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今年1至4月，我國實(shí)際使用外資276.7億美元,，比去年同期下降21%,，連續(xù)7個月出現(xiàn)下降。
作為全國開放程度最高以及外資最為集中之地,，上海1至4月新批外商投資項(xiàng)目數(shù)量和吸引合同外資金額出現(xiàn)了多年罕見的下降勢頭：同比分別下降15%和11%左右,；依靠過去吸引外資的“老底”，實(shí)際使用外資同比勉強(qiáng)增長3%,，但正增長越來越難以維持,。
上述統(tǒng)計顯示，即使是“好于全國平均水平”的上海,，同樣和全國一樣面臨著日益嚴(yán)峻的外資下滑形勢,；而在全國實(shí)際使用外資連續(xù)7個月下降的背后，是更為嚴(yán)重的合同外資下降,。上海市外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉錦屏認(rèn)為,，在國際金融危機(jī)仍未見底、全球經(jīng)濟(jì)下滑預(yù)期加重的情況下,，我國吸引外資持續(xù)下降的后續(xù)影響值得重視,，研究出臺相關(guān)的扶持政策應(yīng)盡早提上議事日程。
增值稅改革中的“外企不適應(yīng)癥”
從2009年起,，我國全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,，企業(yè)因此一年可減負(fù)1200億元人民幣。但出乎意料的是,，許多外資企業(yè)對此出現(xiàn)了“不適應(yīng)癥”,。
據(jù)上海市商務(wù)委員會人士介紹，增值稅轉(zhuǎn)型改革對外資企業(yè)的負(fù)面影響以高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心最為突出,。盡管有銷項(xiàng)稅后可以進(jìn)行抵扣,，但外資高新技術(shù)企業(yè)普遍反映增加了資金成本和時間成本，“得不償失”,，部分高新技術(shù)類外企,，產(chǎn)品全部外銷，不能按銷項(xiàng)稅抵扣,；對外資研發(fā)中心來說,，由于不存在銷項(xiàng)稅，只有營業(yè)稅,，外資研發(fā)中心的設(shè)備投資成本將因增值稅轉(zhuǎn)型改革一下子增加17%,，運(yùn)營和投資成本將大幅提高。
特別需要指出的是,，新實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型改革,，影響較大的恰恰是我國長期以來重點(diǎn)引進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)中心等鼓勵類外資項(xiàng)目,。相比較而言，對于一般的外資企業(yè)(非鼓勵類)卻是有利的,。因?yàn)榉枪膭铑愅赓Y企業(yè)原先征稅進(jìn)口的設(shè)備在以后的經(jīng)營中可以進(jìn)行抵扣,，從而降低了經(jīng)營成本,。
“這表明增值稅轉(zhuǎn)型改革還存在進(jìn)一步完善的地方,。特別是在當(dāng)前較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，新政策的實(shí)施,，應(yīng)該充分考慮對保經(jīng)濟(jì)增長,、對引進(jìn)外資政策的長期穩(wěn)健執(zhí)行是否有利�,！眲㈠\屏說,。
需防范外企“關(guān)停并轉(zhuǎn)”現(xiàn)象升級
今年以來，由于國際市場萎縮以及自身經(jīng)營不善等原因,，上海兩家知名外資企業(yè)出現(xiàn)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”：先是英特爾公司宣布整合在華生產(chǎn)運(yùn)營,，將上海浦東芯片封裝測試工廠的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到成都工廠，此舉意味著關(guān)閉上海工廠,，涉及2000多名員工生計,；隨后惠而浦關(guān)閉了其在浦東的洗衣機(jī)工廠，宣布將在華洗衣機(jī)生產(chǎn)整合至浙江省,。
據(jù)了解,，2008年9月份以前，上海外資企業(yè)經(jīng)營收入和利潤增幅增長還都在兩成以上,，此后逐月下滑,。截至目前，上海外企雖然沒有出現(xiàn)規(guī)模性的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”,，但類似英特爾,、惠而浦存在整合資源、降低人工和生產(chǎn)成本需求的外企不在少數(shù),。
從海關(guān)統(tǒng)計看,，一季度，上海全市的出口和進(jìn)口同比分別下降20.8%和32.1%,，但外資企業(yè)的這兩項(xiàng)指標(biāo)降幅分別比全市平均水平高2至3個百分點(diǎn),，外資企業(yè)一貫“擅長”的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口，降幅更是明顯,。這表明外資企業(yè)受金融危機(jī)以及國際市場萎縮影響更為嚴(yán)重,，經(jīng)營狀況不容樂觀。
上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所研究員汪明建議,，以英特爾和惠而浦為前車之鑒,，各地應(yīng)加強(qiáng)外資企業(yè),、尤其是大型跨國公司的經(jīng)營狀況調(diào)查，建立相關(guān)的商務(wù)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制,，同時重視其解決生產(chǎn)經(jīng)營困難的解決,，在危急時刻施以援手，共渡難關(guān),。
我國仍有吸引外資的新優(yōu)勢和新機(jī)遇
上海市商務(wù)委員會專家黃峰預(yù)測,，受國際大環(huán)境影響，我國今年吸引外資可能“告別高峰,、轉(zhuǎn)入低谷”,，但我國仍有吸引外資的新優(yōu)勢和新機(jī)遇。以上海為例,，3年前,，服務(wù)業(yè)吸引外資占合同外資總額比例就已達(dá)到了2/3左右，并在近大半年的金融危機(jī)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的“抗跌性”,。1至4月,，以總部型經(jīng)濟(jì)、商業(yè),、物流,、金融為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引合同外資同比增長了近四成,。
上海市商務(wù)委員會專家宋錦標(biāo)認(rèn)為,，雖然吸收新的外資形勢嚴(yán)峻，但考慮到我國經(jīng)濟(jì)總體上受此次國際金融危機(jī)影響較小,，國家又出臺了一系列刺激內(nèi)需,、拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，因此也不排除2009年新批外資項(xiàng)目和規(guī)模走出一條“前降后升”的曲線,�,！耙�?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長率直接決定了企業(yè)的擴(kuò)張動力和盈利水平，只要具有市場成長前景,，外商直接投資就會增長,。”
宋錦標(biāo)認(rèn)為,，歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)形勢不好時，更會側(cè)重于降低成本,，對技術(shù)轉(zhuǎn)移的限制會相對寬松,，企業(yè)拓展新市場的愿望也會更加強(qiáng)烈，高新技術(shù)、服務(wù)外包向外轉(zhuǎn)移的可能性將增加,。目前,，我國金融體系相對安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對穩(wěn)定,，具備形成外資進(jìn)入“孤島”效應(yīng)的條件,。他建議，如果國家表現(xiàn)出更加開放的姿態(tài),，實(shí)施更具扶持力度的政策舉措,，這次金融危機(jī)就有可能是我國引進(jìn)高新技術(shù)、引進(jìn)急需產(chǎn)業(yè)的良機(jī),。 |