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國家工商總局日前出臺《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),，工商總局有關(guān)負責(zé)人介紹,，該規(guī)定進一步增強了經(jīng)營者承諾制度(又稱和解制度)的可操作性,。對此，專家建議,，行政機關(guān)要把握好執(zhí)法尺度,，協(xié)助壟斷行為的受害人得到補償。
反壟斷領(lǐng)域最悲壯的事件莫過于美國司法部就反壟斷與AT&T公司長達近10年的抗爭,。1974年美國司法部向AT&T提起反壟斷指控,。AT&T公司于1984年一分為八，保留原公司名稱的AT&T只能經(jīng)營長話業(yè)務(wù),，被肢解的七個小貝爾只能經(jīng)營市話業(yè)務(wù),，并受政府的監(jiān)督和管制。分析人士指出,，和解制度不論對反壟斷機構(gòu)還是企業(yè)都是成本相對較小,、損失相對較低的方式，目前大多數(shù)國家的反壟斷法都規(guī)定這種制度,。
如美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和司法部反托拉斯局處理的許多案件都是以和解形式結(jié)案的,。1998年5月，美國聯(lián)邦政府和19個州及哥倫比亞特區(qū)政府指控微軟公司壟斷最終以和解告終,。
歐盟競爭總司處理的案件不少也是通過和解方式結(jié)案的,。歐盟委員會5月13日向英特爾公司開出創(chuàng)紀錄的10.6億歐元的反壟斷罰單。業(yè)內(nèi)人士分析,，英特爾公司很可能在經(jīng)過漫長的上訴過程后,，選擇和解。
工商總局負責(zé)人介紹,，經(jīng)營者承諾制度旨在通過經(jīng)營者主動承認違法行為并承諾在執(zhí)法機關(guān)認可的期限內(nèi)采取具體措施消除后果影響,，使壟斷行為及時得到制止，能及時保護消費者合法權(quán)益,，提高執(zhí)法效率,，節(jié)約執(zhí)法成本。
《規(guī)定》對經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容,、中止調(diào)查申請書,、中止調(diào)查決定書和終止調(diào)查決定書應(yīng)當載明的事項、工商行政管理機關(guān)終止調(diào)查,、恢復(fù)調(diào)查的情形等作了細化規(guī)定,，使該制度的執(zhí)行程序進一步明確。
中企協(xié)策劃中心專家委員會委員歐陽光認為,，《規(guī)定》對涉嫌壟斷協(xié)議等行為的企業(yè)應(yīng)承擔的義務(wù)的規(guī)定已形成義務(wù)體系,，即壟斷企業(yè)要首先描述自己的壟斷行為狀況,，其次評價自己的壟斷行為造成的社會影響，最后要提出彌補措施以消除社會影響,。
“行政機關(guān)要把握好執(zhí)法尺度,。”歐陽光說,，根據(jù)《規(guī)定》,，工商行政管理機關(guān)根據(jù)被調(diào)查經(jīng)營者的申請，在考慮行為的性質(zhì),、持續(xù)時間,、后果及社會影響等具體情況后，可以決定中止調(diào)查,�,！搬槍艛嘈袨椋瑧�(yīng)以更嚴格的尺度進行執(zhí)法,，更能規(guī)范企業(yè)的市場行為,，防止壟斷協(xié)議等行為出現(xiàn)�,！�
歐陽光認為,，作為行政執(zhí)法機關(guān)，不能僅因涉法企業(yè)履行了相應(yīng)義務(wù),，就退出事件進程,。當事件進入司法程序后，行政機關(guān)要做好協(xié)調(diào)工作,，使壟斷行為的受害人包括消費者和經(jīng)營者得到權(quán)利救濟和各種補償,。
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