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因觸及土地規(guī)劃的紅線,，浙江省東陽市下轄的橫店鎮(zhèn)重建圓明園的計(jì)劃遭到無限期擱淺,。
據(jù)介紹，叫停圓明園重建工程是因?yàn)槠浯嬖诿黠@的違規(guī)立項(xiàng),、用地申報違反國家供地政策,、規(guī)劃用地違反土地利用總體規(guī)劃等問題。
用地觸紅線 重建遭擱淺
去年2月,，浙江橫店在北京高調(diào)宣布,，計(jì)劃耗資200億元，“按1∶1的比例重建一座圓明園”。重建項(xiàng)目高調(diào)宣布之后,，其6000畝用地計(jì)劃很快引起了國土資源部的注意,。不到一個月時間，剛剛組建的國土資源部上海督察局立即派出調(diào)查組,，赴實(shí)地開展調(diào)查,。上海督察局是國土資源部為更好地監(jiān)控土地的使用情況，按地域分布所成立的九大監(jiān)察局中的一個,。浙江的土地使用情況在其管轄范圍之內(nèi),。
上海督察局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目規(guī)劃用地6165畝,，其中3096畝土地不符合橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,，包括基本農(nóng)田1057.4畝。國土部與國家發(fā)改委2006年聯(lián)合下發(fā)的《限制用地項(xiàng)目目錄》規(guī)定：“主題公園(影視城)禁止占用耕地,，亦不得通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地,。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，東陽市此舉明顯違規(guī),。
隨后，上海督察局又在與浙江省國土資源廳充分溝通的前提下,，提出了三點(diǎn)督察意見,。其中包括：在該項(xiàng)目未經(jīng)依法核準(zhǔn)前不準(zhǔn)向該項(xiàng)目供地；由浙江省政府責(zé)令東陽市政府進(jìn)行規(guī)范建設(shè)用地管理,、落實(shí)國家宏調(diào)等方面的整改,，并在兩個月內(nèi)向省政府提交整改報告；由浙江國土資源廳對東陽整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
在用地日益緊張的今天,，土地指標(biāo)是一個城市新增建設(shè)用地的閘門，而耕地更是一步都不能逾越的紅線,。浙江省國土資源廳辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，關(guān)于叫停橫店圓明園重建工程的用地問題，全廳上下的意見是一致的,。對于違規(guī)用地問題,，管理部門都會嚴(yán)查不怠。
去年5月25日,，國土資源部發(fā)文對東陽市2008年土地利用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行了凍結(jié),。自此，僅三個月時間,，橫店方面計(jì)劃重建圓明園的宏偉設(shè)想便無限期擱淺,。2008年下半年,，整個東陽的房地產(chǎn)、大項(xiàng)目等新增建設(shè)用地受此影響而陷入停滯,。
橫店表遺憾 東陽忙整改
圓明園重建工程的發(fā)起單位——“橫店共創(chuàng)共有共富共享工作委員會”主席,，“三農(nóng)促進(jìn)會”會長徐文榮對重建計(jì)劃遭叫停表示遺憾。這位老人表示,，重建圓明園是包括他在內(nèi)的許多橫店人多年的夢想,，既然目前該項(xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，他們會尊重主管部門的意見,，服從主管部門的管理,。他同時表示，在宣布重建的當(dāng)日他曾明確表達(dá)過重建的“三不政策”：技術(shù)不成熟不建,、土地不批準(zhǔn)不建,、資金籌措不到位不建�,！凹热煌恋匚传@批準(zhǔn),，圓明新園就不會擅自開建�,！�
在當(dāng)?shù)卣浞值臏贤ê蛥f(xié)調(diào)下,，“橫店共創(chuàng)共有共富共享工作委員會”和“三農(nóng)促進(jìn)會”這兩家圓明園重建工程的牽頭單位也明確表示，會認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)整改要求,，并將把整改工作落到實(shí)處,。
“橫店方面期望重建一座圓明園，重現(xiàn)當(dāng)年中國園林建筑藝術(shù)的輝煌的想法由來已久,，并已為其作了長達(dá)十年的準(zhǔn)備,。”東陽市新聞發(fā)言人陳其憲說,，考慮到該項(xiàng)目全部由民間出資籌建，且對橫店乃至東陽經(jīng)濟(jì)社會和影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很大的推動作用,，政府部門對此給予了高度的關(guān)注,、重視和一定的支持�,！暗裁鞔_表示,，對其支持也應(yīng)該要建立在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上�,！彼厣�,，當(dāng)?shù)卣畬θ魏芜`反國家規(guī)定的行為持明確反對態(tài)度。
