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“合同能源管理”(簡稱EMC)是當(dāng)前發(fā)達國家較為成熟的市場化節(jié)能管理模式,，對于促進全社會節(jié)能減排有重要作用,。我國上世紀90年代末引入這一先進模式，實施過程卻步履維艱,，目前仍面臨推廣難,、融資難、資金回收難等諸多障礙,，節(jié)能企業(yè)普遍感到生存艱難,。我國節(jié)能管理身陷“三難”困局如何破題，記者就此進行了深入采訪,。
節(jié)能管理潛力大 節(jié)能企業(yè)生存難
據(jù)測算,，我國每年節(jié)能潛力可達2.5億噸標準煤，節(jié)能產(chǎn)業(yè)具有上千億元人民幣的市場容量,。雖然我國的節(jié)能成效每年都有較大幅度上升,，但單位GDP能耗與發(fā)達國家相比仍有較大差距,。例如日本萬元GDP能耗為0.18噸標準煤/萬元，而上海為1.18噸標準煤,，差距中顯示出巨大的節(jié)能空間,。
過去，我國節(jié)能管理采用的是政府節(jié)能主管部門,、各級節(jié)能服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)節(jié)能管理部門三位一體的計劃體制,，越來越不適應(yīng)節(jié)能管理的市場化趨勢。節(jié)能產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展得非常緩慢,，目前全國節(jié)能市場的規(guī)模僅為4至5億元人民幣,，引導(dǎo)和促進節(jié)能機制面向市場過渡和轉(zhuǎn)變成為當(dāng)前我國節(jié)能領(lǐng)域最迫切的任務(wù)。
上世紀70年代,，發(fā)達國家興起了一種新的市場化節(jié)能機制——EMC,，由專業(yè)化的能源服務(wù)公司與被節(jié)能改造的客戶簽訂合同實施節(jié)能改造和管理。對節(jié)能公司而言,，以分享項目實施后的節(jié)能效益來獲得利潤并收回投資,，相當(dāng)于把埋在浪費中的利潤“挖”出來；對客戶而言,，不需要投入一分錢就能獲得節(jié)能服務(wù),，省錢又節(jié)能，且沒有任何經(jīng)營風(fēng)險,。
EMC在發(fā)達國家得到迅速發(fā)展,，節(jié)能管理和服務(wù)業(yè)已成為國際上方興未艾的新產(chǎn)業(yè)。從1996年開始,，我國嘗試從國外引入了EMC,，并在全國部分城市開展了示范項目，取得了一些節(jié)能效果,。如上海市自2002年推廣EMC以來,，至今已累計綜合節(jié)能300多萬噸標準煤。2004年國家出臺的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中,，把推廣EMC等市場節(jié)能新機制作為建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要保障措施,。
但令人遺憾的是，這種市場潛力巨大,、產(chǎn)生“多贏”效果的節(jié)能模式在我國卻“走”得不順暢,。
江西分享節(jié)能科技有限公司董事長胡永忠說，節(jié)能工作離不開政府強力推動,，但目前我國節(jié)能工作仍是“多頭管理”,，缺少強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，節(jié)能公司更像是“沒娘的孩子”,。各地發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委,、財政、建設(shè)等部門都涉及節(jié)能管理工作,，但實際上又沒有一個部門真正管到位,。節(jié)能辦虛設(shè)成份較重，對節(jié)能工作也沒有積極性,，節(jié)能公司主動上門接洽往往遭到推脫。
