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編者按：
個(gè)體工商戶(hù)是自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ),，是吸納就業(yè)的重要渠道，是社會(huì)服務(wù)的最主要承載者,。他們個(gè)體弱小,，成長(zhǎng)艱難，其中的絕大多數(shù)都是憑借自己的雙手養(yǎng)家糊口,。但,，總有某些地方某些部門(mén)，不以扶持為要?jiǎng)?wù),，反以要挾為手段,，不以社會(huì)為責(zé)任，反以一己之私為出發(fā)點(diǎn),，想方設(shè)法,，盤(pán)剝個(gè)體工商戶(hù),。其名頭之堂皇，花樣之委瑣,，恰成鮮明對(duì)比,。本報(bào)記者多方搜集查證，整理成系列篇,，從今日起連續(xù)刊登,，算是為刻薄之人畫(huà)幾張素描，立此存照,。
山東省高青縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)部分商戶(hù)以巨額行政處罰相要挾,，強(qiáng)迫商戶(hù)簽訂《服務(wù)協(xié)議》并收取服務(wù)費(fèi)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個(gè)體工商戶(hù)怨聲一片,。令人驚訝的是,，這種老百姓深?lèi)和唇^亂收費(fèi)行為，竟被當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)貼上“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的標(biāo)簽,。
“罰款20萬(wàn),，交一千服務(wù)費(fèi)了事”
“質(zhì)監(jiān)局一年收一次錢(qián)，今年又開(kāi)始了,�,！备咔嗫h趙店鎮(zhèn)、青城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)位開(kāi)小超市的商戶(hù),，拿著縣質(zhì)監(jiān)局的開(kāi)具的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰告知書(shū)》對(duì)記者說(shuō),。
“去年向質(zhì)監(jiān)局交了1000元”、“我交了500元”,，商戶(hù)們爭(zhēng)相向記者出示去年的繳費(fèi)票據(jù),。這些票據(jù)都是“山東省非稅收入收款收據(jù)”，執(zhí)收單位為：高青縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,，收費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)為：有償服務(wù)費(fèi),。
同時(shí)，商戶(hù)們都向記者提供了高青縣質(zhì)監(jiān)局下發(fā)給商戶(hù)的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰告知書(shū)》,，告知書(shū)對(duì)商戶(hù)的擬罰款額在5萬(wàn)元至20萬(wàn)元之間不等,。
“他們先下達(dá)《行政處罰告知書(shū)》，然后和我們‘協(xié)商’：如果不想被處于高額罰款,，就簽一份《服務(wù)協(xié)議》,，交一部分服務(wù)費(fèi)就行了。于是大家都被迫成了縣質(zhì)監(jiān)局的收費(fèi)服務(wù)對(duì)象,�,！�
記者了解到，這些商戶(hù)被處于高額罰款的違法事實(shí)都很簡(jiǎn)單：一袋5斤裝的散裝紅糖,、5袋扒雞,、6瓶糖水蜜桔罐頭等無(wú)QS標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不清,。
亂收費(fèi)貼上“科學(xué)發(fā)展”標(biāo)簽
記者看到,，這些服務(wù)協(xié)議書(shū)是統(tǒng)一文本,，服務(wù)方(甲方)是高青縣質(zhì)監(jiān)局，委托方(乙方)是各商戶(hù),。協(xié)議以大段文字闡述訂立服務(wù)協(xié)議的重要意義,，強(qiáng)調(diào)“深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”,，并指出“經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商,，就服務(wù)內(nèi)容達(dá)成一致”�,！凹追綖橐曳教峁┝己玫募夹g(shù)服務(wù),，乙方在服務(wù)期內(nèi)向甲方支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)”�,！斗⻊�(wù)協(xié)議》書(shū)上赫然蓋著高青縣質(zhì)監(jiān)局的公章,。
