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| 新華社發(fā)(張志勇
攝) | 去年棉花絕收,，73歲的老漢艾買爾·艾買提說,，他已經(jīng)三個多月沒吃過大塊羊肉了。
這是塔里木盆地一個普通小鄉(xiāng),，半小時一班的中巴車,，晚八點后便不再開往12公里外的縣城。和新疆大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣,，棉花是全鄉(xiāng)1.5萬多農(nóng)民的主要收入來源,。
艾買爾·艾買提家的新房，就坐落在阿瓦提縣塔木托格拉克鄉(xiāng)諾其宋村,。去年初,，他取出全部6萬元積蓄，蓋起帶院子的紅磚新房,。然而,，夏天一場冰雹，打光了家中20畝地的棉花,。沒了積蓄和收入,，一家老小五口的生活立見窘迫。
好在參加了政策性農(nóng)業(yè)保險,。事后,，縣保險公司賠來3400多元。艾買爾·艾買提說：“要不今年的棉花真是種不下去,�,！�
新疆歷來是農(nóng)險大省，2007年被列入全國首批六個政策性農(nóng)業(yè)保險試點省區(qū)后,，以棉花為主體的農(nóng)險保費更快增長,，2008年農(nóng)業(yè)保險保費達14.13億元，繼續(xù)位居全國首位,。
柔弱的棉花,，堅硬的冰雹
一株棉花要順利長成，相當(dāng)不易,。
村民們用這樣的歌訣來描述棉花生長周期：“4月播,、5月苗，6月蕾,、7月鈴……”,。
災(zāi)害如影相隨。艾買爾·艾買提說，當(dāng)?shù)?,、5月份主要是風(fēng)災(zāi)：“風(fēng)把薄膜掀起來了,，種子就要重播；風(fēng)大的時候,，滴灌帶都找不到了”,；6、7,、8月主要是雹災(zāi),，冰雹下來，棉花往往就被打成光桿子,，越到棉花成熟后期,，損失就越大。7月之后的雹災(zāi),，往往造成絕收,。
趙瑛在人保財險阿瓦提縣分公司擔(dān)任了11年經(jīng)理，勘察過大小受災(zāi)現(xiàn)場無數(shù),，其中最駭人的一幕是：“冰雹有雞蛋那么大,，有的羊就被砸死在戈壁灘上！”
“2005年,，有個農(nóng)民在當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)業(yè)企業(yè)承包了600畝棉花地,，遭了兩次風(fēng)災(zāi)、兩次雹災(zāi),；四次勘察現(xiàn)場我都去了,，開頭兩次他還抱著頭蹲在地邊哭，后兩次我去見他的時候,，他已經(jīng)面無表情了……”趙瑛說,。
按照常理，艾買爾·艾買提家20畝棉花,，畝均費用要800多元，不計勞力成本可得純收入600元——這得是風(fēng)調(diào)雨順的年份,。實際上,，2007年艾買爾·艾買提所在的諾其宋村，農(nóng)民人均純收入2400多元,，而2008年的一場冰雹,，把這個數(shù)字砸成了不到1000元。
艾買爾·艾買提說,，他種了一輩子地,，年年同老天斗，旱澇保收的事是沒有的。如今,，政府強力支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險,，能讓老漢的旱澇保收夢想，變得清晰起來嗎,？
算賬
政策性農(nóng)險的含義,，對于2008年的艾買爾·艾買提來說，就是在為20畝地交了200元保費后,，遭大災(zāi)的時候獲賠3400多元,。在心疼棉花絕收失去收成的同時，艾買爾·艾買提慶幸自己“沾了國家的光”,，種地成本總算大部分得到了補償,。
艾買爾·艾買提也有過非常后悔的時候。
那是2003年,，棉花購銷剛剛放開,，棉紡企業(yè)不再代扣農(nóng)業(yè)保險費。那年,，艾買爾·艾買提就沒交每畝不到10元的保費,。雹災(zāi)后，周邊投保過的鄰居拿到每畝80多元的農(nóng)險賠款時,，艾買爾·艾買提“心里真不是滋味”,，“要知道，災(zāi)后賠款,，多一分錢都是好的,。”
