|
修路修橋,，村民人均最高集資達(dá)到2100元,，超過國務(wù)院減負(fù)政策規(guī)定農(nóng)村“一事一議”上限15元的一百多倍！讓人意外的是,，大部分村民卻愿意承受,，只是覺得一次性承受壓力太大，縣政府執(zhí)行減負(fù)政策左右為難,。山腳下村的減負(fù)難題如何破解,，在全國鄉(xiāng)村帶有一定普遍性，引發(fā)人們關(guān)注,、熱議,。
雷人的“集資”公告
懷化市溆浦縣山腳下村是湖南西部一個典型的偏遠(yuǎn)山村,。全村1700多村民,，主要收入靠在廣東,、浙江等地打工。
2008年8月,，新當(dāng)選不久的村委會班子很想為村民辦點事,，決心修路修橋。硬化一公里村間道路國家補(bǔ)貼9萬元,，而實際成本是17萬元,。修橋資金除政府立項補(bǔ)貼一部分之外，也需要村民集資約25萬元,。
在村委會發(fā)動下,，為了修路修橋，這個村人均籌資達(dá)393元,。村民人數(shù)少,、居住地勢高的五組人均修路集資2000元、修橋集資100元,，累計人均集資達(dá)2100元,。
2008年底前，山腳下村道路硬化和大橋都基本完工,，橋通路通,。記者采訪時看到，一座幾十米長的水泥大橋跨河而起,，蜿蜒的公路長蛇般在山丘間盤旋,。春節(jié)前夕，全村計劃集資45萬元,，還有21萬元沒收上來,。為此，村委會和修建大橋指揮部制定張貼了一份火藥味很濃的“村規(guī)民約公告”：
“收費標(biāo)準(zhǔn)：各片按原定不變,，其中①退休工人包括在職職工為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)力,，每人捐款500元；②下崗職工跟村民同樣標(biāo)準(zhǔn),；③國家干部繼續(xù)按原計劃要求捐款一個月工資,；④村內(nèi)大車每輛征收2000元，中型車1500元,，小車300元,，三輪車100元，另在外營運車每輛征收300元(凡外地來我村做生意或執(zhí)行公務(wù)車任何人不準(zhǔn)攔車收費),�,！�
“村規(guī)民約”還指出：“凡在規(guī)定時間不交清集資款的,，拉貨過車一律不準(zhǔn)通行，①修房屋通車除交清集資款外,，另每一棟房屋加收5000元,；②娶親嫁女，除交清集資款以外,，另加收1000元,。”
有的村民稱之為“史上最雷人的集資公告”,。在廣東打工的村民張英南回家過春節(jié),，看到了這份“公告”后非常氣憤，認(rèn)為村里集資的所作所為,，與中央“一事一議”政策違背很大,，今年3月開始向省政府減負(fù)辦和新聞媒體舉報。
減負(fù)問責(zé)難以執(zhí)行
接到湖南省減負(fù)辦轉(zhuǎn)來的舉報材料后,，溆浦縣紀(jì)委和縣經(jīng)管局立即組成調(diào)查組前往調(diào)查,，認(rèn)為舉報材料基本屬實。
調(diào)查組認(rèn)為,，問題主要在于村里雖然多次召開了村民代表會議,，獲得了村民代表的通過，但沒有按“一事一議”程序辦理申報,、審批手續(xù),，籌資金額超過了15元的上限標(biāo)準(zhǔn)，“嚴(yán)重違背”了“一事一議”籌資籌勞政策,�,！按逡�(guī)民約公告”雖沒執(zhí)行，但本身是錯誤的,。
令趕到村里暗訪的記者意外是,，接受采訪的大部分村民卻為集資修路修橋叫好。記者來到人均集資2100元的五組,，村民舒林華指著新修的水泥路說：“以前販子的車開到山腳下就不肯到我們組來收農(nóng)產(chǎn)品,，因為路不好走，即使車上來,，價格每斤也要便宜一塊錢,，說是增加了運費。買肥料賣糧食,，以前我們都要肩挑手扛,，現(xiàn)在好了�,！�
過去很多村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集,，哪怕是寒冷的冬天,，都要赤腳趟過村門前的河。每年小河十來次漲水,，村民無法過河,。出生就沒見過橋的二組57歲村民張英鋼和記者談起橋通后的便利時，直說這是“大好事”,。
