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國家能源局新能源處處長梁志鵬日前透露,，新能源振興規(guī)劃目前已經(jīng)完成草稿擬定,，現(xiàn)在正在征求部委意見，隨著振興規(guī)劃的出臺及相關(guān)發(fā)展目標的調(diào)整,，預(yù)計到2020年,，中國在新能源領(lǐng)域的總投資將超過3萬億元。
業(yè)內(nèi)人士分析指出,，這項規(guī)劃近期或可成為應(yīng)對金融危機,，拉動經(jīng)濟增長的一個亮點，從長遠來看這會是中國某些工業(yè)領(lǐng)域趕超發(fā)達國家的一個契機,。
投資機構(gòu)緊盯新能源產(chǎn)業(yè)
“中國擁有十分巨大的新能源產(chǎn)業(yè)資源,，我們非常看好,�,！睂O浩表示。作為世界銀行集團國際金融公司中國代表處一位投資官員,，孫浩近年來一直對中國新能源和可再生能源的投資環(huán)境和投資前景進行著密切的關(guān)注,。然而這一兩年,，孫浩明顯感覺到，越來越多的國際投資機構(gòu)開始把目光定格在中國新能源產(chǎn)業(yè)這個市場大蛋糕上,。
隨著全球以石油和煤炭為代表的常規(guī)能源逐步走向枯竭,，以及國際環(huán)保主義呼聲的日漸高漲，在以風(fēng)能,、太陽能,、核能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源為代表的新能源領(lǐng)域搶占先機,，已成為全球能源界的共識,。記者了解到，包括政府直接投資,、國內(nèi)民營資本,，以及境外投資機構(gòu)、跨國公司等在內(nèi)的各路資本都對我國新能源產(chǎn)業(yè)給予了前所未有的關(guān)注,。
“中國擁有一個巨大的能源消費市場,，新能源產(chǎn)業(yè)振興計劃的出臺必將推動中國新能源市場的開發(fā)，我們希望能夠參與其中,�,！币患铱鐕就顿Y部負責(zé)人并不掩飾自己對中國新能源產(chǎn)業(yè)市場的濃厚興趣。
在此前舉行的一次能源論壇上,，冰島Glitnir銀行中國區(qū)首席代表朱江向記者表示,，冰島在地?zé)崮茉撮_發(fā)上具有豐富經(jīng)驗，目前已經(jīng)在陜西咸陽投資了中國第一個地?zé)嶂醒牍犴椖�,，今后將繼續(xù)在中國集中發(fā)展此類新能源項目,。盡管有國內(nèi)專家對中國地?zé)豳Y源稟賦狀況提出不同見解，但朱江表示,，他仍對中國新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)充滿信心,。
“中國發(fā)展可再生能源的驅(qū)動力來自多方面因素�,！睂O浩告訴記者,，“首先是經(jīng)濟性，石油價格的增長使可再生能源具有很強的吸引力,，而且發(fā)展可再生能源可以更多地利用本地資源而無需進口,，從而提高能源的自給率，此外可再生能源生產(chǎn)的同時,，某些附加產(chǎn)品依然可以獲得銷售收入,，比如生物質(zhì)能發(fā)電過程中產(chǎn)生的廢渣可以用于制作飼料和化肥等�,！�
“其次是環(huán)保性,�,！睂O浩認為，世界銀行估算,，環(huán)境污染給中國造成的直接經(jīng)濟損失約占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%至12%,，而發(fā)展以風(fēng)電、水電,、太陽能,、生物質(zhì)能等為代表的清潔能源和可再生能源則能減少能源產(chǎn)業(yè)對環(huán)境構(gòu)成的威脅。
其三,，中國政府近年來從法律法規(guī)和政策等方面加大了對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,，這被認為是外國公司投資中國新能源產(chǎn)業(yè)的一大動力。孫浩告訴記者,，雖然目前中國在支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還存在諸如上網(wǎng)電價過低,、政府補貼不足等政策性障礙，但《可再生能源法》等法律法規(guī)的出臺和實施表明,，中國政府正在不斷加大配套政策措施鼓勵新能源的發(fā)展,。他說：“預(yù)計10年以后，隨著政策法規(guī)環(huán)境的進一步成熟,，清潔能源,、可再生能源等新型能源將會迎來發(fā)展的黃金期，并進入快速發(fā)展的通道,�,！�
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備成本優(yōu)勢
“就目前來說新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大機遇”，中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長崔大鵬在接受記者采訪時表示,，首先,，在中國結(jié)構(gòu)調(diào)整下能源多樣化的選擇，預(yù)示著可再生新能源將會得到進一步的發(fā)展,，此外,，新能源產(chǎn)業(yè)振興計劃的出臺,，也將為整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展營造更加好的環(huán)境,。
崔大鵬告訴記者，目前我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還具備很多優(yōu)勢,。特別是水電和太陽能可開發(fā)資源量非常大,。“2007年底開發(fā)的資源量僅為1.45億千瓦,，不到可開發(fā)資源量的1/3,，而太陽能的資源潛力更大�,！彼f,�,！芭c很多成熟市場相比，中國在人力成本,、運輸成本,、金屬價格方面有明顯的成本優(yōu)勢，生產(chǎn)流程和設(shè)計的靈活和簡便也是一個很大的優(yōu)勢,�,！敝袊稍偕茉磳W(xué)會理事長石定寰告訴記者。據(jù)統(tǒng)計,，中國企業(yè)在太陽能發(fā)電方面的生產(chǎn)成本比歐洲低25%到50%,，而中國企業(yè)在風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的利潤是其他國家的3倍。