包括阿瓦提縣在內(nèi)的整個阿克蘇地區(qū),，2008年算是大災(zāi)之年,。但承保農(nóng)業(yè)保險的人保財險分公司，卻并不虧損,。人保財險阿克蘇地區(qū)分公司數(shù)據(jù)顯示：2008年包括中央和地方財政補貼在內(nèi)的保費收入,，共計1.04億元，賠款只賠了8000多萬元,。此外,，保險公司拿出保費收入的25%參加再保險，收回賠款超過30%,。
對于各級政府來說,，農(nóng)業(yè)保險對保證農(nóng)民收入意義重大，“政府當(dāng)然要堅定支持政策性農(nóng)險”,。塔木托格拉克鄉(xiāng)黨委書記賈新財說,，目前,，當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)自身承擔(dān)的保費為每畝10元，由村民小組的干部上門收取,，然后匯總到村,、鄉(xiāng)財務(wù)，以鄉(xiāng)為單位同人保財險阿瓦提縣分公司結(jié)算,。與此前多年農(nóng)業(yè)保險“包面積”的辦法不同,，現(xiàn)在阿瓦提縣的政策性農(nóng)業(yè)保險已做到明細到戶、明細承包面積,。這些繁瑣的登記工作,，也由鄉(xiāng)、村會計登記承擔(dān),，然后張貼公示,。
賈新財說，阿瓦提縣已將政策性農(nóng)業(yè)保險推廣工作,，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo),。若非如此，根據(jù)當(dāng)前的情況,，讓保險公司工作人員到農(nóng)民家上門收保費,，根本行不通。
此外,，當(dāng)棉田受災(zāi)時,，“農(nóng)民希望多賠點，保險公司從自身利益出發(fā)希望少賠點,。這時候,，干部就要出面說公道話，幫助協(xié)商解決賠償分歧,�,！�
財政補貼困境：“保”與“不�,！�
政策性農(nóng)險看似多方擁護,、擴大勢在必行，然而,，事實并非如此,。
2009年阿克蘇地區(qū)各縣匯總的保費規(guī)模增長到1.24億元——上年這個數(shù)字是1.04億元。但方案上報自治區(qū)后被駁回：“按照去年的基數(shù)搞”,。
自治區(qū)財政廳透露，鑒于財政資金配套壓力,，新疆2009年決定維持上年政策性農(nóng)險規(guī)模,。
阿克蘇地委農(nóng)辦副主任馬榮偉說：“這樣一來,，阿克蘇就有10來萬畝地沒辦法保進去”，“前幾天我們開會了,，準(zhǔn)備再做一套方案,，把費率再降一降，設(shè)法把它們保進去,，要保護農(nóng)民的積極性,。”
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，新疆政策性農(nóng)險保費投入比例為：中央財政補貼35%,、自治區(qū)財政補貼25%，地,、縣兩級補貼20%,、農(nóng)民自交20%。
隨著政策性農(nóng)險覆蓋范圍逐步擴大,，新疆一些財政困難縣因配套補貼資金捉襟見肘,，為了套取國家和自治區(qū)的農(nóng)險補貼資金，個別地方甚至出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,。
據(jù)自治區(qū)政府通報,，2008年，財政部駐新疆財政監(jiān)察專員辦事處對中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司新疆分公司農(nóng)業(yè)保險補貼資金和使用情況進行了專項檢查,。發(fā)現(xiàn)昌吉回族自治州,、喀什地區(qū)、和田地區(qū),、阿克蘇地區(qū)在2007年政策性農(nóng)業(yè)保險工作中違規(guī)使用保費補貼資金,，其中就涉及“掛賬歉收保費申請中央和自治區(qū)保費補貼、虛假理賠支出返還地方政府用于繳納保費”,。
