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國家能源局新能源處處長梁志鵬日前透露,，新能源振興規(guī)劃目前已經(jīng)完成草稿擬定,，現(xiàn)在正在征求部委意見,，隨著振興規(guī)劃的出臺及相關(guān)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整,，預(yù)計(jì)到2020年,，中國在新能源領(lǐng)域的總投資將超過3萬億元,。
業(yè)內(nèi)人士分析指出,，這項(xiàng)規(guī)劃近期或可成為應(yīng)對金融危機(jī),，拉動經(jīng)濟(jì)增長的一個亮點(diǎn),，從長遠(yuǎn)來看這會是中國某些工業(yè)領(lǐng)域趕超發(fā)達(dá)國家的一個契機(jī),。
投資機(jī)構(gòu)緊盯新能源產(chǎn)業(yè)
“中國擁有十分巨大的新能源產(chǎn)業(yè)資源，我們非�,？春�,。”孫浩表示,。作為世界銀行集團(tuán)國際金融公司中國代表處一位投資官員,，孫浩近年來一直對中國新能源和可再生能源的投資環(huán)境和投資前景進(jìn)行著密切的關(guān)注。然而這一兩年,，孫浩明顯感覺到,，越來越多的國際投資機(jī)構(gòu)開始把目光定格在中國新能源產(chǎn)業(yè)這個市場大蛋糕上。
隨著全球以石油和煤炭為代表的常規(guī)能源逐步走向枯竭,，以及國際環(huán)保主義呼聲的日漸高漲,，在以風(fēng)能、太陽能,、核能,、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源為代表的新能源領(lǐng)域搶占先機(jī)，已成為全球能源界的共識,。記者了解到,，包括政府直接投資、國內(nèi)民營資本,，以及境外投資機(jī)構(gòu),、跨國公司等在內(nèi)的各路資本都對我國新能源產(chǎn)業(yè)給予了前所未有的關(guān)注。
“中國擁有一個巨大的能源消費(fèi)市場,，新能源產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的出臺必將推動中國新能源市場的開發(fā),，我們希望能夠參與其中,。”一家跨國公司投資部負(fù)責(zé)人并不掩飾自己對中國新能源產(chǎn)業(yè)市場的濃厚興趣,。
在此前舉行的一次能源論壇上,，冰島Glitnir銀行中國區(qū)首席代表朱江向記者表示，冰島在地?zé)崮茉撮_發(fā)上具有豐富經(jīng)驗(yàn),，目前已經(jīng)在陜西咸陽投資了中國第一個地?zé)嶂醒牍犴?xiàng)目,，今后將繼續(xù)在中國集中發(fā)展此類新能源項(xiàng)目。盡管有國內(nèi)專家對中國地?zé)豳Y源稟賦狀況提出不同見解,，但朱江表示,，他仍對中國新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)充滿信心。
“中國發(fā)展可再生能源的驅(qū)動力來自多方面因素,�,！睂O浩告訴記者，“首先是經(jīng)濟(jì)性,，石油價格的增長使可再生能源具有很強(qiáng)的吸引力,，而且發(fā)展可再生能源可以更多地利用本地資源而無需進(jìn)口，從而提高能源的自給率,，此外可再生能源生產(chǎn)的同時,，某些附加產(chǎn)品依然可以獲得銷售收入，比如生物質(zhì)能發(fā)電過程中產(chǎn)生的廢渣可以用于制作飼料和化肥等,�,！�
“其次是環(huán)保性�,！睂O浩認(rèn)為,，世界銀行估算，環(huán)境污染給中國造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%至12%,，而發(fā)展以風(fēng)電,、水電、太陽能,、生物質(zhì)能等為代表的清潔能源和可再生能源則能減少能源產(chǎn)業(yè)對環(huán)境構(gòu)成的威脅,。
其三，中國政府近年來從法律法規(guī)和政策等方面加大了對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,，這被認(rèn)為是外國公司投資中國新能源產(chǎn)業(yè)的一大動力,。孫浩告訴記者,，雖然目前中國在支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還存在諸如上網(wǎng)電價過低,、政府補(bǔ)貼不足等政策性障礙，但《可再生能源法》等法律法規(guī)的出臺和實(shí)施表明,，中國政府正在不斷加大配套政策措施鼓勵新能源的發(fā)展,。他說：“預(yù)計(jì)10年以后，隨著政策法規(guī)環(huán)境的進(jìn)一步成熟，清潔能源,、可再生能源等新型能源將會迎來發(fā)展的黃金期,，并進(jìn)入快速發(fā)展的通道�,！�
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備成本優(yōu)勢
“就目前來說新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大機(jī)遇”,，中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長崔大鵬在接受記者采訪時表示，首先,，在中國結(jié)構(gòu)調(diào)整下能源多樣化的選擇,，預(yù)示著可再生新能源將會得到進(jìn)一步的發(fā)展，此外,，新能源產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的出臺,，也將為整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?fàn)I造更加好的環(huán)境。
崔大鵬告訴記者,，目前我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還具備很多優(yōu)勢,。特別是水電和太陽能可開發(fā)資源量非常大�,！�2007年底開發(fā)的資源量僅為1.45億千瓦,，不到可開發(fā)資源量的1/3，而太陽能的資源潛力更大,�,！彼f�,！芭c很多成熟市場相比,，中國在人力成本、運(yùn)輸成本,、金屬價格方面有明顯的成本優(yōu)勢,，生產(chǎn)流程和設(shè)計(jì)的靈活和簡便也是一個很大的優(yōu)勢�,！敝袊稍偕茉磳W(xué)會理事長石定寰告訴記者,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國企業(yè)在太陽能發(fā)電方面的生產(chǎn)成本比歐洲低25%到50%,，而中國企業(yè)在風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的利潤是其他國家的3倍,。
據(jù)了解，我國從上世紀(jì)50年代開始發(fā)展水電,，80年代后太陽能,、風(fēng)電、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展,，特別是太陽能熱水器,、小水電,、小風(fēng)電等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走在世界的前列。