大部分村民有強(qiáng)烈的修路愿望,，集資事項又經(jīng)過了村民代表大會通過,，按說山腳下村集資修路“合乎民意”,，屬于村民自治范圍之內(nèi)的事。參與調(diào)查處理的縣經(jīng)管局副局長曹太光對記者說,，處理這件事很為難,，目前只好“不了了之”。
溆浦縣政府開始準(zhǔn)備以“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦”的名義提出,，責(zé)成村里對還未收到位的21萬元集資立即停止收繳,，對相關(guān)責(zé)任人要按加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。但如果這樣做,，既沒有從實際出發(fā),，同時又會造成集資與未集資村民之間及修路修橋留下債務(wù)包袱等新矛盾。
當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村干部為組織修路修橋一事被上訪,、調(diào)查,，思想壓力很大。有的無奈地說,，還不如不為村民辦事,。
村支書鄧敦平對記者說，“一事一議”15元的上限村干部不是不知道,，可這樣做辦不成事情,，路基都修不好。發(fā)動村民捐資不受國家減負(fù)政策限制,，但如果僅僅是捐資,，很多村民可能又不會拿錢出來。
“分期付款”可作探索
雖然對大多數(shù)農(nóng)戶來說,，集資并非不可承受,，而且山腳下村也出臺了五保戶等少數(shù)特別困難戶減免的規(guī)定，但還是有一些家庭難以承受,。正因如此,，村里集資收繳的進(jìn)度不是很快。
46歲的村民張容家一家5口人,，家境比較困難,，老父親因腦血栓造成身體偏癱,，拄著棍子勉強(qiáng)能走路，自己外出打工時受傷,，從1993年起走路就一瘸一拐的,。張容家兩口子在廣州玩具廠做清潔工，省吃儉用,，今年廠子停產(chǎn)后就回老家了,。“我家應(yīng)交2500元,，錢都準(zhǔn)備好了,，還沒交，壓力大,，我希望能少交點,。不過路搞好了，方便村里人出行,，我們覺得還是好事,。”
剛剛從省城長沙參加培訓(xùn)回來,，體驗了城市繁華的觀音閣鎮(zhèn)黨委書記賀曉,，對記者接連提出心中的苦悶與疑問：“城市搞背街小巷改造為什么不要市民集資，經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村為什么反而要村民集資,？村民最高人均集資2100元確實負(fù)擔(dān)很重,，但是不集資，路橋怎么通,？”
山腳下村的減負(fù)難題,，不由使人聯(lián)想，相比鄉(xiāng)村道路而言,，為什么城區(qū)道路以及高速公路修建這么快,？除了國家投資力度以及投資收益不一樣的原因外，關(guān)鍵是后者大多由銀行貸款,，政府可以分期付款,，而本來經(jīng)濟(jì)上很困難的許多農(nóng)民，卻要“一次性支付”修路費用,，確實勉為其難,。
湖南省社科院新農(nóng)村建設(shè)研究中心主任、研究員陳文勝接受記者采訪時認(rèn)為,，像修路修橋這樣的公益事業(yè),，讓農(nóng)民分期負(fù)款是可以的，政府可以提供貸款擔(dān)保或者補(bǔ)貼分期付款的利息,，支持農(nóng)民,，但隱患在于，有的農(nóng)民可能到后來不愿交錢,，形成壞賬,，這個辦法以后別的村就可能不敢用了。
據(jù)記者了解,，位于洞庭湖區(qū)的華容縣萬庾鎮(zhèn)已經(jīng)開始這樣做了,。這個鎮(zhèn)2006年組織農(nóng)民大規(guī)模修建鄉(xiāng)村公路，鎮(zhèn)黨委,、鎮(zhèn)政府招攬施工企業(yè)的招標(biāo)廣告上,，開出的必要條件之一就是三年付款。黨委書記蔡智告訴記者,，老百姓一次性很難拿出這么多錢,，三年之后,，這個鎮(zhèn)絕大部分農(nóng)民付清了款項,。 |