收取服務(wù)費(fèi)以后，高青縣質(zhì)監(jiān)局為這些商戶(hù)提供了什么服務(wù)呢,？
趙店鎮(zhèn)宏峰副食店老板說(shuō),，2008年3月，縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員從他家箱子底下翻出一小袋標(biāo)識(shí)不全的散裝紅糖,，隨即以“無(wú)QS標(biāo)實(shí)”為由開(kāi)出了罰款5萬(wàn)元的行政處罰告知書(shū),。經(jīng)過(guò)“協(xié)商”，以交一年期500元服務(wù)費(fèi)了事,�,！八麄冞B協(xié)議都懶得簽，啥服務(wù)都沒(méi)有,！”老板說(shuō),。
“交500元只管一年，2009年度的服務(wù)費(fèi)還得交,�,！焙攴甯笔车昀习鍩o(wú)奈地告訴記者，前幾天縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員又上門(mén)檢查,，以出售的衛(wèi)生巾商品條碼屬偽造為由,，“處5000元罰款”。
記者以宏峰副食店老板親戚的名義,，找到負(fù)責(zé)處理此事的高青縣質(zhì)監(jiān)局干部劉玉兵,，請(qǐng)求適當(dāng)減輕處罰。劉表示,，這事“可以協(xié)商解決”,。
記者在高青縣調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這里很多個(gè)體戶(hù)都繳納了500元至1000元的有償服務(wù)費(fèi)。一些個(gè)體戶(hù)反映,，質(zhì)監(jiān)局工作人員在向他們收取有償服務(wù)費(fèi)時(shí)曾表示,，繳納了服務(wù)費(fèi)，一般不上門(mén)檢查,，而沒(méi)繳納服務(wù)費(fèi)的個(gè)體戶(hù),，將經(jīng)常上門(mén)執(zhí)法檢查。
有個(gè)體戶(hù)稱(chēng),，繳納了有償服務(wù)費(fèi),，相當(dāng)于自己從執(zhí)法部門(mén)那里拿到了“免死金牌”，即使偷偷賣(mài)一些劣質(zhì)商品,，執(zhí)法人員也會(huì)“睜一只眼閉一只眼”,。
專(zhuān)家：這是嚴(yán)重的敲詐勒索行為
據(jù)反映，高青質(zhì)監(jiān)局以上述手段向經(jīng)營(yíng)戶(hù)收取有償服務(wù)費(fèi)已經(jīng)兩三年,，每年要收取幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的費(fèi)用,。
根據(jù)該縣商戶(hù)提供的服務(wù)費(fèi)收款收據(jù)，經(jīng)辦人為縣質(zhì)監(jiān)局稽查一科的李新杰,。收取有償服務(wù)費(fèi)是否合法,？有償服務(wù)費(fèi)究竟是什么費(fèi)用？在縣質(zhì)監(jiān)局,，李新杰面對(duì)記者的提問(wèn)含糊其辭,，不做正面回答。
記者要求采訪(fǎng)縣質(zhì)監(jiān)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),，被告知“領(lǐng)導(dǎo)都不在,，不能接受采訪(fǎng)”。
高青縣質(zhì)監(jiān)局的上級(jí)局淄博市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)察室的一位工作人員,，就強(qiáng)收服務(wù)費(fèi)問(wèn)題接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示：“這沒(méi)有什么不合適的,。”
一些商戶(hù)對(duì)記者說(shuō),，縣質(zhì)監(jiān)局靠執(zhí)法手段開(kāi)路強(qiáng)收服務(wù)費(fèi),，是對(duì)本地法制環(huán)境的破壞，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象,，是極其惡劣的濫用職權(quán)行為,。
中國(guó)政法大學(xué)教授譚秋桂認(rèn)為，執(zhí)法部門(mén)向經(jīng)營(yíng)戶(hù)強(qiáng)行收取“服務(wù)費(fèi)”是赤裸裸的亂收費(fèi),，這種行為不僅僅是收保護(hù)費(fèi)或者亂收費(fèi),，而是一種極其嚴(yán)重的敲詐勒索行為，其社會(huì)危害性比一般的濫用職權(quán)更為嚴(yán)重。 |