雖然如此,，但崔大鵬在接受記者訪問時表示,，作為新興產(chǎn)業(yè)，我國新能源的發(fā)展在技術(shù)方面仍有較大的挑戰(zhàn),。他說：“相對于石油,、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)化石能源而言,，我國新能源產(chǎn)業(yè)處于起步階段,，開發(fā)技術(shù)投入大�,！�
投資者：新能源產(chǎn)業(yè)需要政府扶持
作為一個投資機(jī)構(gòu)代表,，孫皓的擔(dān)憂主要集中在國家政策規(guī)范和扶持力度上�,！白鳛橐粋�新的產(chǎn)業(yè),，僅僅依靠市場必然是不夠的，國家需要在規(guī)范,、政策上給予扶持,。”孫皓說,，目前中國的可再生能源發(fā)電成本較高,，而上網(wǎng)電價的定價機(jī)制和補(bǔ)貼政策尚不明確，這些政策的因素制約了資本投資的沖動,，此外近年來太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)吸引了大量資本的關(guān)注,，但是投資方仍不敢輕舉妄動，主要是發(fā)電電價及補(bǔ)貼政策并不明朗,。
如何推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,？專家認(rèn)為，政府應(yīng)該對可再生能源給予適當(dāng)財政支持,，逐步建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長效機(jī)制,；企業(yè)則應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新方面的投資，提升技術(shù)含量,，消除供應(yīng)瓶頸,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力。
財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司調(diào)研員查艾軍認(rèn)為,，目前,，政府主要應(yīng)建立3個有效機(jī)制。首先是建立成本分?jǐn)倷C(jī)制,，在稅收,、資金,、價格方面給予適當(dāng)支持,，使新能源發(fā)展的高成本由所有能源消費(fèi)者分?jǐn)�,，以解決市場失靈問題。二是建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,。油價變動是可再生能源發(fā)展面臨的最大風(fēng)險,，尤其近年來受國際政治形勢不斷變化、美元疲軟,、投機(jī)加劇等因素影響,，國際原油價格大幅度波動，使可再生能源發(fā)展面臨較大不穩(wěn)定性,。在缺乏穩(wěn)定市場預(yù)期情況下,，市場主體不敢貿(mào)然投資可再生能源，這就需要發(fā)揮財政的職能作用,，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,，穩(wěn)定市場預(yù)期。三是建立研發(fā)投入機(jī)制,。太陽能光伏發(fā)電,、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源技術(shù)含量高，其核心技術(shù)研發(fā)往往需要投入巨大的人力,、物力和財力,，這就需要財政加大基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化的投入力度，為發(fā)展可再生能源提供有效技術(shù)支撐,。
“此外中國還應(yīng)通過系統(tǒng)研究和全面論證,，制定具有針對性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確投資重點(diǎn),。同時,，努力建立新能源價格優(yōu)勢，推動其在各個行業(yè)的應(yīng)用,�,！丙溈襄a咨詢公司全球董事徐浩洵在此前接受記者采訪時說。
[鏈接]促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財稅政策
為促進(jìn)可再生能源發(fā)展,，近年來政府相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列財稅政策,。
財政政策方面，通過對非糧示范項(xiàng)目在建設(shè)期給予適當(dāng)貼息,，并對竣工投產(chǎn)后達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目再予適當(dāng)獎勵,，逐步推進(jìn)非糧生物能源的發(fā)展。2006年,，財政部會同國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》的通知,，重點(diǎn)支持風(fēng)能資源評價,、規(guī)劃編制、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系見識,、產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)等基礎(chǔ)性工作,。
所得稅方面，將風(fēng)力發(fā)電,、太陽能光伏發(fā)電等可再生能源新建項(xiàng)目納入公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的范圍,；將風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電等可再生能源技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域；并認(rèn)定符合條件的可再生能源企業(yè),，依法享受有關(guān)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策,。
關(guān)稅方面，今年財政部出臺了《關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件原材料進(jìn)口稅收政策》的通知,，規(guī)定自2008年1月1日起,，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造符合技術(shù)規(guī)格的大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件,、原材料所交納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,，實(shí)行先征后退，所退稅款主要用于企業(yè)新產(chǎn)品研制,、生產(chǎn)以及資助創(chuàng)新能力建設(shè),；同時規(guī)定，自2008年5月1日起,，新批準(zhǔn)的內(nèi),、外資投資項(xiàng)目進(jìn)口單機(jī)額定功率不大于2.5兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，一律停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策,。 |