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三步曲戰(zhàn)略:江陰勇當(dāng)城鄉(xiāng)一體化先行者
    2009-04-08    貢敏華 沈凡想    來源:經(jīng)濟參考報
    “享受城里人一樣的待遇”,這曾是中國農(nóng)民的一個夢想。而這個夢想對于73萬江陰農(nóng)民來說,,已是美好現(xiàn)實,他們甚至還過上了“讓城里人羨慕”的日子:增收的渠道在變多,,農(nóng)民的錢包在勞有所得中鼓起來了;享受的各種保障和居民接軌了,,農(nóng)民真正實現(xiàn)了學(xué)有所教,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,;財政投入向農(nóng)村公共服務(wù)體制和社會事業(yè)建設(shè)傾斜,公共服務(wù)實現(xiàn)了全覆蓋,,城鄉(xiāng)百姓共享資源,。
  隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施,。從物質(zhì)層面到保障層面和精神層面,城鄉(xiāng)之間的鴻溝在城市化從快速發(fā)展步入優(yōu)化發(fā)展的過程中被不斷填平,,“三步曲”戰(zhàn)略勾畫出江陰勇當(dāng)城鄉(xiāng)一體化先行者的生動圖景,。

  “破壁”,從農(nóng)民“變臉”開始

  全國縣域經(jīng)濟百強縣實現(xiàn)“六連冠”,,人均純收入連續(xù)8年蟬聯(lián)江蘇省縣級市第一,,江陰農(nóng)民成了全省最富裕的農(nóng)民�,!稗r(nóng)業(yè)工人”,、“股東”、“房東”,、“老板”……江陰農(nóng)民在“變臉”中品嘗著城鄉(xiāng)一體化帶來的甘露,。
  作為“蘇南模式”的發(fā)源地,22家上市公司,、300多家超億元企業(yè),打造了江陰殷實的“家底”,。在工業(yè)化帶動城市化的進程中,,江陰揚己之長,工農(nóng)互促,,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),,在實踐中積極探索“以工投農(nóng)、以工辦農(nóng),、以工帶農(nóng),、以工富農(nóng)、以工扶農(nóng),、以工促農(nóng),、以工補農(nóng)”等七種工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的模式,鼓勵支持“三資”大規(guī)模投資農(nóng)業(yè)開發(fā),,做精,、做特、做優(yōu)高效農(nóng)業(yè)致富農(nóng)民,。
  以工哺農(nóng)推進了農(nóng)業(yè)園區(qū)化集聚,,江陰因此出現(xiàn)了一大批農(nóng)業(yè)工人,直接帶動了農(nóng)民致富,,統(tǒng)計表明,,江陰投資額在500萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)已累計吸納農(nóng)村勞動力2.6萬人。
  為了讓農(nóng)民分享來自集體經(jīng)濟的增值收益,,江陰在推進城鄉(xiāng)一體化過程中強勢推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革,,讓農(nóng)民變“股民”,,借“股”生“財”。據(jù)統(tǒng)計,,全市目前共組建村(組)股份合作社79家,,15萬農(nóng)民當(dāng)上股東。至今,,已有52家股份合作社分紅,,累計分紅2.26億元,8.39萬名持股農(nóng)民獲得來自集體的財產(chǎn)性收入,,人均分紅累計2662元,。
  去年以來,江陰著力提升農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展水平,,堅持“政府引導(dǎo),,企業(yè)自愿、農(nóng)民歡迎”的原則,,讓農(nóng)業(yè)在與工業(yè),、三產(chǎn)互補中發(fā)揮獨特的“酵母”作用。目前,,全市已經(jīng)形成了40多家農(nóng)業(yè)旅游點,。這些農(nóng)家旅游點集生態(tài)、旅游于一體,,成為一批農(nóng)村能人的創(chuàng)業(yè)致富“孵化器”,。
  農(nóng)民在“變臉”中致富,城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌中一體,,一場變革在江陰城鄉(xiāng)潤物細無聲地進行著,。一幢幢農(nóng)民安置小區(qū)拔地而起,一個個布局合理,、功能配套,、交通便捷、生活便利的農(nóng)村新型社區(qū)正在形成,。目前,,江陰203個農(nóng)村居民點集群規(guī)劃得到落實,農(nóng)村人口集中居住率達到60.58%,,城市化率達到68%,。

