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政策性農(nóng)業(yè)保險:艱難的“旱澇保收”夢
    2009-04-08    本報記者:劉宏鵬 徐晶晶    來源:經(jīng)濟參考報

新華社發(fā)(張志勇 攝)
  去年棉花絕收,,73歲的老漢艾買爾·艾買提說,,他已經(jīng)三個多月沒吃過大塊羊肉了,。
  這是塔里木盆地一個普通小鄉(xiāng),,半小時一班的中巴車,晚八點后便不再開往12公里外的縣城,。和新疆大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣,,棉花是全鄉(xiāng)1.5萬多農(nóng)民的主要收入來源。
  艾買爾·艾買提家的新房,,就坐落在阿瓦提縣塔木托格拉克鄉(xiāng)諾其宋村,。去年初,他取出全部6萬元積蓄,,蓋起帶院子的紅磚新房,。然而,夏天一場冰雹,,打光了家中20畝地的棉花。沒了積蓄和收入,,一家老小五口的生活立見窘迫,。
  好在參加了政策性農(nóng)業(yè)保險。事后,,縣保險公司賠來3400多元,。艾買爾·艾買提說:“要不今年的棉花真是種不下去�,!�
  新疆歷來是農(nóng)險大省,,2007年被列入全國首批六個政策性農(nóng)業(yè)保險試點省區(qū)后,以棉花為主體的農(nóng)險保費更快增長,,2008年農(nóng)業(yè)保險保費達14.13億元,,繼續(xù)位居全國首位。

  柔弱的棉花,,堅硬的冰雹

  一株棉花要順利長成,,相當不易。
  村民們用這樣的歌訣來描述棉花生長周期:“4月播,、5月苗,,6月蕾、7月鈴……”,。
  災害如影相隨,。艾買爾·艾買提說,當?shù)?,、5月份主要是風災:“風把薄膜掀起來了,,種子就要重播,;風大的時候,滴灌帶都找不到了”,;6,、7、8月主要是雹災,,冰雹下來,,棉花往往就被打成光桿子,越到棉花成熟后期,,損失就越大,。7月之后的雹災,往往造成絕收,。
  趙瑛在人保財險阿瓦提縣分公司擔任了11年經(jīng)理,,勘察過大小受災現(xiàn)場無數(shù),其中最駭人的一幕是:“冰雹有雞蛋那么大,,有的羊就被砸死在戈壁灘上,!”
  “2005年,有個農(nóng)民在當?shù)匾患肄r(nóng)業(yè)企業(yè)承包了600畝棉花地,,遭了兩次風災,、兩次雹災;四次勘察現(xiàn)場我都去了,,開頭兩次他還抱著頭蹲在地邊哭,,后兩次我去見他的時候,他已經(jīng)面無表情了……”趙瑛說,。
  按照常理,,艾買爾·艾買提家20畝棉花,畝均費用要800多元,,不計勞力成本可得純收入600元——這得是風調(diào)雨順的年份,。實際上,2007年艾買爾·艾買提所在的諾其宋村,,農(nóng)民人均純收入2400多元,,而2008年的一場冰雹,把這個數(shù)字砸成了不到1000元,。
  艾買爾·艾買提說,,他種了一輩子地,年年同老天斗,,旱澇保收的事是沒有的,。如今,政府強力支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險,能讓老漢的旱澇保收夢想,,變得清晰起來嗎,?