事件發(fā)生后,，東陽市進(jìn)行了認(rèn)真的反思,，并積極主動開展了自查自糾,。在東陽市傳來的一份報告中，記者看到當(dāng)?shù)鼐唧w采取了四項(xiàng)措施,。包括：
于2008年5月15日由市委辦,、市府辦下文撤銷“橫店圓明新園項(xiàng)目籌建工作協(xié)調(diào)小組”文件，終止政府組織實(shí)施圓明新園項(xiàng)目行為,；責(zé)令市發(fā)改局撤銷《關(guān)于橫店中國圓明新園,、鴻慈永祜工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》等七個文件，并報金華市發(fā)改局,、省發(fā)改委備案,；責(zé)成當(dāng)?shù)攸h委、政府對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批的地塊,，在未依法批供地之前不得擅自動工,。責(zé)成市發(fā)改、國土,、規(guī)劃,、環(huán)保等有關(guān)部門采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目以及用地審批管理工作,；根據(jù)園明新園項(xiàng)目審批過程中的違規(guī)立項(xiàng)和拆分立項(xiàng)的事實(shí),，對市發(fā)改局原局長任平處以行政記過處分。
爭論未淡去 整頓已踐行
圓明園是中國清代舉世無雙的皇家御苑,。始建于1707年,，歷時一個世紀(jì)、六朝皇帝才基本建成,。它匯聚了中國最有代表性的園林景觀,、建筑和部分西洋建筑的精華，并珍藏著來自各地的奇珍異寶是當(dāng)之無愧的“世界園林之王”,。1860年,，圓明園毀于英法聯(lián)軍的搶掠和大火，此后又歷經(jīng)劫難,，目前僅存少量斷壁殘?jiān)?BR> 此后,，關(guān)于是否應(yīng)該重建圓明園的爭論，整整持續(xù)了數(shù)十年,。去年2月,，亞洲最大的影視拍攝基地——橫店影視城的創(chuàng)立者，橫店集團(tuán)創(chuàng)始人徐文榮發(fā)起成立公益性機(jī)構(gòu),，并正式在北京宣布在橫店異地重建一座圓明園,。
新園總規(guī)劃面積6000余畝，分15個區(qū)塊,，包括正大光明,、福海等具有中國古代園林特色的名園勝景和西洋樓花園等西式園林景區(qū),，總計(jì)126個景點(diǎn)，所有景點(diǎn)都將按照被毀前的圓明園實(shí)景1：1仿建復(fù)原,。按照計(jì)劃,，整個建設(shè)工程將于2009年正式進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，在五年內(nèi)完成全部建設(shè)工程,，并計(jì)劃于2013年正式對外開放,。
按照設(shè)想，整個重建工程計(jì)劃耗費(fèi)200億元,，計(jì)劃通過公募的形式實(shí)現(xiàn),。徐文榮表示，希望此舉能“再現(xiàn)中國傳統(tǒng)建筑的精湛工藝和壯麗恢弘,，并有利于圓明園遺址的保護(hù),。”
但重建工程卻遭受到了新一輪的社會熱議,。很多人對重建工程持懷疑態(tài)度,，反對意見主要集中在土地利用是否合規(guī)、驚人投入的來源及是否值得,、對重建者動機(jī)的質(zhì)疑和是否能夠達(dá)到當(dāng)時的工藝水平等方面,。但支持者則認(rèn)為，重建能夠拉動當(dāng)?shù)氐奈幕吐糜问聵I(yè)發(fā)展,、重拾國人文化自信,、普及國人對圓明園相關(guān)知識和歷史的了解、提升官方和百姓對圓明園遺址的進(jìn)一步保護(hù)和重視,。法國著名學(xué)者,、《1860：圓明園大劫難》一書的作者伯納.布立賽甚至專程從法國來到北京，以出席新聞發(fā)布會的形式明確表示對重建行為的支持,。他說,，“我為法國軍隊(duì)當(dāng)時的行為感到羞恥，并很高興得知重建圓明園的消息,�,！彼J(rèn)為，每一位關(guān)心這段歷史的人都應(yīng)該對這一行動給予支持和鼓勵,。
相關(guān)的議論尚未淡去，但重建卻引發(fā)了從中央到地方對土地問題的高度關(guān)注,。東陽市委,、市政府對此作出了深刻的反思，稱“在重視區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,，忽視了國家調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策,，未能正確處理好地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與依法合理用地的關(guān)系以及全局利益,、長遠(yuǎn)利益與局部利益、短期利益的關(guān)系”,，“存在著片面追求快速,、簡便、高效的政府辦事效率,，快上項(xiàng)目,、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的思想”“對進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)又好又快發(fā)展，缺乏深層次的認(rèn)識”,。
據(jù)了解,，在東陽市進(jìn)行認(rèn)真整改后，國土資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于恢復(fù)浙江東陽市使用2008年土地利用指標(biāo)的函》,，對凍結(jié)長達(dá)半年的建設(shè)用地指標(biāo)給予了恢復(fù),。 |