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中關村科技園區(qū)將建國家首個自主創(chuàng)新示范區(qū)。本報記者:楊磊
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在第三代移動通信領域，深圳華為公司占有了WCDMA技術(shù)5%的基本專利,。重視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的華為是中國高新技術(shù)企業(yè)群的一個縮影,。本報記者：楊磊
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“高新企業(yè)浴火，我也浴火了,�,！惫ㄆ阶猿暗孛竽X勺，“這兩年為了這事兒都有白頭發(fā)了,�,！�
這位科技部火炬中心高新技術(shù)企業(yè)處處長指的是高新技術(shù)企業(yè)認定新辦法。郭建平從2005年11月開始參與新辦法修訂,，到新辦法去年出臺,，開展新一輪認定工作，“什么話都聽過”,。
地方,、企業(yè)何來這多抱怨？
全國政協(xié)委員,、北京市海淀區(qū)副區(qū)長孫寶啟在今年全國兩會期間拋出“猛料”：海淀區(qū)2/3的高新技術(shù)企業(yè)不能通過新認定,，聯(lián)想等大企業(yè)也未能通過(記者核實，聯(lián)想后來通過了認定),。海淀區(qū)副區(qū)長楊志強對外界表示,，海淀區(qū)按照原來的認定標準有1.6萬家高新技術(shù)企業(yè)，而按照新辦法認定的截至2008年底才1300家左右,，通過率不足10%,。
雖然數(shù)字不盡一致，但都指向一個事實：中國高新技術(shù)企業(yè)最為密集的海淀區(qū)通過新認定的高新技術(shù)企業(yè)與原來相比數(shù)量劇降,。2007年底我國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)約為5.6萬家,。根據(jù)科技部提供的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國共有15547家企業(yè)按照新辦法通過認定,。加上資格還有效的原高新技術(shù)企業(yè),，全國高新企業(yè)總量近5萬家。
北京民營科技實業(yè)家協(xié)會調(diào)研部部長王振平告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，協(xié)會會員70%到80%受到新辦法影響,，由于目前遭受國際金融危機影響，原來是高新技術(shù)企業(yè)而沒有通過新認定的反應特別強烈,。
有的企業(yè)家說：“新勞動合同法,，死掉了一批勞動密集型企業(yè)，新認定辦法,，又將死掉一批高新技術(shù)企業(yè),。”有的企業(yè)反映按原優(yōu)惠稅收政策計算簽署的合同無法盈利甚至虧損,。還有企業(yè)指責新辦法門檻太高,，與現(xiàn)有企業(yè)實際不符。
很多外資企業(yè)也未能通過新認定,。接近政策制定的人士透露,，外資企業(yè)駐華聯(lián)合會、外國使館貿(mào)易處甚至外國政府高官曾經(jīng)與主管部門交涉,，要求將一些外企認定為高新技術(shù)企業(yè),，有的甚至提出一套自己的高新技術(shù)企業(yè)認定標準。
地方,、企業(yè)有如此之多抱怨,，原因無非是利益受損。
由于新辦法規(guī)定“2007年底前已按原認定辦法認定并仍在有效期內(nèi)的企業(yè),，須重新認定后方可繼續(xù)享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。”那些沒有通過新認定的尚在有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)也不再享受稅收優(yōu)惠,。楊志強表示,，主要是盈利企業(yè)稅負受到新辦法很大影響。除了財政稅收政策,，企業(yè)原來能享受的其他相關政策也受到影響,。
