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事業(yè)單位養(yǎng)老金改革總體方向明確，但當(dāng)前五試點(diǎn)省市在實(shí)施過程中普遍出現(xiàn)“推進(jìn)難”現(xiàn)象,。記者近日赴廣東等試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，造成事業(yè)單位養(yǎng)老金改革推進(jìn)難的原因是多方面的，方案設(shè)計(jì)的不科學(xué)性是其中之一,。
改革應(yīng)讓利害相關(guān)人發(fā)表意見
“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要改革,，為什么沒有我們事業(yè)單位人員的主流意見？”這是記者在試點(diǎn)地區(qū)采訪時(shí)聽到最多的一句話,。不少人認(rèn)為,，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》這樣的重大改革方案事先卻幾乎沒有向社會征求意見，改革的直接利害相關(guān)人也沒有獲得對改革方案發(fā)表意見的機(jī)會,。
制定過程缺乏公開透明,，可能會帶來方案設(shè)計(jì)比較粗糙等種種隱患，也會因倉促試行而導(dǎo)致操作性差,。以上述方案中涉及教師的養(yǎng)老金制度改革方案內(nèi)容為例,，根據(jù)教師法第25條規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高,。建立正常晉級增薪制度,，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定�,！暗鲜龈母锓桨钢袑⑹聵I(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致的內(nèi)容顯然與此條規(guī)定不符,。”福建省委黨校法學(xué)教研部副教授王利平說,。
一些專家認(rèn)為,，要提高決策的科學(xué)性，先要有全面,、理性的研究論證,；換言之，也就是改革前要有明確的指導(dǎo)思想,，而且還需要形成廣泛的社會共識,。因?yàn)槭聵I(yè)單位大多屬于文化、教育,、科技部門,，知識分子比較集中，這些人對國家和社會的未來發(fā)展很重要,。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革牽涉面廣,，全國范圍內(nèi)高度關(guān)注，這樣的重大改革方案事先應(yīng)進(jìn)行科學(xué)性研究,。
“此次試點(diǎn)改革要盡量爭取事業(yè)單位人員及社會各界的認(rèn)同,，并建立一個(gè)有效的制度激勵(lì)機(jī)制，以發(fā)揮他們的積極性,，否則改革效果肯定會大打折扣,，而且還將出現(xiàn)很多后遺癥，為真正推行更大范圍的養(yǎng)老金制度制造新的麻煩或阻力,�,！敝猩酱髮W(xué)社會保障研究中心主任申曙光教授認(rèn)為。
改革應(yīng)立足實(shí)際循序漸進(jìn)
深圳大學(xué)管理學(xué)院行政管理系主任馬敬仁教授認(rèn)為,，事業(yè)單位體制改革尤其是分類改革是養(yǎng)老金改革的必然前提和基礎(chǔ),。“類別都沒有徹底分清楚,，談何其后的養(yǎng)老金改革呢,？”
據(jù)了解，十七屆二中全會通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,，其中對事業(yè)單位的分類作出了原則規(guī)定,。意見指出，按照政事分開,、事企分開和管辦分離的原則,，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革，即行使行政職能的事業(yè)單位,、從事公益活動的事業(yè)單位和從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位,。
“但是具體哪些單位應(yīng)劃歸為哪類,，仍需要各地不斷試點(diǎn)探索�,！睋�(jù)馬敬仁介紹,，作為廣東省第一個(gè)分類改革的試點(diǎn)城市，深圳市早在2006年7月就啟動了事業(yè)單位分類改革,。改革前,，深圳市、區(qū)兩級共有事業(yè)單位1902家,，編制9.3萬人,，其中，市直屬單位518家,，編制4.2萬人,；經(jīng)過一年多的改革，最終深圳保留的市屬事業(yè)單位共有338家,，涉及編制3.35萬名,，改革可謂成效卓著。然而,，由于對分類歸屬,、工資薪級、退休待遇等問題持不同意見,，自2006年年底起,，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工不斷上訪、罷工,、罷課,，或簽名討要加班費(fèi)及社保費(fèi)�,；诖朔N情形,，一些深圳的區(qū)屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動分類改革。
專家指出,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革必須遵照循序漸進(jìn),，逐步推進(jìn)的原則，以穩(wěn)定大局為前提,。
配套措施需要及時(shí)跟上
有關(guān)專家分析認(rèn)為,，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革作為一項(xiàng)綜合性改革，需要諸多配套措施同時(shí)跟進(jìn),，其改革前景并非像一些人士描述得那么簡單,。“既然事業(yè)單位的改革方案無論在繳費(fèi)設(shè)計(jì)還是待遇計(jì)發(fā)方式等方面,，其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎毫無二致,，那么,，養(yǎng)老金下降就是不可避免的，這就是此次事業(yè)單位人員的改革預(yù)期：在替代率上講要從80%-90%下降到50%,�,！鄙缈圃豪姥芯克L鄭秉文指出，目前的改革方案中沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測和承諾,，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，但沒有任何具體細(xì)節(jié)和操作性可言,，這是非常不合適的,。
“根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例一般在10%左右,，比例超過10%是黃牌警告,，比例超過15%到20%，就很難得到支持,。但目前中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例是20%,，在這樣的高繳費(fèi)水平下，未來的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)是比較困難的,�,！鄙缈圃荷鐣哐芯恐行拿貢L唐鈞說。
與此同時(shí),，其他配套改革,，諸如事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革,、工資制度改革都還不到位,；另外，在具體的制度設(shè)計(jì)中,，還存在很多的技術(shù)問題,，如個(gè)人賬戶中個(gè)人與政府的繳費(fèi)問題、新老制度的銜接問題,、地區(qū)與行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題等的相關(guān)規(guī)定也不明確,。
“老有所養(yǎng)”是建設(shè)和諧社會的題中應(yīng)有之義。 |