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因觸及土地規(guī)劃的紅線,，浙江省東陽(yáng)市下轄的橫店鎮(zhèn)重建圓明園的計(jì)劃遭到無限期擱淺,。
據(jù)介紹，叫停圓明園重建工程是因?yàn)槠浯嬖诿黠@的違規(guī)立項(xiàng),、用地申報(bào)違反國(guó)家供地政策,、規(guī)劃用地違反土地利用總體規(guī)劃等問題。
用地觸紅線 重建遭擱淺
去年2月,，浙江橫店在北京高調(diào)宣布,，計(jì)劃耗資200億元，“按1∶1的比例重建一座圓明園”,。重建項(xiàng)目高調(diào)宣布之后,，其6000畝用地計(jì)劃很快引起了國(guó)土資源部的注意。不到一個(gè)月時(shí)間,，剛剛組建的國(guó)土資源部上海督察局立即派出調(diào)查組,，赴實(shí)地開展調(diào)查。上海督察局是國(guó)土資源部為更好地監(jiān)控土地的使用情況,，按地域分布所成立的九大監(jiān)察局中的一個(gè),。浙江的土地使用情況在其管轄范圍之內(nèi)。
上海督察局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，該項(xiàng)目規(guī)劃用地6165畝,，其中3096畝土地不符合橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，包括基本農(nóng)田1057.4畝,。國(guó)土部與國(guó)家發(fā)改委2006年聯(lián)合下發(fā)的《限制用地項(xiàng)目目錄》規(guī)定：“主題公園(影視城)禁止占用耕地,，亦不得通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地�,！痹摼窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人稱,，東陽(yáng)市此舉明顯違規(guī)。
隨后,，上海督察局又在與浙江省國(guó)土資源廳充分溝通的前提下,，提出了三點(diǎn)督察意見。其中包括：在該項(xiàng)目未經(jīng)依法核準(zhǔn)前不準(zhǔn)向該項(xiàng)目供地,；由浙江省政府責(zé)令東陽(yáng)市政府進(jìn)行規(guī)范建設(shè)用地管理,、落實(shí)國(guó)家宏調(diào)等方面的整改，并在兩個(gè)月內(nèi)向省政府提交整改報(bào)告,；由浙江國(guó)土資源廳對(duì)東陽(yáng)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
在用地日益緊張的今天，土地指標(biāo)是一個(gè)城市新增建設(shè)用地的閘門,，而耕地更是一步都不能逾越的紅線,。浙江省國(guó)土資源廳辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，關(guān)于叫停橫店圓明園重建工程的用地問題,，全廳上下的意見是一致的,。對(duì)于違規(guī)用地問題,，管理部門都會(huì)嚴(yán)查不怠。
去年5月25日,，國(guó)土資源部發(fā)文對(duì)東陽(yáng)市2008年土地利用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行了凍結(jié),。自此，僅三個(gè)月時(shí)間,，橫店方面計(jì)劃重建圓明園的宏偉設(shè)想便無限期擱淺,。2008年下半年，整個(gè)東陽(yáng)的房地產(chǎn),、大項(xiàng)目等新增建設(shè)用地受此影響而陷入停滯,。
橫店表遺憾 東陽(yáng)忙整改
圓明園重建工程的發(fā)起單位——“橫店共創(chuàng)共有共富共享工作委員會(huì)”主席，“三農(nóng)促進(jìn)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)徐文榮對(duì)重建計(jì)劃遭叫停表示遺憾,。這位老人表示,，重建圓明園是包括他在內(nèi)的許多橫店人多年的夢(mèng)想，既然目前該項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，他們會(huì)尊重主管部門的意見,，服從主管部門的管理。他同時(shí)表示,，在宣布重建的當(dāng)日他曾明確表達(dá)過重建的“三不政策”：技術(shù)不成熟不建,、土地不批準(zhǔn)不建、資金籌措不到位不建,�,！凹热煌恋匚传@批準(zhǔn)，圓明新園就不會(huì)擅自開建,�,！�
在當(dāng)?shù)卣浞值臏贤ê蛥f(xié)調(diào)下，“橫店共創(chuàng)共有共富共享工作委員會(huì)”和“三農(nóng)促進(jìn)會(huì)”這兩家圓明園重建工程的牽頭單位也明確表示,，會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)整改要求,，并將把整改工作落到實(shí)處,。
“橫店方面期望重建一座圓明園,，重現(xiàn)當(dāng)年中國(guó)園林建筑藝術(shù)的輝煌的想法由來已久，并已為其作了長(zhǎng)達(dá)十年的準(zhǔn)備,�,！睎|陽(yáng)市新聞發(fā)言人陳其憲說，考慮到該項(xiàng)目全部由民間出資籌建,，且對(duì)橫店乃至東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用,，政府部門對(duì)此給予了高度的關(guān)注、重視和一定的支持,�,！暗裁鞔_表示,，對(duì)其支持也應(yīng)該要建立在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上�,！彼厣�,，當(dāng)?shù)卣畬?duì)任何違反國(guó)家規(guī)定的行為持明確反對(duì)態(tài)度。
事件發(fā)生后,，東陽(yáng)市進(jìn)行了認(rèn)真的反思,，并積極主動(dòng)開展了自查自糾。在東陽(yáng)市傳來的一份報(bào)告中,，記者看到當(dāng)?shù)鼐唧w采取了四項(xiàng)措施,。包括：