據(jù)了解，高新技術(shù)企業(yè)除了享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以外,，還可以享受研發(fā)費用150%稅前抵扣,、人才引進落戶、用地契稅優(yōu)惠等國家和地方政策,。北京華旗資訊數(shù)碼科技有限公司公共事務聯(lián)絡部總經(jīng)理劉昌魁表示，按照現(xiàn)有的評價體系，高新技術(shù)企業(yè)參加國家一些大型招投標項目,、火炬計劃等,，在評審過程中還會有加分。
有關人士分析外企反響這么大的原因,，可能不僅因為高新認定,，主要還是因為新稅法兩稅合并。原來外資企業(yè)可能只交5%,、8%的所得稅,，兩稅合并后逐步上升到25%�,！艾F(xiàn)在外企要享受所得稅優(yōu)惠只能往高新上擠”,。
實際上，根據(jù)商務部和北京市的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，2008年外商投資仍在增長,。“中國市場在這擺著呢,�,！庇嘘P人士說。
新辦法貫徹自主創(chuàng)新戰(zhàn)略
“你看了前幾天的新聞沒有,？溫家寶總理在湖北考察時在觸摸屏上寫下‘要有自主知識產(chǎn)權(quán)’”,，在接受采訪過程中，郭建平兩度提起溫總理的題詞,。在他眼中,，新辦法是和國家自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略一脈相承的。
郭建平說,，“我們一些企業(yè)只注重短平快,，拿來主義，新辦法里我們要求高新技術(shù)企業(yè)要有不斷自主研發(fā)的潛力,，在認定前后不斷有研發(fā)新產(chǎn)品的經(jīng)費,、人員投入�,！�
科技部有關人士表示,，高新技術(shù)企業(yè)認定政策要貫徹國家戰(zhàn)略。1991年老辦法解決的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無到有的問題,，從產(chǎn)品上迅速建立產(chǎn)業(yè)基礎�,，F(xiàn)在我們要建立創(chuàng)新型國家，鼓勵自主創(chuàng)新,，企業(yè)要有持續(xù)研發(fā)能力,，要有自主知識產(chǎn)權(quán),，簡單的加工企業(yè)不能得到認定。
過去高新企業(yè)認定工作尺度不一,、魚龍混雜的現(xiàn)象也迫使認定辦法不得不改,。過去對一些被認定企業(yè)管理較松，不該被認定的也被認定上了,。有些地方政府從政績,、引資等角度考慮，把好的政策用濫了,。有的企業(yè)在這里享受不到高新政策,，換個地方就能享受。
認定把關不嚴,，不該享受高企政策的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠,，客觀上造成國家稅收流失。中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所副所長郭戎表示,，2007年,，高新區(qū)內(nèi)高新企業(yè)稅收優(yōu)惠已經(jīng)達到180億元。兩稅合并前企業(yè)所得稅率是33%,，高企按15%繳納,，如不應認定的被認定上，就會造成稅收流失,。
新辦法第一條要求企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán),，也是有些企業(yè)抱怨最多的一條。華財會計在線品質(zhì)控制總監(jiān)張海濤表示,，確實有企業(yè)咨詢后,，因沒有專利或暫時無法取得專利而放棄申報。
郭戎強調(diào),，這一條正是國家調(diào)整的戰(zhàn)略方向,。專利也必須是授權(quán)專利而不能是受理專利。高新認定政策不是應對短期的政策,。企業(yè)核心競爭力不強的問題,，可能要幾十年才能扭轉(zhuǎn)過來。這里最核心的是加強自主知識產(chǎn)權(quán),，要求企業(yè)擁有核心技術(shù),。
很多企業(yè)抱怨新辦法標準高，郭戎指出,，高新認定政策不僅要考慮過去,、現(xiàn)在，更重要的是面向未來,，“五年后回頭看,，新的高新認定政策可能是寬松的”,。目前國際競爭空前激烈，僅僅依靠廉價勞動力,、消耗資源的路子越來越走不通,，創(chuàng)新必然成為企業(yè)的重要戰(zhàn)略。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，擁有核心技術(shù)、注重知識產(chǎn)權(quán)保護的企業(yè)通過新辦法認定比較輕松,。華旗公司從2008年年初關注高新認定政策調(diào)整,，準備得比較早，申報時感覺水到渠成,。當記者問及華旗以哪些專利申報高新技術(shù)企業(yè)時,，劉昌魁不禁莞爾：“太多了�,！弊鴵�1500多項專利的北京中星微電子有限公司僅行政部門負責申報就通過了,，記者聯(lián)系該公司采訪時，公關部門還不知道公司已通過高新技術(shù)企業(yè)認定,。
