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智庫(kù)(ThinkTank)，即智囊機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán),，最初也稱(chēng)“思想庫(kù)”,，是指由專(zhuān)家組成、多學(xué)科的、為決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技,、軍事、外交等各方面問(wèn)題出謀劃策,，提供最佳理論,、策略、方法,、思想等的公共研究機(jī)構(gòu),。嚴(yán)格意義上的智庫(kù)是獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的民間組織。
現(xiàn)狀
近幾十年來(lái),，智庫(kù)在西方國(guó)家內(nèi)政外交政策的制定中發(fā)揮著日益重要的作用,，在美國(guó)的影響力尤為顯著，它以精準(zhǔn)全面的分析研判,、與政界廣泛深入的聯(lián)系以及在社會(huì)公眾中的影響力,，左右著美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、軍事、外交,、科技等方面的重大決策,，以致有關(guān)學(xué)者將智庫(kù)視為繼立法、行政和司法之后的“第四部門(mén)”,。
美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)公布的《2008全球智庫(kù)報(bào)告》顯示,，在全球總共有5465個(gè)智庫(kù)，其中1872個(gè)在北美,，1208個(gè)在西歐,，在亞洲有653個(gè)，在拉丁美洲則有538個(gè),，在非洲有424個(gè),，在中東及非洲北部則有218個(gè),，大洋洲則有38個(gè)。美國(guó)依然是全球智庫(kù)研究能力最強(qiáng)大的國(guó)家,，擁有1777個(gè)智庫(kù),。在每年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)上，前十強(qiáng)的美國(guó)智庫(kù)共擁有5.606億美元,，而非美國(guó)的全球十大智庫(kù)只有1.122億美元,。
社會(huì)功能
智庫(kù)在美國(guó)的政策形成過(guò)程中發(fā)揮著多種作用，但通常是履行以下四種主要的社會(huì)功能,。一是探求和產(chǎn)生新的政策思想,，并長(zhǎng)期堅(jiān)持和倡導(dǎo)這些思想和理論,，以期得到廣泛認(rèn)同,，繼而被確認(rèn)為政策或法規(guī)。二是為政府提供全面,、專(zhuān)業(yè),、具體的政策方案，尤其是在總統(tǒng)就任前后,，竭力對(duì)新政權(quán)施加影響,。三是提供和儲(chǔ)備人才。一方面,，美國(guó)智庫(kù)為政府輸出具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才,，使這些學(xué)術(shù)精英“搖身一變”為決策者；另一方面,，智庫(kù)又為政府換屆后的去職官員提供重要棲身之處,，這使美國(guó)智庫(kù)積蓄了豐富的人脈資源。例如,，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的研究員就有多位擔(dān)任過(guò)駐外大使,，積累了深厚人脈，在世界舞臺(tái)往往左右逢源,。四是智庫(kù)還具有教化功能,，賦予自身教育社會(huì)和公眾的責(zé)任。美國(guó)智庫(kù)一般的研討會(huì)都對(duì)公眾開(kāi)放,。
美國(guó)政府也喜歡通過(guò)智庫(kù)這個(gè)渠道來(lái)為一些政策的出臺(tái)進(jìn)行預(yù)先試探和尋求理論支持,。
資金結(jié)構(gòu)
美國(guó)智庫(kù)一般都強(qiáng)調(diào)自己的“非營(yíng)利性、獨(dú)立性和無(wú)黨派”色彩,。美國(guó)智庫(kù)的資金結(jié)構(gòu)非常多元,，一般來(lái)自基金會(huì)、企業(yè),、個(gè)人,、政府。不同的智庫(kù)在具體的資金模式上又有所不同，比如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)因?yàn)橛袛?shù)額龐大的捐贈(zèng)基金,，不需要依賴(lài)外部資金,，因而在研究選題上有很大的獨(dú)立性；總部位于紐約的外交關(guān)系委員會(huì),，除了依靠一些大財(cái)團(tuán)外,，會(huì)員的會(huì)費(fèi)也是其資金來(lái)源渠道。而傳統(tǒng)基金會(huì)則在很大程度上依賴(lài)會(huì)員資金,。
另外,，美國(guó)智庫(kù)已形成了較具規(guī)模的政策咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略謀劃產(chǎn)業(yè)，并將此轉(zhuǎn)化為巨大的效益,。它們主要通過(guò)研究報(bào)告,、委托合同、出版刊物,、網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)高級(jí)會(huì)議等形式獲利,。
運(yùn)行機(jī)制
美國(guó)很多大型智庫(kù)都有自己成熟的運(yùn)行機(jī)制。在智庫(kù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部人員設(shè)置上,，一般分為政策研究和行政管理兩大塊,，政策研究為核心，行政管理服務(wù)于政策研究,。
以布魯金斯學(xué)會(huì)為例,，研究部門(mén)分為五大部門(mén)：外交政策、經(jīng)濟(jì)研究,、城市研究,、全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展以及政府研究。每個(gè)部門(mén)由一位副總裁負(fù)責(zé),，不同部門(mén)下設(shè)不同研究中心,，由主任負(fù)責(zé)。研究中心內(nèi)部是不同級(jí)別的研究人員,，資深學(xué)者,、研究學(xué)者、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者等,。一般資深學(xué)者配有一到兩名研究助理,。行政管理則分為資金管理、后勤服務(wù),、媒體服務(wù),、管理培訓(xùn)、出版社,，每個(gè)部門(mén)各設(shè)一名副總裁,，直接對(duì)總裁負(fù)責(zé),。其中媒體服務(wù)的副總裁負(fù)責(zé)整個(gè)思想庫(kù)研究產(chǎn)品的推銷(xiāo)，一般由具備政府公關(guān)或者媒體背景的資深人士擔(dān)任,。 |