“享受城里人一樣的待遇”,，這曾是中國農(nóng)民的一個夢想,。而這個夢想對于73萬江陰農(nóng)民來說，已是美好現(xiàn)實,，他們甚至還過上了“讓城里人羨慕”的日子：增收的渠道在變多,，農(nóng)民的錢包在勞有所得中鼓起來了,；享受的各種保障和居民接軌了，農(nóng)民真正實現(xiàn)了學(xué)有所教,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居；財政投入向農(nóng)村公共服務(wù)體制和社會事業(yè)建設(shè)傾斜,，公共服務(wù)實現(xiàn)了全覆蓋,，城鄉(xiāng)百姓共享資源。
隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施,。從物質(zhì)層面到保障層面和精神層面,，城鄉(xiāng)之間的鴻溝在城市化從快速發(fā)展步入優(yōu)化發(fā)展的過程中被不斷填平，“三步曲”戰(zhàn)略勾畫出江陰勇當(dāng)城鄉(xiāng)一體化先行者的生動圖景,。
“破壁”,，從農(nóng)民“變臉”開始
全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣實現(xiàn)“六連冠”，人均純收入連續(xù)8年蟬聯(lián)江蘇省縣級市第一,，江陰農(nóng)民成了全省最富裕的農(nóng)民,。“農(nóng)業(yè)工人”,、“股東”,、“房東”、“老板”……江陰農(nóng)民在“變臉”中品嘗著城鄉(xiāng)一體化帶來的甘露,。
作為“蘇南模式”的發(fā)源地,，22家上市公司、300多家超億元企業(yè),，打造了江陰殷實的“家底”,。在工業(yè)化帶動城市化的進(jìn)程中，江陰揚己之長,，工農(nóng)互促,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在實踐中積極探索“以工投農(nóng),、以工辦農(nóng),、以工帶農(nóng)、以工富農(nóng),、以工扶農(nóng),、以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)”等七種工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的模式,，鼓勵支持“三資”大規(guī)模投資農(nóng)業(yè)開發(fā),，做精、做特,、做優(yōu)高效農(nóng)業(yè)致富農(nóng)民,。
以工哺農(nóng)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)化集聚，江陰因此出現(xiàn)了一大批農(nóng)業(yè)工人,，直接帶動了農(nóng)民致富,，統(tǒng)計表明,，江陰投資額在500萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)已累計吸納農(nóng)村勞動力2.6萬人。
為了讓農(nóng)民分享來自集體經(jīng)濟(jì)的增值收益,，江陰在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中強(qiáng)勢推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革,，讓農(nóng)民變“股民”，借“股”生“財”,。據(jù)統(tǒng)計,，全市目前共組建村(組)股份合作社79家，15萬農(nóng)民當(dāng)上股東,。至今,，已有52家股份合作社分紅，累計分紅2.26億元,，8.39萬名持股農(nóng)民獲得來自集體的財產(chǎn)性收入,，人均分紅累計2662元。
去年以來,，江陰著力提升農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展水平,，堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿,、農(nóng)民歡迎”的原則,，讓農(nóng)業(yè)在與工業(yè)、三產(chǎn)互補(bǔ)中發(fā)揮獨特的“酵母”作用,。目前,，全市已經(jīng)形成了40多家農(nóng)業(yè)旅游點。這些農(nóng)家旅游點集生態(tài),、旅游于一體,，成為一批農(nóng)村能人的創(chuàng)業(yè)致富“孵化器”,。
農(nóng)民在“變臉”中致富,，城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌中一體，一場變革在江陰城鄉(xiāng)潤物細(xì)無聲地進(jìn)行著,。一幢幢農(nóng)民安置小區(qū)拔地而起,，一個個布局合理、功能配套,、交通便捷,、生活便利的農(nóng)村新型社區(qū)正在形成。目前,，江陰203個農(nóng)村居民點集群規(guī)劃得到落實,，農(nóng)村人口集中居住率達(dá)到60.58%，城市化率達(dá)到68%,。
城鄉(xiāng)百姓跨入全民保障時代
2001年,，江陰率先在全國推出被譽(yù)為“江陰模式”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,；2002年，率先在全省建立社區(qū)專職就業(yè)援助員制度,；2004年,，在全國首開先河，一攬子解決解放以來的歷次被征地農(nóng)民的基本生活保障問題……
