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“實踐表明，我國城鎮(zhèn)居民的住房貨幣化補貼政策與市場房租房價嚴重脫節(jié),。對于城鎮(zhèn)大多數(shù)中低收入居民來說,，住房貨幣化早就名不符實，住房保障只能依賴政府,。而政府很難有足夠財力對多數(shù)居民提供住房保障，隨著時間推移和新職工增多,，這一矛盾將更加突出。我國需要重新審視城鎮(zhèn)居民住房體制,，考慮啟動‘二次房改’,�,！敝袊顿Y學(xué)會劉慧勇副會長、孫洪先秘書長等專家近日呼吁進行“二次房改”,。
住房體制存在三大缺陷
“我國目前的城鎮(zhèn)居民住房體制存在三大缺陷,，遲早都必須深入進行改革。在確保改革方案思慮周全的前提下,，二次房改越早進行越好�,！眲⒒塾陆邮鼙緢笥浾邔ＴL時說。
“首先,，貨幣化補貼政策與市場房租房價嚴重脫節(jié)�,！眲⒒塾抡f,，切實可行的住房貨幣化,，必須具備以下兩個條件：一是住房實物供給充分,，二是貨幣化住房補貼的數(shù)額能夠跟上房價和房租的實際漲幅。在1998年決定實行貨幣化改革時,，我國并不具備上述兩個條件。
其次,，保障性住房建設(shè)與供給缺乏制度保障。我國現(xiàn)行住房保障制度,，目標和供給對象定位模糊，供給方式和程序存在制度性漏洞,。從原則上說，城鎮(zhèn)居民住房保障對象應(yīng)當包括城鎮(zhèn)中低收入家庭和進入城鎮(zhèn)長期務(wù)工人員,。在實施過程中，許多城市都面臨無法準確界定住房保障對象的尷尬局面,，政府很難有效地核實經(jīng)濟適用房購房者的實際收入水平,。
再次，禁止單位提供住房實物保障也存在弊端：一是無法就近上班的城市職工將與日俱增,；二是增加城市交通量和能耗，加重空氣污染,，不利于可持續(xù)發(fā)展；三是職工上下班時間長,，增加疲勞，降低效率,，對單位也不利；四是削弱保障性住房的周轉(zhuǎn)性,、流動性與分配使用合理性；五是保障性住房建設(shè)與供給的責(zé)任全由政府擔(dān)負,，難免漏洞百出,。
二次房改瞄準四方面目標
對于二次房改應(yīng)該達到的目標,，劉慧勇認為應(yīng)該達到促進職工居住半就近,、住房保障全覆蓋,、引導(dǎo)住房升級有節(jié)制和促使住房流轉(zhuǎn)更規(guī)范四個方面的目標,。
劉慧勇說，優(yōu)良的城鎮(zhèn)居民住房體制應(yīng)當能夠促進職工就近居住,，而不是產(chǎn)生逆向作用。綜合各方因素,，現(xiàn)實可行的考慮是將“促進職工居住半就近”，作為二次房改的一個重要目標,。同時，應(yīng)實現(xiàn)住房保障全覆蓋,。從技術(shù)層面看，實現(xiàn)居民有住處,，并非難事,；但當前體制和政策有問題，需要通過改革來解決。
劉慧勇指出,，應(yīng)引導(dǎo)住房有節(jié)制地進行升級。我國城鎮(zhèn)居民住房升級客觀上需要有一定的節(jié)制,，既要使多數(shù)居民具有改善住房的動力和能力,，又要抑制少數(shù)高收入家庭過分擴大住房面積,，這也應(yīng)成為二次房改的目標之一。
同時,，他認為二次房改應(yīng)遵循城鎮(zhèn)住房保障“單位為主、政府為輔”,、單位住房保障“實物安居,、貨幣宜居”,、政府廉租住房“街道代審、單位轉(zhuǎn)租”,、城鎮(zhèn)商品住房“面積設(shè)限、稅收優(yōu)惠”和建房用地“廉租定價,、商品競價,、廉租優(yōu)先、距離優(yōu)先”等五個原則,。
二次房改實施路線圖
關(guān)于二次房改具體實施的路徑,，劉慧勇也給出了具體的建議。他認為實施二次房改應(yīng)從用人單位,、政府、立法等三個方面著手實施,。
單位層面，一方面應(yīng)該鼓勵用人單位就近為低收入職工購建廉租房,。單位就近擁有房產(chǎn),，只供廉租,，永不出售,，提職遷出，周轉(zhuǎn)使用,；另一方面，用人單位應(yīng)給無廉租房職工發(fā)放足額貨幣房貼,。
政府層面,，市區(qū)政府應(yīng)為既無固定工作單位又無住房的本城區(qū)“雙無”居民和困難單位提供廉租房；同時,，對單位廉租房建設(shè)，除了給予用地支持之外,，還需要給予必要的資金支持,。
立法層面，應(yīng)立法規(guī)定城鎮(zhèn)個人房產(chǎn)稅的稅率和免征面積,。劉慧勇解釋說,，在鼓勵市民改善居住條件的同時,，抑制人們過分擴大住房面積的盲目傾向，需要充分而又巧妙地利用稅收杠桿,。
同時,，應(yīng)立法規(guī)定單位廉租房建設(shè)用地優(yōu)先供給半徑、定價原則與程序,。單位廉租房集保障職工住房,、規(guī)范住房流轉(zhuǎn)、促進就近居住三種功能于一身,，因而對其建設(shè)用地，應(yīng)當優(yōu)先供給,。 |