“農(nóng)民胃口大、企業(yè)掏腰包,、政府和稀泥”,，記者近日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市部分重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)區(qū)采訪時(shí)，不少鄉(xiāng)村干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者喜歡用這句話來(lái)概括當(dāng)?shù)厝罕�,、企業(yè)和政府之間的關(guān)系,。一些采訪對(duì)象憂慮地表示，隨著資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的加大,，以土地糾紛為主的村企利益沖突越來(lái)越頻繁,，而利益平衡標(biāo)準(zhǔn)缺失、利益主體行為失范現(xiàn)象正在影響礦區(qū)的長(zhǎng)治久安,。
在國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的東勝煤田范圍內(nèi),，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，最近兩年,，礦區(qū)居民和煤礦的利益糾紛不斷增多,，機(jī)關(guān)90%的干部80%的精力用于協(xié)調(diào)解決這些糾紛，“旺季”的時(shí)候每天平均接待十四五個(gè)批次,。
盡管如此,，煤炭企業(yè)和村民們卻并不買(mǎi)賬，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)黨委書(shū)記曾涵說(shuō),，如果農(nóng)民的要求得不到滿足,，只有少數(shù)人選擇走司法程序，多數(shù)人自行解決,，手段簡(jiǎn)單有效：比如把裝載機(jī)往礦區(qū)公路上一橫,，鎖上車(chē)門(mén)回家喝酒，或者把牛羊趕進(jìn)政府機(jī)關(guān)的院里,，一走了之,。鄂爾多斯市一家大型民營(yíng)煤炭企業(yè)董事長(zhǎng)說(shuō)，目前解決村企矛盾最有效的手段,，就一句話：企業(yè)多花錢(qián),，政府“和稀泥”。
近些年煤炭市場(chǎng)的持續(xù)火爆,，為“企業(yè)多花錢(qián)”提供了前提條件,。準(zhǔn)格爾旗煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李秉福說(shuō)，解決村企矛盾,，是最讓煤老板們頭疼的事情,。以征地為例，一方面各級(jí)政府的規(guī)范性文件訂得較為原則、不夠細(xì),，另一方面征地過(guò)程中也不執(zhí)行這些政策,，有些地方在征地之前開(kāi)村民聽(tīng)證會(huì)，可會(huì)后形成的東西沒(méi)有約束力,，有的農(nóng)民不同意,，企業(yè)為了加快工程進(jìn)度，主動(dòng)多拿出錢(qián)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償,。這樣一來(lái),，最吃虧的就是那些老老實(shí)實(shí)執(zhí)行政策的村民。
處理方式不當(dāng)造成了一些礦區(qū)干部,、群眾,、企業(yè)各方關(guān)系的扭曲。在礦區(qū)采訪,，經(jīng)常聽(tīng)到基層干部和煤礦老板把當(dāng)?shù)匾徊糠执迕穹Q(chēng)為“刁民”,，有的順口講來(lái)，有的盡管能看出很不情愿用這個(gè)詞,，但還是忍不住用了,。同樣，村民們指責(zé)煤礦老板為“黑心礦主”,、指責(zé)鄉(xiāng)村干部一屁股坐在群眾的對(duì)立面進(jìn)行“官煤勾結(jié)”的現(xiàn)象,，在這些礦區(qū)也見(jiàn)怪不怪了。
接受記者采訪的基層干部,、煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,，普遍對(duì)平衡礦區(qū)居民與企業(yè)間利益無(wú)章可循、執(zhí)行過(guò)程隨意性強(qiáng),、政府難有作為的現(xiàn)狀表示擔(dān)憂,。
內(nèi)蒙古匯能集團(tuán)董事長(zhǎng)郭金樹(shù)說(shuō)，中央講“農(nóng)民利益無(wú)小事”,，企業(yè)在發(fā)展時(shí)也愿意與地方群眾利益共享,，可是農(nóng)民的利益究竟怎么給、給多少,，他的土地,、地下的資源、地上的林草到底應(yīng)該補(bǔ)償多少,，缺乏權(quán)威的,、操作性強(qiáng)的法律規(guī)范。結(jié)果在實(shí)際中造成沒(méi)完沒(méi)了的口水戰(zhàn),、談判戰(zhàn),，談攏了好說(shuō)，一旦談不攏就打起來(lái)了，引發(fā)村民阻工,、越級(jí)上訪、沖擊企業(yè),、甚至沖擊基層政府,。
曾涵說(shuō)，在每年數(shù)百次地調(diào)解村民與煤礦間利益糾紛的過(guò)程中,，對(duì)當(dāng)前的矛盾處理機(jī)制也有了切身體會(huì),。他說(shuō)，政府在搭建村企溝通平臺(tái),、促進(jìn)雙方交流的同時(shí),，更要注意建立完備的糾紛處理流程，村集體的事交給村民自己解決,，用村民自治法加以約束,，村民個(gè)人與企業(yè)的利益平衡，應(yīng)該逐級(jí)上訪,，對(duì)三級(jí)調(diào)處結(jié)果不服的走司法程序,，讓保障農(nóng)民利益和企業(yè)利益有條制度的、法律的底線,，避免無(wú)休止地糾纏,。
郭金樹(shù)等煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者建議，在對(duì)礦區(qū)農(nóng)民如何通過(guò)土地,、勞力,、機(jī)械等參與資源開(kāi)發(fā)的利益分配做出法律規(guī)范后，需要維護(hù)相關(guān)制度的嚴(yán)肅性,，不論是農(nóng)民沒(méi)依據(jù)地漫天要價(jià),，還是企業(yè)“愿打愿挨”多拿錢(qián)或在補(bǔ)償時(shí)故意克扣農(nóng)民，只要破壞了規(guī)則,，就要理直氣壯地加以懲處,。只有讓法治的觀念在礦區(qū)落到實(shí)處、深入人心,，才能換來(lái)礦區(qū)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安,。
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