  算賬

  政策性農(nóng)險的含義,對于2008年的艾買爾·艾買提來說,,就是在為20畝地交了200元保費后,,遭大災的時候獲賠3400多元。在心疼棉花絕收失去收成的同時,,艾買爾·艾買提慶幸自己“沾了國家的光”,,種地成本總算大部分得到了補償。
  艾買爾·艾買提也有過非常后悔的時候,。
  那是2003年,,棉花購銷剛剛放開,棉紡企業(yè)不再代扣農(nóng)業(yè)保險費,。那年,,艾買爾·艾買提就沒交每畝不到10元的保費。雹災后,,周邊投保過的鄰居拿到每畝80多元的農(nóng)險賠款時,,艾買爾·艾買提“心里真不是滋味”,“要知道,,災后賠款,,多一分錢都是好的�,!�
  包括阿瓦提縣在內(nèi)的整個阿克蘇地區(qū),2008年算是大災之年,。但承保農(nóng)業(yè)保險的人保財險分公司,,卻并不虧損。人保財險阿克蘇地區(qū)分公司數(shù)據(jù)顯示:2008年包括中央和地方財政補貼在內(nèi)的保費收入,,共計1.04億元,,賠款只賠了8000多萬元。此外,,保險公司拿出保費收入的25%參加再保險,,收回賠款超過30%。
  對于各級政府來說,,農(nóng)業(yè)保險對保證農(nóng)民收入意義重大,,“政府當然要堅定支持政策性農(nóng)險”。塔木托格拉克鄉(xiāng)黨委書記賈新財說,,目前,,當?shù)孛揶r(nóng)自身承擔的保費為每畝10元,由村民小組的干部上門收取,,然后匯總到村,、鄉(xiāng)財務,,以鄉(xiāng)為單位同人保財險阿瓦提縣分公司結(jié)算。與此前多年農(nóng)業(yè)保險“包面積”的辦法不同,,現(xiàn)在阿瓦提縣的政策性農(nóng)業(yè)保險已做到明細到戶,、明細承包面積。這些繁瑣的登記工作,,也由鄉(xiāng),、村會計登記承擔,然后張貼公示,。
  賈新財說,,阿瓦提縣已將政策性農(nóng)業(yè)保險推廣工作,列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標,。若非如此,,根據(jù)當前的情況,讓保險公司工作人員到農(nóng)民家上門收保費,,根本行不通,。
  此外,當棉田受災時,,“農(nóng)民希望多賠點,,保險公司從自身利益出發(fā)希望少賠點。這時候,,干部就要出面說公道話,,幫助協(xié)商解決賠償分歧�,!�

  財政補貼困境:“�,!迸c“不保”

  政策性農(nóng)險看似多方擁護,、擴大勢在必行,,然而,事實并非如此,。
  2009年阿克蘇地區(qū)各縣匯總的保費規(guī)模增長到1.24億元——上年這個數(shù)字是1.04億元,。但方案上報自治區(qū)后被駁回:“按照去年的基數(shù)搞”。
  自治區(qū)財政廳透露,,鑒于財政資金配套壓力,,新疆2009年決定維持上年政策性農(nóng)險規(guī)模。
  阿克蘇地委農(nóng)辦副主任馬榮偉說:“這樣一來,,阿克蘇就有10來萬畝地沒辦法保進去”,,“前幾天我們開會了,準備再做一套方案,把費率再降一降,,設法把它們保進去,,要保護農(nóng)民的積極性�,!�
  根據(jù)有關(guān)規(guī)定,,新疆政策性農(nóng)險保費投入比例為:中央財政補貼35%、自治區(qū)財政補貼25%,,地,、縣兩級補貼20%、農(nóng)民自交20%,。
  隨著政策性農(nóng)險覆蓋范圍逐步擴大,,新疆一些財政困難縣因配套補貼資金捉襟見肘,為了套取國家和自治區(qū)的農(nóng)險補貼資金,,個別地方甚至出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,。
  據(jù)自治區(qū)政府通報,2008年,,財政部駐新疆財政監(jiān)察專員辦事處對中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司新疆分公司農(nóng)業(yè)保險補貼資金和使用情況進行了專項檢查,。發(fā)現(xiàn)昌吉回族自治州、喀什地區(qū),、和田地區(qū),、阿克蘇地區(qū)在2007年政策性農(nóng)業(yè)保險工作中違規(guī)使用保費補貼資金,其中就涉及“掛賬歉收保費申請中央和自治區(qū)保費補貼,、虛假理賠支出返還地方政府用于繳納保費”,。
  阿瓦提縣是政策性農(nóng)業(yè)保險工作做得較好的縣,2008年政策性農(nóng)險實收保費2464萬元,,同比增加608萬元,。阿瓦提縣委農(nóng)辦主任王先福說,2008年全縣財政收入4455萬元,,2009年配套政策性農(nóng)險補貼就需要600多萬元,另外防雹減災每年需投入300多萬元,,這對縣財政而言,,壓力很大。
  王先福說,,像阿瓦提這樣的農(nóng)業(yè)大縣,,往往也是財政窮縣。一方面迫切需要推廣農(nóng)業(yè)保險以穩(wěn)定農(nóng)民收入,,另一方面又難以配套補貼資金,。當二者矛盾無法調(diào)和時,縣級政府推廣農(nóng)險的積極性就會降低。
  趙瑛說,,這一點,,也讓承接政策性農(nóng)險的保險公司深深憂慮。因為“推廣政策性農(nóng)險,,離開政府推動寸步難行”,。
  對此,自治區(qū)金融辦副主任朱江平等人說,,根據(jù)國務院支持新疆加快經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)文件的精神,,從特殊支持南疆三地州發(fā)展的角度,建議對新疆南部克孜勒蘇,、喀什,、和田三地,免除其地,、縣財政配套補貼資金,。對其他“吃飯財政”的國家級貧困縣,也應免除縣級財政配套補貼資金,。