于2008年5月15日由市委辦、市府辦下文撤銷“橫店圓明新園項(xiàng)目籌建工作協(xié)調(diào)小組”文件,，終止政府組織實(shí)施圓明新園項(xiàng)目行為,；責(zé)令市發(fā)改局撤銷《關(guān)于橫店中國(guó)圓明新園、鴻慈永祜工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》等七個(gè)文件,，并報(bào)金華市發(fā)改局,、省發(fā)改委備案；責(zé)成當(dāng)?shù)攸h委,、政府對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批的地塊,，在未依法批供地之前不得擅自動(dòng)工。責(zé)成市發(fā)改,、國(guó)土,、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門采取切實(shí)有效的措施,，加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目以及用地審批管理工作,；根據(jù)園明新園項(xiàng)目審批過程中的違規(guī)立項(xiàng)和拆分立項(xiàng)的事實(shí)，對(duì)市發(fā)改局原局長(zhǎng)任平處以行政記過處分,。
爭(zhēng)論未淡去 整頓已踐行
圓明園是中國(guó)清代舉世無雙的皇家御苑,。始建于1707年，歷時(shí)一個(gè)世紀(jì),、六朝皇帝才基本建成,。它匯聚了中國(guó)最有代表性的園林景觀、建筑和部分西洋建筑的精華,，并珍藏著來自各地的奇珍異寶是當(dāng)之無愧的“世界園林之王”,。1860年，圓明園毀于英法聯(lián)軍的搶掠和大火,，此后又歷經(jīng)劫難,，目前僅存少量斷壁殘?jiān)?BR> 此后，關(guān)于是否應(yīng)該重建圓明園的爭(zhēng)論,，整整持續(xù)了數(shù)十年,。去年2月,，亞洲最大的影視拍攝基地——橫店影視城的創(chuàng)立者，橫店集團(tuán)創(chuàng)始人徐文榮發(fā)起成立公益性機(jī)構(gòu),，并正式在北京宣布在橫店異地重建一座圓明園,。
新園總規(guī)劃面積6000余畝，分15個(gè)區(qū)塊,，包括正大光明,、福海等具有中國(guó)古代園林特色的名園勝景和西洋樓花園等西式園林景區(qū)，總計(jì)126個(gè)景點(diǎn),，所有景點(diǎn)都將按照被毀前的圓明園實(shí)景1：1仿建復(fù)原,。按照計(jì)劃，整個(gè)建設(shè)工程將于2009年正式進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段,，在五年內(nèi)完成全部建設(shè)工程,，并計(jì)劃于2013年正式對(duì)外開放。
按照設(shè)想,，整個(gè)重建工程計(jì)劃耗費(fèi)200億元,，計(jì)劃通過公募的形式實(shí)現(xiàn)。徐文榮表示,，希望此舉能“再現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)建筑的精湛工藝和壯麗恢弘,，并有利于圓明園遺址的保護(hù)�,！�
但重建工程卻遭受到了新一輪的社會(huì)熱議,。很多人對(duì)重建工程持懷疑態(tài)度，反對(duì)意見主要集中在土地利用是否合規(guī),、驚人投入的來源及是否值得,、對(duì)重建者動(dòng)機(jī)的質(zhì)疑和是否能夠達(dá)到當(dāng)時(shí)的工藝水平等方面。但支持者則認(rèn)為,，重建能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈幕吐糜问聵I(yè)發(fā)展,、重拾國(guó)人文化自信、普及國(guó)人對(duì)圓明園相關(guān)知識(shí)和歷史的了解,、提升官方和百姓對(duì)圓明園遺址的進(jìn)一步保護(hù)和重視,。法國(guó)著名學(xué)者、《1860：圓明園大劫難》一書的作者伯納.布立賽甚至專程從法國(guó)來到北京,，以出席新聞發(fā)布會(huì)的形式明確表示對(duì)重建行為的支持,。他說，“我為法國(guó)軍隊(duì)當(dāng)時(shí)的行為感到羞恥,，并很高興得知重建圓明園的消息�,！彼J(rèn)為,，每一位關(guān)心這段歷史的人都應(yīng)該對(duì)這一行動(dòng)給予支持和鼓勵(lì),。
相關(guān)的議論尚未淡去，但重建卻引發(fā)了從中央到地方對(duì)土地問題的高度關(guān)注,。東陽(yáng)市委,、市政府對(duì)此作出了深刻的反思，稱“在重視區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),，忽視了國(guó)家調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策,，未能正確處理好地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與依法合理用地的關(guān)系以及全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與局部利益,、短期利益的關(guān)系”,，“存在著片面追求快速、簡(jiǎn)便,、高效的政府辦事效率,，快上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目,、上好項(xiàng)目的思想”“對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)又好又快發(fā)展,，缺乏深層次的認(rèn)識(shí)”,。
據(jù)了解，在東陽(yáng)市進(jìn)行認(rèn)真整改后,，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于恢復(fù)浙江東陽(yáng)市使用2008年土地利用指標(biāo)的函》,，對(duì)凍結(jié)長(zhǎng)達(dá)半年的建設(shè)用地指標(biāo)給予了恢復(fù)。 |