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海南省海口市瓊山區(qū)農(nóng)業(yè)局2棟64套職工宿舍集資樓從2005年開建至今仍未竣工,。新華社記者:陳穎
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房子蓋成半拉子,，業(yè)主卻拿到了房產(chǎn)證，并成功在銀行貸到款,。這樣的新鮮事發(fā)生在�,？谑协偵絽^(qū)農(nóng)業(yè)局的一個集資建房項目上。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在該項目尚未竣工的情況下,，這家單位花重金委托一家中介公司，經(jīng)過一番運作,，蓋了多個公章,，就成功辦理了房產(chǎn)證。
房子沒蓋好,，房契先辦了
該集資樓的一名業(yè)主陳女士向記者反映,，她2005年花17萬元購買的房子至今還是“半拉子”，最令她不解的是,，“農(nóng)業(yè)局的房子沒蓋好,，就給我發(fā)了房產(chǎn)證”。
記者5月26日在該集資樓小區(qū)看到,，院子里堆滿了沙石,，門窗、走廊都沒有做完,，兩棟樓的消防,、綠化等配套設施也沒有完成，小區(qū)里只有一兩名工人,，儼然是一個半拉子工程,。
對此，�,？谑协偵絽^(qū)農(nóng)業(yè)局提供了一份情況說明：2004年瓊山區(qū)農(nóng)林局(農(nóng)業(yè)局前身)與海南省國營桂林洋農(nóng)場建筑工程公司簽訂合作建房協(xié)議：農(nóng)林局以支付1042萬余元的總價修建職工集資宿舍樓兩棟64套,，2004年9月動工，2005年12月30日前竣工,。
然而,，到2007年底，這兩棟集資房在完成了主體工程后,，就一直停工,。
施工方經(jīng)理李明說,，停工原因是“甲方資金問題，他們沒有付到工程款的70%,�,！�
因為資金困難而停工，這并不是一件稀奇事,。令人不解的是,，該集資樓在沒有建成的情況下，為何要急著辦理房產(chǎn)證,？
陳女士告訴記者,，由于房子4年沒蓋好，她便多次前去討說法,，結果農(nóng)業(yè)局工作人員發(fā)給她一張房產(chǎn)證說：“你看房產(chǎn)證都給你辦好了,，現(xiàn)在就給你，不要擔心,�,！苯�(jīng)海口市房管局核查,，陳女士所拿到的房產(chǎn)證被證明是真的,。
瓊山區(qū)農(nóng)業(yè)局原副局長、現(xiàn)任建房領導小組組長符慶光解釋說：“辦出房產(chǎn)證當然有不少好處,，業(yè)主拿到房產(chǎn)證，就可辦理銀行貸款,。”該單位退休干部何傳習證實,，他的子女拿著房產(chǎn)證到銀行,，已經(jīng)辦理了抵押貸款,。
符慶光認為,，房產(chǎn)證只要是真的，就算是“早產(chǎn)”也是情有可原,。
重金委托中介，辦證一路綠燈
據(jù)業(yè)主陳女士及何傳習介紹,，2005年，在交了部分房款后,，單位還要求每個業(yè)主再交4000元辦理房產(chǎn)證，當時他們沒有多想就交了這筆費用,。
符慶光說,，正是用每個業(yè)主交納的4000元共24萬余元,，委托了施工方介紹的一家中介公司辦理房產(chǎn)證,。2007年10月31日，64套房的房產(chǎn)證全部辦理下來,。
符慶光說，按照該局與施工方協(xié)議書規(guī)定,，集資房的房產(chǎn)證由工程隊來辦理。2006年11月份,，工程隊帶來一個自稱是海口瓊山萬事達實業(yè)發(fā)展公司負責人的林地文,，與符慶光商談代辦房產(chǎn)證的事情。林地文提出要30元/平方米的辦證費用,。符慶光征得業(yè)主同意并交錢后，于2006年12月16日與�,？诃偵饺f事達實業(yè)發(fā)展公司簽訂了《委托代辦瓊山區(qū)農(nóng)林局集資樓房產(chǎn)證等協(xié)議書》。
該協(xié)議書規(guī)定,，瓊山區(qū)農(nóng)林局委托海口瓊山萬事達實業(yè)發(fā)展公司辦理兩棟樓房的房產(chǎn)證及64套房的分房產(chǎn)證,、兩棟集資房的建設用地許可證,、房改部門批文等,。協(xié)議還規(guī)定，代辦方必須在協(xié)議生效之日起40個工作日里,，辦好所需的批文和所有住房房產(chǎn)證。