  城鄉(xiāng)百姓跨入全民保障時代

  2001年,江陰率先在全國推出被譽為“江陰模式”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,;2002年,,率先在全省建立社區(qū)專職就業(yè)援助員制度;2004年,在全國首開先河,,一攬子解決解放以來的歷次被征地農(nóng)民的基本生活保障問題……
  一系列率先之舉的背后,,是江陰加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的積極探索,。隨著社會養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、失業(yè)保險,、被征地農(nóng)民基本生活保障,、最低生活保障為主的“五道保障線”全方位覆蓋,城鄉(xiāng)之間的鴻溝被填平了,,江陰跨入了一個全民保障時代,。
  為了幫助農(nóng)民真正做到“無病早預(yù)防、有病早知道,、小病早治療”,,2006年底,江陰在省內(nèi)率先啟動了對農(nóng)村參保對象免費體檢的活動,。這一舉措,,讓70多萬農(nóng)民享受了政府買單的健康“大禮包”。目前,,農(nóng)民免費健康體檢作為一項常態(tài)工程,,每兩年舉行一次。以農(nóng)民免費健康體檢為載體,,編織農(nóng)民健康干預(yù)網(wǎng)絡(luò),健康檔案成為進行健康干預(yù)的重要依據(jù),,鄉(xiāng)村社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度“浮出水面”,。
  在江陰,城保擴面制度填平了城鄉(xiāng)分割一道不可逾越的鴻溝,,它不僅實現(xiàn)了農(nóng)民由“養(yǎng)兒防老”到“參保防老”的思想逆轉(zhuǎn),,而且從社會保障制度建設(shè)層面縮小了城鄉(xiāng)差距,從根本上解決了這一群體的社會保障問題,。
  城保擴面讓農(nóng)民像城里職工一樣領(lǐng)上退休金,,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)則為他們拿退休金打足了底氣。這兩年,,市財政撥出專項資金,,城鄉(xiāng)同步推出“5年5萬”現(xiàn)代農(nóng)民免費培訓(xùn)工程和“5年1萬”免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃,在全省率先實現(xiàn)了“充分就業(yè)社區(qū)”100%的創(chuàng)建達標(biāo),。

  共享資源,,公共服務(wù)送到家

  城鄉(xiāng)一體化,并不是簡單的“城鄉(xiāng)同一化”或“農(nóng)村城市化”,。在農(nóng)民口袋日益鼓起,,保障日益完善之后,,江陰決策層思考更多的是通過推進公共服務(wù)均等化,讓百姓共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“蛋糕”,。
  公交優(yōu)先就是民生優(yōu)先,。在2001年周莊鎮(zhèn)率先開通鎮(zhèn)村公交之后,2005年,,江陰在蘇南地區(qū)率先實現(xiàn)了行政村村村通公交,。為緩解公交車無法直達的“最后一公里”問題,2008年11月28日,,江陰在全國縣級市率先開通公共自行車交通系統(tǒng),。據(jù)江陰市交通部門透露,江陰正加快城區(qū)公交專用車道建設(shè),,形成“一環(huán)八射”的專用車道網(wǎng)絡(luò),。同時,加快城鄉(xiāng)公交一體化進程,,今年全市域?qū)匆恢行乃钠瑓^(qū)空間形態(tài)全面實現(xiàn)“一體化”,。
  江陰城鄉(xiāng)大地已形成“小病在社區(qū),大病進醫(yī)院,,康復(fù)回社區(qū)”的全覆蓋就醫(yī)新格局,。以1.5公里為服務(wù)半徑、步行25分鐘以內(nèi),,遍布全市250個行政村的32個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、192個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,實現(xiàn)了公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋,,農(nóng)民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)滿意率達90%以上,。
  2006年底,為推進“農(nóng)村小康文化”建設(shè),,江陰啟動了行政村“農(nóng)家書屋”工程,。江陰還在全省率先開展文化“五送”下鄉(xiāng)活動,將演出,、電影,、書籍、展覽,、評彈送到田間地頭,,讓農(nóng)村群眾自己“點菜”,享受免費“文化大餐”,。今年4月開始,,江陰又啟動了“歡樂夜晚·品味幸福”系列夜晚文化活動。目前,,江陰進一步完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,,構(gòu)筑“十五分鐘文化圈”,讓城鄉(xiāng)百姓走出家門15分鐘,,就能享受到公共文化帶來的歡樂,。
  隨著政府公共財政向農(nóng)村傾斜和農(nóng)村公共服務(wù)體制的逐步完善,江陰已經(jīng)突破制約城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等的瓶頸,,建立起公共設(shè)施建設(shè)和社會文化建設(shè)互補,、和諧的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體,真正實現(xiàn)了從縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距到縮小城鄉(xiāng)社會差距的質(zhì)的飛躍,。
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