江西省節(jié)能監(jiān)察總隊總隊長傅愛軍表示,，他們的主要職責(zé)是對100家重點企業(yè)節(jié)能減排工作進行監(jiān)管,，節(jié)能公司屬于純市場化的經(jīng)營個體，沒有納入節(jié)能部門的業(yè)務(wù)管理范圍,，目前尚處于“自生自滅”的狀態(tài),。他們也經(jīng)常主動為節(jié)能公司聯(lián)系業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)貸款,，但省里沒有明確扶持政策,，一些政府職能部門積極性不高，市場難以開拓,。
江西優(yōu)和節(jié)能公司董事長蕭山介紹說,，EMC目前處于沒人管的狀態(tài)，市場秩序很不規(guī)范,，節(jié)能公司經(jīng)常遇到違約和拖欠節(jié)能款的情況,。優(yōu)和公司近年來為多家賓館和大廈做節(jié)能改造，投下去100多萬元,，目前陸續(xù)收回的節(jié)能款只有11萬元�,，F(xiàn)在不少民營企業(yè)前來商談EMC業(yè)務(wù)，但因為被拖欠資金太多,，公司暫時不敢再接業(yè)務(wù)了,。
據(jù)了解，江西省目前尚在正常經(jīng)營EMC業(yè)務(wù)的節(jié)能公司只有寥寥數(shù)家,，多數(shù)節(jié)能公司都轉(zhuǎn)行改做其它業(yè)務(wù),。而在全國，也只有上海,、北京,、昆明等少數(shù)城市EMC推廣工作開展較為順利。
節(jié)能企業(yè)遭遇“三難” 行業(yè)壯大困難重重
記者調(diào)查了解到,，目前我國多數(shù)節(jié)能管理企業(yè)深陷“三難”困局,。
一是節(jié)能模式推廣難。江西省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會副秘書長董忠強說,，EMC能幫助企業(yè)減少能源的使用量,，減少企業(yè)開支,，因而備受民營企業(yè)的青睞，但一些大中型國有企業(yè)積極性不高,。
江西樟樹市某大型國有企業(yè)有兩臺6000伏高壓500千瓦引風(fēng)機和兩臺450千瓦鼓風(fēng)機,，風(fēng)門均由手工控制調(diào)節(jié)風(fēng)量。經(jīng)檢測,，如果該企業(yè)四臺設(shè)備安裝節(jié)電裝置,，每小時可節(jié)電498度，每年節(jié)電392萬度,，節(jié)約電費157萬元以上,。
為說服該企業(yè)引入EMC，江西省工經(jīng)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)多次上門為企業(yè)出主意,、提措施,，想促成好事；節(jié)能公司也提出不要企業(yè)出一分錢,，由節(jié)能公司投入550萬元改造費用,，雙方利潤分成，但該企業(yè)最后仍以技改為借口推脫了此事,。據(jù)了解,，江西許多節(jié)能管理公司在向國有企業(yè)推廣EMC時都“碰過壁”。
董忠強說,，“合同能源管理”在國企推廣困難重重,，除了節(jié)能意識差之外，主要原因是節(jié)能指標考核不落實,，節(jié)能缺少緊迫感,，節(jié)能效益與領(lǐng)導(dǎo)和員工沒有直接利益關(guān)系，節(jié)能改造成了多此一舉,。一些管理人員甚至認為省下這幾百萬對于企業(yè)來說是“九牛一毛”,，普遍存在企業(yè)“怕麻煩”、“白給都不要”現(xiàn)象,。
二是節(jié)能企業(yè)融資難,。按照“合同能源管理”通行的運作模式，項目啟動之初,，由節(jié)能公司先期提供啟動資金,，進行設(shè)備安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一攬子服務(wù),，后期與客戶利潤分成,、收回投資。然而,，目前進入我國節(jié)能管理領(lǐng)域的多數(shù)是一些有技術(shù)缺資金的中小企業(yè),，缺乏必要的資產(chǎn)擔(dān)保,，很難從銀行申請貸款，啟動資金短缺成了我國“合同能源管理”市場迅速壯大的“攔路虎”,�,！�
江西分享節(jié)能公司副總經(jīng)理鄒東亮說，“合同能源管理”資金回收周期一般在3年以上,，企業(yè)先期必須擁有足夠資金才能同時啟動多個項目,。節(jié)能公司出讓的是技術(shù)，擁有的只是未來的收費權(quán)和現(xiàn)金流,，而銀行所看重的卻是土地,、廠房等能夠作為抵押的資產(chǎn)，節(jié)能企業(yè)貸款非常難,。分享節(jié)能公司進入江西市場以來，沒有從銀行獲得過一分錢貸款,。