“目前不能達到新辦法標準,，不代表不是好企業(yè)�,！惫ㄆ秸f,。他感覺，新辦法實施后有很多意外收獲,。最重要的一點就是企業(yè)對自主知識產(chǎn)權(quán)的重視程度提高了,。去年全國專利申請數(shù)量有大幅增加，“聽地方知識產(chǎn)權(quán)局,、專利局的同志說,，高新認定政策確實促進了專利申請”。另外,，中介機構(gòu)為企業(yè)服務也更積極主動,。
新辦法中稅收優(yōu)惠政策高新區(qū)外企業(yè)也能享受
國家高新區(qū)在地方經(jīng)濟中占據(jù)舉足輕重的地位。根據(jù)科技部2007年公布的數(shù)據(jù),，占當?shù)爻鞘蠫DP20%以上的有11個高新區(qū),，其中包括中關村科技園區(qū)、西安高新區(qū),、蘇州高新區(qū)等明星園區(qū),。
新辦法中稅收優(yōu)惠政策惠及高新區(qū)外，54個國家高新區(qū)感受到前所未有的震動,。根據(jù)2008年擬認定企業(yè)公示名單分析,，浙江,、江蘇、山東,、湖北等省新認定高新區(qū)內(nèi)企業(yè)占比急跌到30%至50%,。
北京的高技術(shù)企業(yè)數(shù)量原來占全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的40%，在制定與國家對接政策方面動作迅速,。中關村科技園區(qū)管委會3月8日發(fā)文根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段區(qū)分四類中關村高新技術(shù)企業(yè),，暫時不能達到國家標準的分別享受北京市和中關村科技園區(qū)的有關扶持政策。海淀區(qū)4月1日即發(fā)布對接辦法,，把超過15%稅率的海淀區(qū)留成部分作為財政獎勵,，支持經(jīng)認定的海淀區(qū)創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、項目研發(fā),，努力成為國家高新技術(shù)企業(yè),。有關人士非常贊賞這種做法，稱其充分發(fā)揮了中央和地方兩個積極性,。
天津開發(fā)區(qū),、成都高新區(qū)3月出臺企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)專項審計費用補貼、購買專利補貼等政策,，天津開發(fā)區(qū)對沒有專利的科技企業(yè)最高可提供10萬元購買專利補貼,。有關人士說，我們鼓勵合理合法的技術(shù)交易行為,，不合格的將吊銷高新技術(shù)企業(yè)證書,，嚴重違法的還要追究法律責任。
金融危機無礙高新認定路
改革難免陣痛,，但國際金融危機放大了企業(yè)的痛苦程度,。金融危機升級時，正是新認定開始時,，企業(yè)的指標等受到影響,。有的企業(yè)把高新認定減免稅看成救命稻草。
據(jù)北京政協(xié)科技委員會辦公室主任李瑩介紹,，北京市政協(xié)曾建議鑒于國際金融危機,，暫緩實行新辦法�,？萍疾拷�(jīng)過一個月左右的專項調(diào)研,，于全國兩會期間走訪北京政協(xié)，提出北京市企業(yè)應加快認定工作,，緩解資金壓力,。
金融危機從側(cè)面對高新技術(shù)企業(yè)是一個考驗。事實證明,，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)相對其他企業(yè)在國際金融危機中站得要穩(wěn),。
“高新認定政策不能放松,。”郭建平指出,，“如果放松,，又可能回到投資拉動的老路上去，效果也很難說,。高新認定要堅定地走現(xiàn)在這條路,。”
郭建平還提醒企業(yè),，要度過金融危機難關,，不能埋頭生產(chǎn)，還要注意研究國家政策,。科技部,、財政部,、稅務總局將出臺一系列高新技術(shù)企業(yè)政策組合拳，包括高新認定政策,、150%研發(fā)費用稅前加計扣除,、技術(shù)交易減免稅等。 |