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修路修橋，村民人均最高集資達(dá)到2100元,，超過(guò)國(guó)務(wù)院減負(fù)政策規(guī)定農(nóng)村“一事一議”上限15元的一百多倍,！讓人意外的是，大部分村民卻愿意承受,，只是覺(jué)得一次性承受壓力太大,，縣政府執(zhí)行減負(fù)政策左右為難。山腳下村的減負(fù)難題如何破解,，在全國(guó)鄉(xiāng)村帶有一定普遍性,，引發(fā)人們關(guān)注、熱議,。
雷人的“集資”公告
懷化市溆浦縣山腳下村是湖南西部一個(gè)典型的偏遠(yuǎn)山村,。全村1700多村民，主要收入靠在廣東,、浙江等地打工,。
2008年8月，新當(dāng)選不久的村委會(huì)班子很想為村民辦點(diǎn)事,，決心修路修橋,。硬化一公里村間道路國(guó)家補(bǔ)貼9萬(wàn)元，而實(shí)際成本是17萬(wàn)元,。修橋資金除政府立項(xiàng)補(bǔ)貼一部分之外,，也需要村民集資約25萬(wàn)元。
在村委會(huì)發(fā)動(dòng)下,，為了修路修橋,，這個(gè)村人均籌資達(dá)393元。村民人數(shù)少,、居住地勢(shì)高的五組人均修路集資2000元,、修橋集資100元，累計(jì)人均集資達(dá)2100元,。
2008年底前,，山腳下村道路硬化和大橋都基本完工，橋通路通,。記者采訪時(shí)看到,，一座幾十米長(zhǎng)的水泥大橋跨河而起，蜿蜒的公路長(zhǎng)蛇般在山丘間盤旋,。春節(jié)前夕,，全村計(jì)劃集資45萬(wàn)元，還有21萬(wàn)元沒(méi)收上來(lái),。為此,，村委會(huì)和修建大橋指揮部制定張貼了一份火藥味很濃的“村規(guī)民約公告”：
“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：各片按原定不變，其中①退休工人包括在職職工為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)力,，每人捐款500元,；②下崗職工跟村民同樣標(biāo)準(zhǔn)；③國(guó)家干部繼續(xù)按原計(jì)劃要求捐款一個(gè)月工資,；④村內(nèi)大車每輛征收2000元,，中型車1500元，小車300元,，三輪車100元,，另在外營(yíng)運(yùn)車每輛征收300元(凡外地來(lái)我村做生意或執(zhí)行公務(wù)車任何人不準(zhǔn)攔車收費(fèi))�,！�
“村規(guī)民約”還指出：“凡在規(guī)定時(shí)間不交清集資款的,，拉貨過(guò)車一律不準(zhǔn)通行，①修房屋通車除交清集資款外,，另每一棟房屋加收5000元,；②娶親嫁女，除交清集資款以外,，另加收1000元,。”
有的村民稱之為“史上最雷人的集資公告”,。在廣東打工的村民張英南回家過(guò)春節(jié),，看到了這份“公告”后非常氣憤,，認(rèn)為村里集資的所作所為，與中央“一事一議”政策違背很大,，今年3月開(kāi)始向省政府減負(fù)辦和新聞媒體舉報(bào),。
減負(fù)問(wèn)責(zé)難以執(zhí)行
接到湖南省減負(fù)辦轉(zhuǎn)來(lái)的舉報(bào)材料后，溆浦縣紀(jì)委和縣經(jīng)管局立即組成調(diào)查組前往調(diào)查,，認(rèn)為舉報(bào)材料基本屬實(shí),。
調(diào)查組認(rèn)為，問(wèn)題主要在于村里雖然多次召開(kāi)了村民代表會(huì)議,，獲得了村民代表的通過(guò),，但沒(méi)有按“一事一議”程序辦理申報(bào)、審批手續(xù),，籌資金額超過(guò)了15元的上限標(biāo)準(zhǔn),，“嚴(yán)重違背”了“一事一議”籌資籌勞政策�,！按逡�(guī)民約公告”雖沒(méi)執(zhí)行,，但本身是錯(cuò)誤的。
令趕到村里暗訪的記者意外是,，接受采訪的大部分村民卻為集資修路修橋叫好,。記者來(lái)到人均集資2100元的五組，村民舒林華指著新修的水泥路說(shuō)：“以前販子的車開(kāi)到山腳下就不肯到我們組來(lái)收農(nóng)產(chǎn)品,，因?yàn)槁凡缓米�,，即使車上�?lái)，價(jià)格每斤也要便宜一塊錢,，說(shuō)是增加了運(yùn)費(fèi),。買肥料賣糧食，以前我們都要肩挑手扛,，現(xiàn)在好了,。”
過(guò)去很多村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集,，哪怕是寒冷的冬天,，都要赤腳趟過(guò)村門前的河。每年小河十來(lái)次漲水,，村民無(wú)法過(guò)河,。出生就沒(méi)見(jiàn)過(guò)橋的二組57歲村民張英鋼和記者談起橋通后的便利時(shí)，直說(shuō)這是“大好事”,。