三是節(jié)能資金回收難,。對多數(shù)人來說，“合同能源管理”是新生事物,，為開拓市場,，節(jié)能公司往往和客戶先定口頭協(xié)議，工程運行1年見效以后,，雙方再簽訂正式合同,，埋下了資金回收難的風(fēng)險。但由于市場秩序不規(guī)范,，企業(yè)誠信度差,，一些客戶在項目運行半年見效之后往往毀約，或是中止合作,，或是提出購買設(shè)備,，導(dǎo)致節(jié)能企業(yè)遭受巨大損失。江西優(yōu)和公司董事長蕭山說：“節(jié)能管理企業(yè)資金鏈本來就很緊張,，一個項目投資回收延期,，對企業(yè)可能就是滅頂之災(zāi)，政府應(yīng)該下力氣管一管節(jié)能市場,�,！�
盡快搭建組織平臺 多管齊下加以扶持
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，國家相關(guān)部門應(yīng)該盡快采取措施,，從組織機構(gòu),、融資方式、財稅制度,、鼓勵政策等方面進行大力扶持,，迅速壯大EMC這一新興行業(yè),，為全社會節(jié)能減排發(fā)揮積極作用。
“當(dāng)務(wù)之急是建立有效的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制,，在節(jié)能企業(yè)與客戶之間搭建溝通平臺,，整合政府和市場資源，改變目前單個節(jié)能企業(yè)勢單力孤,、各自為戰(zhàn)的狀態(tài),。”董忠強認為,，上海在“合同能源管理”組織機構(gòu)方面的經(jīng)驗值得借鑒,。
從2002年開始，上海成立了“合同能源管理”指導(dǎo)委員會,，委員會組成人員有政府官員,、節(jié)能專家等，負責(zé)對節(jié)能市場,、節(jié)能空間,、節(jié)能效果等進行評估，組織對節(jié)能項目進行公開招標,，搭建協(xié)調(diào)銀行與節(jié)能企業(yè)之間的融資平臺等,。江西分享節(jié)能董事長胡永忠說，政府及時介入“合同能源管理”領(lǐng)域,，搭建互動平臺,，進行有效的引導(dǎo)、扶持,，對于目前壯大整個節(jié)能行業(yè)至關(guān)重要,。
“國家相關(guān)節(jié)能鼓勵政策應(yīng)盡量細化�,！备祼圮娬f,。目前，國家相關(guān)政策規(guī)定企業(yè)一年節(jié)能至少達1萬噸標準煤才可以獲得200萬元的補貼,，但事實上大多數(shù)中小企業(yè)達不到這一目標,，無法享受獎勵補貼。江西優(yōu)和公司董事長蕭山說,，公司做了10多個節(jié)能項目,，就因為單個項目節(jié)能量達不到1萬噸標準煤，從來就沒有享受過政府獎勵,。政府應(yīng)細化相關(guān)獎勵規(guī)定,，節(jié)能工作不能“抓大放小”。
一些人還呼吁國家在財稅制度方面對節(jié)能企業(yè)給予傾斜,。目前,，我國政府機構(gòu)能耗巨大，成為EMC的重要客戶,，但EMC以節(jié)能產(chǎn)生效益的特點與當(dāng)前把能耗列為固定成本的政府財會制度發(fā)生尷尬,，政府部門往往以“不知道該從哪個財會項目給EMC支付費用”拒絕考慮合同能源管理。此外,，目前節(jié)能項目設(shè)備買賣,、盈利均需繳納17%的增值稅。事實上,，“合同能源管理”是通過提供節(jié)能評估,、方案設(shè)計、技術(shù)人員培訓(xùn)和設(shè)備管理維護等綜合服務(wù)獲得增值,，應(yīng)適用5%稅率的營業(yè)稅征收范圍,。
江西省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會副秘書長董忠強呼吁，政府應(yīng)該從培養(yǎng)全社會節(jié)能意識,、拓寬節(jié)能企業(yè)融資渠道,、規(guī)范節(jié)能管理市場等方面著手，積極為節(jié)能企業(yè)創(chuàng)造良好生存環(huán)境,。 |