阿瓦提縣是政策性農(nóng)業(yè)保險工作做得較好的縣,，2008年政策性農(nóng)險實收保費2464萬元，同比增加608萬元,。阿瓦提縣委農(nóng)辦主任王先福說,，2008年全縣財政收入4455萬元，2009年配套政策性農(nóng)險補貼就需要600多萬元,，另外防雹減災(zāi)每年需投入300多萬元,，這對縣財政而言，壓力很大,。
王先福說,，像阿瓦提這樣的農(nóng)業(yè)大縣，往往也是財政窮縣,。一方面迫切需要推廣農(nóng)業(yè)保險以穩(wěn)定農(nóng)民收入,，另一方面又難以配套補貼資金,。當(dāng)二者矛盾無法調(diào)和時，縣級政府推廣農(nóng)險的積極性就會降低,。
趙瑛說,，這一點，也讓承接政策性農(nóng)險的保險公司深深憂慮,。因為“推廣政策性農(nóng)險,，離開政府推動寸步難行”。
對此,，自治區(qū)金融辦副主任朱江平等人說,，根據(jù)國務(wù)院支持新疆加快經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)文件的精神，從特殊支持南疆三地州發(fā)展的角度,，建議對新疆南部克孜勒蘇,、喀什、和田三地,，免除其地,、縣財政配套補貼資金。對其他“吃飯財政”的國家級貧困縣,，也應(yīng)免除縣級財政配套補貼資金,。
誰的防雹隊？
頭頂冰雹帶,，防雹是必須的,。
阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有防雹作業(yè)點195個，2009年將增至237個,，操作工人800余人,。每年需要財政投入3500萬元左右……地區(qū)新近的一份文件說：“誰投資，誰受益,；要進一步加大縣市財政投入力度,，多渠道，多層次地解決好人工影響天氣所需的經(jīng)費,，保障人工影響天氣工作健康開展,。”
然而,，真正厘清“誰投入,、誰受益”，并且做出相應(yīng)的制度安排,，恐非易事,。
3月底，在阿瓦提縣一次有縣農(nóng)委主任、農(nóng)業(yè)局長,、鄉(xiāng)黨委書記以及人保財險阿瓦提縣分公司副經(jīng)理到場的小型聚會上,，前三人異口同聲地說，政府年年防雹,，收益最大的是保險公司，最好保險公司把這項工作接過去,。為了少賠損失,，保險公司最有動力管好防雹工作。
阿瓦提縣農(nóng)業(yè)局長張建平說：“全縣有70多個防雹工作人員,，2008年打了1200發(fā)火箭彈,、8000枚高炮彈”，“火箭彈一發(fā)就是2000元,，真是打不起,。”
保險公司認為,，在地方政府保證不削減人工影響天氣費用的基礎(chǔ)上,，由保險公司追加一些經(jīng)費以加強人工影響效果，是合理的,。
但即便如此,，政策障礙亦是顯而易見。自治區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)管理辦法規(guī)定“防災(zāi)防損費用按年度保費總額的2%記取使用”,。馬榮偉說：這個比例太低,，“大概只夠查勘災(zāi)情的交通費用�,！�
此前,，人保財險分公司曾向溫宿縣政府額外提供防雹經(jīng)費，被指違規(guī)使用農(nóng)險資金而被嚴厲查處,。
為解決防雹經(jīng)費難題,，阿瓦提縣以村民大會“一事一議”形式，向農(nóng)民收取每畝棉田4元的防雹費用,。一名政府工作人員說：“這個費用雖說取之于民,、用之于民，但我們還是擔(dān)心觸及增加農(nóng)民負擔(dān)這個高壓線,�,！�
離開防災(zāi)減災(zāi)體系的政策性農(nóng)業(yè)保險，其脆弱與不可持續(xù)顯而易見,。而防雹工作,，僅僅是棉花種植中防災(zāi)減災(zāi)工作的一部分。目前,，新疆納入政策性農(nóng)業(yè)保險的已有種植業(yè)的玉米,、水稻,、小麥、棉花,、大豆,、花生、油菜等作物,，養(yǎng)殖業(yè)的能繁母豬以及奶牛,。
防災(zāi)減災(zāi)工作千頭萬緒，如何科學(xué)合理地構(gòu)建立體防災(zāi)減災(zāi)體系以發(fā)揮最大效用,，參與各方權(quán)責(zé)如何對等,？各地仍需認真探索。 |