大部分村民有強(qiáng)烈的修路愿望,，集資事項(xiàng)又經(jīng)過(guò)了村民代表大會(huì)通過(guò)，按說(shuō)山腳下村集資修路“合乎民意”，屬于村民自治范圍之內(nèi)的事,。參與調(diào)查處理的縣經(jīng)管局副局長(zhǎng)曹太光對(duì)記者說(shuō),，處理這件事很為難，目前只好“不了了之”,。
溆浦縣政府開(kāi)始準(zhǔn)備以“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦”的名義提出,，責(zé)成村里對(duì)還未收到位的21萬(wàn)元集資立即停止收繳,，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要按加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究,。但如果這樣做，既沒(méi)有從實(shí)際出發(fā),，同時(shí)又會(huì)造成集資與未集資村民之間及修路修橋留下債務(wù)包袱等新矛盾,。
當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村干部為組織修路修橋一事被上訪、調(diào)查,，思想壓力很大,。有的無(wú)奈地說(shuō)，還不如不為村民辦事,。
村支書(shū)鄧敦平對(duì)記者說(shuō),，“一事一議”15元的上限村干部不是不知道，可這樣做辦不成事情,，路基都修不好,。發(fā)動(dòng)村民捐資不受國(guó)家減負(fù)政策限制，但如果僅僅是捐資,，很多村民可能又不會(huì)拿錢出來(lái),。
“分期付款”可作探索
雖然對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，集資并非不可承受,，而且山腳下村也出臺(tái)了五保戶等少數(shù)特別困難戶減免的規(guī)定,，但還是有一些家庭難以承受。正因如此,，村里集資收繳的進(jìn)度不是很快,。
46歲的村民張容家一家5口人，家境比較困難,，老父親因腦血栓造成身體偏癱,，拄著棍子勉強(qiáng)能走路，自己外出打工時(shí)受傷,，從1993年起走路就一瘸一拐的,。張容家兩口子在廣州玩具廠做清潔工，省吃儉用,，今年廠子停產(chǎn)后就回老家了,。“我家應(yīng)交2500元,，錢都準(zhǔn)備好了,，還沒(méi)交,，壓力大，我希望能少交點(diǎn),。不過(guò)路搞好了,，方便村里人出行，我們覺(jué)得還是好事,�,！�
剛剛從省城長(zhǎng)沙參加培訓(xùn)回來(lái)，體驗(yàn)了城市繁華的觀音閣鎮(zhèn)黨委書(shū)記賀曉,，對(duì)記者接連提出心中的苦悶與疑問(wèn)：“城市搞背街小巷改造為什么不要市民集資,，經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村為什么反而要村民集資？村民最高人均集資2100元確實(shí)負(fù)擔(dān)很重,，但是不集資,，路橋怎么通？”
山腳下村的減負(fù)難題,，不由使人聯(lián)想,，相比鄉(xiāng)村道路而言，為什么城區(qū)道路以及高速公路修建這么快,？除了國(guó)家投資力度以及投資收益不一樣的原因外,，關(guān)鍵是后者大多由銀行貸款，政府可以分期付款,，而本來(lái)經(jīng)濟(jì)上很困難的許多農(nóng)民,，卻要“一次性支付”修路費(fèi)用，確實(shí)勉為其難,。
湖南省社科院新農(nóng)村建設(shè)研究中心主任,、研究員陳文勝接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，像修路修橋這樣的公益事業(yè),，讓農(nóng)民分期負(fù)款是可以的,，政府可以提供貸款擔(dān)保或者補(bǔ)貼分期付款的利息,，支持農(nóng)民,，但隱患在于，有的農(nóng)民可能到后來(lái)不愿交錢,，形成壞賬,，這個(gè)辦法以后別的村就可能不敢用了。
據(jù)記者了解,，位于洞庭湖區(qū)的華容縣萬(wàn)庾鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始這樣做了,。這個(gè)鎮(zhèn)2006年組織農(nóng)民大規(guī)模修建鄉(xiāng)村公路，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府招攬施工企業(yè)的招標(biāo)廣告上,，開(kāi)出的必要條件之一就是三年付款,。黨委書(shū)記蔡智告訴記者，老百姓一次性很難拿出這么多錢,，三年之后,，這個(gè)鎮(zhèn)絕大部分農(nóng)民付清了款項(xiàng)。 |