據(jù)了解,，我國從上世紀50年代開始發(fā)展水電,，80年代后太陽能、風(fēng)電,、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展,，特別是太陽能熱水器、小水電,、小風(fēng)電等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走在世界的前列,。
雖然如此，但崔大鵬在接受記者訪問時表示,，作為新興產(chǎn)業(yè),，我國新能源的發(fā)展在技術(shù)方面仍有較大的挑戰(zhàn)。他說：“相對于石油,、天然氣,、煤炭等傳統(tǒng)化石能源而言，我國新能源產(chǎn)業(yè)處于起步階段,，開發(fā)技術(shù)投入大,。”
投資者：新能源產(chǎn)業(yè)需要政府扶持
作為一個投資機構(gòu)代表,，孫皓的擔(dān)憂主要集中在國家政策規(guī)范和扶持力度上,。“作為一個新的產(chǎn)業(yè),，僅僅依靠市場必然是不夠的,，國家需要在規(guī)范、政策上給予扶持,�,！睂O皓說，目前中國的可再生能源發(fā)電成本較高，而上網(wǎng)電價的定價機制和補貼政策尚不明確,，這些政策的因素制約了資本投資的沖動,，此外近年來太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)吸引了大量資本的關(guān)注，但是投資方仍不敢輕舉妄動,，主要是發(fā)電電價及補貼政策并不明朗,。
如何推進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？專家認為,，政府應(yīng)該對可再生能源給予適當(dāng)財政支持,，逐步建立促進可再生能源發(fā)展的長效機制；企業(yè)則應(yīng)加強技術(shù)創(chuàng)新方面的投資,，提升技術(shù)含量,，消除供應(yīng)瓶頸，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力,。
財政部經(jīng)濟建設(shè)司調(diào)研員查艾軍認為,，目前，政府主要應(yīng)建立3個有效機制,。首先是建立成本分攤機制,，在稅收、資金,、價格方面給予適當(dāng)支持,，使新能源發(fā)展的高成本由所有能源消費者分攤，以解決市場失靈問題,。二是建立風(fēng)險分擔(dān)機制,。油價變動是可再生能源發(fā)展面臨的最大風(fēng)險，尤其近年來受國際政治形勢不斷變化,、美元疲軟,、投機加劇等因素影響，國際原油價格大幅度波動,，使可再生能源發(fā)展面臨較大不穩(wěn)定性,。在缺乏穩(wěn)定市場預(yù)期情況下，市場主體不敢貿(mào)然投資可再生能源,，這就需要發(fā)揮財政的職能作用,，建立風(fēng)險分擔(dān)機制，穩(wěn)定市場預(yù)期,。三是建立研發(fā)投入機制,。太陽能光伏發(fā)電,、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源技術(shù)含量高,，其核心技術(shù)研發(fā)往往需要投入巨大的人力、物力和財力,，這就需要財政加大基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化的投入力度,，為發(fā)展可再生能源提供有效技術(shù)支撐,。
“此外中國還應(yīng)通過系統(tǒng)研究和全面論證，制定具有針對性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，明確投資重點,。同時，努力建立新能源價格優(yōu)勢,，推動其在各個行業(yè)的應(yīng)用,。”麥肯錫咨詢公司全球董事徐浩洵在此前接受記者采訪時說,。
[鏈接]促進可再生能源發(fā)展的財稅政策
為促進可再生能源發(fā)展,，近年來政府相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列財稅政策。
財政政策方面,，通過對非糧示范項目在建設(shè)期給予適當(dāng)貼息,，并對竣工投產(chǎn)后達標的項目再予適當(dāng)獎勵，逐步推進非糧生物能源的發(fā)展,。2006年,，財政部會同國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》的通知，重點支持風(fēng)能資源評價,、規(guī)劃編制,、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系見識、產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)等基礎(chǔ)性工作,。
所得稅方面,，將風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等可再生能源新建項目納入公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的范圍,；將風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電等可再生能源技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域,；并認定符合條件的可再生能源企業(yè)，依法享受有關(guān)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策,。
關(guān)稅方面,，今年財政部出臺了《關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機組及其關(guān)鍵零部件原材料進口稅收政策》的通知，規(guī)定自2008年1月1日起,，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā),、制造符合技術(shù)規(guī)格的大功率風(fēng)力發(fā)電機組而進口的關(guān)鍵零部件、原材料所交納的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,，實行先征后退,，所退稅款主要用于企業(yè)新產(chǎn)品研制、生產(chǎn)以及資助創(chuàng)新能力建設(shè),；同時規(guī)定,，自2008年5月1日起，新批準的內(nèi)、外資投資項目進口單機額定功率不大于2.5兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機組,，一律停止執(zhí)行進口免稅政策,。 |