動成為規(guī)則的參與者,、制定者，制定利于多贏的新規(guī)則,，使我國從一開始就處于更為有利的地位,，突破壁壘，為企業(yè)生存和經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。 |