2007年10月,，中介公司辦好了所有房產(chǎn)證，當時集資樓處于停工狀態(tài),。施工方經(jīng)理李明說：“中介公司不是我們介紹的，根本不知道它的存在,，也不知道他們已經(jīng)把房產(chǎn)證辦好了�,！�
�,？谑蟹抗芫止ぷ魅藛T介紹,，房產(chǎn)證的審批辦理過程是非常嚴格的,。正常情況下,，新建的房屋需要通過的驗收部門很多,，涉及建設,、消防,、綠化,、園林,、防雷、節(jié)水,、環(huán)保,、規(guī)劃等多個部門,，其中任何一項不達標,，綜合驗收就無法通過,，規(guī)劃部門就不能發(fā)給正式建設工程規(guī)劃許可證,，就無法申辦房屋產(chǎn)權登記,。
�,？谑蟹抗芫址课莓a(chǎn)權登記中心主任何小玲說,，2007年8月,，瓊山區(qū)農(nóng)林局向�,？谑姓⻊罩行霓k證窗口,，遞交了由4家單位簽字蓋章出具的“竣工驗收質(zhì)量核驗證書”,。然后�,？谑蟹抗芫职凑辗ǘǔ绦蛞婪槠滢k理了產(chǎn)權登記手續(xù),。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，經(jīng)中介公司遞交的“單位工程竣工驗收質(zhì)量核驗證書”上的4家“蓋章簽字”單位分別是：施工單位———廣東電白建筑工程公司,，設計單位———瓊山市建筑設計院,，建設單位———瓊山區(qū)農(nóng)林局及瓊山市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站。
�,？谑薪ㄔO工程質(zhì)量安全監(jiān)督站認為，瓊山區(qū)農(nóng)林局盜用了不存在的單位名稱和單位公章,，做了一個假的竣工驗收證明,。因為早在2003年瓊山市合并到海口市之后,，“瓊山市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站”已更名為“�,？谑薪ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督站瓊山分站”,。而4個公章中，施工單位也屬于造假,。
面對諸多的假公章,，何小玲說，�,？谑蟹抗芫址Q不知道瓊山區(qū)農(nóng)林局當時遞交的材料有假,。當時房管局辦證的全過程，“都是按照法定的程序辦理的”,。
海口市房管局綜合部一位姓陳的部長說,，從原瓊山區(qū)農(nóng)林局提供的竣工驗收證明來看，都是符合辦證條件的,，“只能說申請人造假造得比較厲害，連我們也沒有發(fā)現(xiàn),。”
誰來承擔造假的責任,？
如今,，記者在工商登記中已找不到中介公司的身影,。造假的責任由誰承擔？花錢辦證的農(nóng)林局自然無法推脫,，辦理證件的房管局有沒有責任,？
正常情況下,，一個政府部門集資建房,，可以通過正常程序辦理房產(chǎn)證,，瓊山區(qū)農(nóng)林局為何要花費24萬元委托一個公司來辦理？
符慶光的解釋是：“我們局里自己去辦房產(chǎn)證很麻煩,，要請人吃飯，還有別的花銷,，這些錢花了也沒法報銷,，對業(yè)主也沒法交代,。所以,，我們寧愿請一家中介來辦,。大家知道，中介來辦比我們自己辦來得快,。這樣的委托已成為社會上的潛規(guī)則�,！�
“這種事情我是第一次聽說,，真是怪事,。”海南大學法學院副教授張衛(wèi)分析,，在明知房屋沒建好的情況下，瓊山區(qū)農(nóng)林局就委托中介公司辦理房產(chǎn)證,，這是違法行為。如果有證據(jù)證明負責辦理房產(chǎn)證的瓊山農(nóng)業(yè)局工作人員配合所謂的中介公司造假辦出了房產(chǎn)證,，那么他將受到行政法規(guī)的制裁,，而所辦的證件可能被撤銷。
海南方圓律師事務所李君認為,，�,？谑蟹抗芫譀]有做到盡職盡責,，作為職能部門,，他們辦理的房產(chǎn)證是很多的,，應該知道瓊山市已于2003年撤并到�,？谑�,，而原瓊山市建筑設計院和原瓊山市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站也早已隨之撤并到海口市,。如果�,？谑蟹抗芫终f他們不知道這些事,，那么這種解釋難以讓人滿意,。
“房管局雖然只對申請人提供的材料進行書面審查，但一般情況下都要對房屋的面積,、高度進行審查。如果有證據(jù)證明該局沒有按照法定程序認真審查申請人提供的材料,，要承擔相應的行政責任,�,！崩罹f，一家子虛烏有的中介公司,，憑借一張假的驗收證明，就能通過辦證系統(tǒng)的嚴密檢查,，這種情況不得不讓人懷疑：權力尋租無處不在,。 |