  誰的防雹隊,?

  頭頂冰雹帶,防雹是必須的,。
  阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有防雹作業(yè)點195個,,2009年將增至237個,操作工人800余人,。每年需要財政投入3500萬元左右……地區(qū)新近的一份文件說:“誰投資,,誰受益;要進一步加大縣市財政投入力度,,多渠道,,多層次地解決好人工影響天氣所需的經(jīng)費,保障人工影響天氣工作健康開展,�,!�
  然而,真正厘清“誰投入,、誰受益”,,并且做出相應的制度安排,恐非易事,。
  3月底,,在阿瓦提縣一次有縣農(nóng)委主任、農(nóng)業(yè)局長,、鄉(xiāng)黨委書記以及人保財險阿瓦提縣分公司副經(jīng)理到場的小型聚會上,,前三人異口同聲地說,,政府年年防雹,收益最大的是保險公司,,最好保險公司把這項工作接過去,。為了少賠損失,保險公司最有動力管好防雹工作,。
  阿瓦提縣農(nóng)業(yè)局長張建平說:“全縣有70多個防雹工作人員,,2008年打了1200發(fā)火箭彈、8000枚高炮彈”,,“火箭彈一發(fā)就是2000元,,真是打不起�,!�
  保險公司認為,,在地方政府保證不削減人工影響天氣費用的基礎(chǔ)上,由保險公司追加一些經(jīng)費以加強人工影響效果,,是合理的,。
  但即便如此,政策障礙亦是顯而易見,。自治區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)管理辦法規(guī)定“防災防損費用按年度保費總額的2%記取使用”,。馬榮偉說:這個比例太低,“大概只夠查勘災情的交通費用,�,!�
  此前,人保財險分公司曾向溫宿縣政府額外提供防雹經(jīng)費,,被指違規(guī)使用農(nóng)險資金而被嚴厲查處,。
  為解決防雹經(jīng)費難題,阿瓦提縣以村民大會“一事一議”形式,,向農(nóng)民收取每畝棉田4元的防雹費用,。一名政府工作人員說:“這個費用雖說取之于民、用之于民,,但我們還是擔心觸及增加農(nóng)民負擔這個高壓線,。”
  離開防災減災體系的政策性農(nóng)業(yè)保險,,其脆弱與不可持續(xù)顯而易見,。而防雹工作,僅僅是棉花種植中防災減災工作的一部分,。目前,新疆納入政策性農(nóng)業(yè)保險的已有種植業(yè)的玉米,、水稻,、小麥,、棉花、大豆,、花生,、油菜等作物,養(yǎng)殖業(yè)的能繁母豬以及奶牛,。
  防災減災工作千頭萬緒,,如何科學合理地構(gòu)建立體防災減災體系以發(fā)揮最大效用,參與各方權(quán)責如何對等,?各地仍需認真探索,。

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