一系列率先之舉的背后,，是江陰加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的積極探索。隨著社會養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險、被征地農(nóng)民基本生活保障,、最低生活保障為主的“五道保障線”全方位覆蓋,，城鄉(xiāng)之間的鴻溝被填平了，江陰跨入了一個全民保障時代,。
為了幫助農(nóng)民真正做到“無病早預(yù)防,、有病早知道、小病早治療”,，2006年底,，江陰在省內(nèi)率先啟動了對農(nóng)村參保對象免費體檢的活動。這一舉措,，讓70多萬農(nóng)民享受了政府買單的健康“大禮包”,。目前，農(nóng)民免費健康體檢作為一項常態(tài)工程,，每兩年舉行一次,。以農(nóng)民免費健康體檢為載體，編織農(nóng)民健康干預(yù)網(wǎng)絡(luò),，健康檔案成為進(jìn)行健康干預(yù)的重要依據(jù),，鄉(xiāng)村社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度“浮出水面”。
在江陰,，城保擴(kuò)面制度填平了城鄉(xiāng)分割一道不可逾越的鴻溝,，它不僅實現(xiàn)了農(nóng)民由“養(yǎng)兒防老”到“參保防老”的思想逆轉(zhuǎn)，而且從社會保障制度建設(shè)層面縮小了城鄉(xiāng)差距,，從根本上解決了這一群體的社會保障問題,。
城保擴(kuò)面讓農(nóng)民像城里職工一樣領(lǐng)上退休金，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)則為他們拿退休金打足了底氣,。這兩年,，市財政撥出專項資金，城鄉(xiāng)同步推出“5年5萬”現(xiàn)代農(nóng)民免費培訓(xùn)工程和“5年1萬”免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃,，在全省率先實現(xiàn)了“充分就業(yè)社區(qū)”100%的創(chuàng)建達(dá)標(biāo),。
共享資源,，公共服務(wù)送到家
城鄉(xiāng)一體化，并不是簡單的“城鄉(xiāng)同一化”或“農(nóng)村城市化”,。在農(nóng)民口袋日益鼓起,，保障日益完善之后，江陰決策層思考更多的是通過推進(jìn)公共服務(wù)均等化,，讓百姓共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“蛋糕”,。
公交優(yōu)先就是民生優(yōu)先。在2001年周莊鎮(zhèn)率先開通鎮(zhèn)村公交之后,，2005年,，江陰在蘇南地區(qū)率先實現(xiàn)了行政村村村通公交。為緩解公交車無法直達(dá)的“最后一公里”問題,，2008年11月28日,，江陰在全國縣級市率先開通公共自行車交通系統(tǒng)。據(jù)江陰市交通部門透露,，江陰正加快城區(qū)公交專用車道建設(shè),，形成“一環(huán)八射”的專用車道網(wǎng)絡(luò)。同時,，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程,，今年全市域?qū)匆恢行乃钠瑓^(qū)空間形態(tài)全面實現(xiàn)“一體化”。
江陰城鄉(xiāng)大地已形成“小病在社區(qū),，大病進(jìn)醫(yī)院,，康復(fù)回社區(qū)”的全覆蓋就醫(yī)新格局。以1.5公里為服務(wù)半徑,、步行25分鐘以內(nèi),，遍布全市250個行政村的32個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、192個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,，實現(xiàn)了公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋,，農(nóng)民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)滿意率達(dá)90%以上。
2006年底,，為推進(jìn)“農(nóng)村小康文化”建設(shè),，江陰啟動了行政村“農(nóng)家書屋”工程,。江陰還在全省率先開展文化“五送”下鄉(xiāng)活動,，將演出、電影,、書籍,、展覽、評彈送到田間地頭,，讓農(nóng)村群眾自己“點菜”,，享受免費“文化大餐”,。今年4月開始，江陰又啟動了“歡樂夜晚·品味幸�,！毕盗幸雇砦幕顒�,。目前，江陰進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，構(gòu)筑“十五分鐘文化圈”,，讓城鄉(xiāng)百姓走出家門15分鐘，就能享受到公共文化帶來的歡樂,。
隨著政府公共財政向農(nóng)村傾斜和農(nóng)村公共服務(wù)體制的逐步完善,，江陰已經(jīng)突破制約城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等的瓶頸，建立起公共設(shè)施建設(shè)和社會文化建設(shè)互補(bǔ),、和諧的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體,，真正實現(xiàn)了從縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距到縮小城鄉(xiāng)社會差距的質(zhì)的飛躍。
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