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曾經一路發(fā)展維艱的農業(yè)保險,，近年來在國家政策支持下，迅速恢復以往的生機,。記者近日赴陜西各地調研時發(fā)現(xiàn),，該省在中央財政支持資金沒有全覆蓋的情況下,，以政策性農業(yè)保險為突破口，不斷探索，擴大了農業(yè)保險的成果。
專家指出,，農業(yè)保險關乎國家糧食安全和社會長治久安，因此大力的政策支持及財政補貼必不可少,。同時,，政府可以通過保險渠道，運用保險機制實現(xiàn)強農惠農財政投入的放大效應,，提升財政投入的覆蓋范圍和保障水平,，增強農民保障能力。
農業(yè)保險化解農民災害損失
“今年我準備把家里14畝蘋果園都投上保險,�,！毕剃柺写净h城關鎮(zhèn)羅家莊村村民羅振友對記者說，去年在村干部和保險公司的宣傳下,，他抱著試試看的態(tài)度給其中的6畝地投了保,，沒想到年內就遭了風災，保險公司經過定損馬上按110元一畝的標準給他賠了款,。“賠款立刻就被我投入了再生產,，村民們都覺得這個險種很實惠,。”
據(jù)了解,，蘋果是陜西省六大優(yōu)勢特色產業(yè)之一,，現(xiàn)有蘋果種植面積727萬畝，產量700余萬噸,，約占全國總產量的25%和世界的11%,。長期以來，自然災害嚴重影響著陜西蘋果產業(yè)的進一步發(fā)展,，廣大蘋果種植戶迫切需要通過保險來分散和降低種植風險,，政策性蘋果保險因此應運而生。
“自2007點試點以來,，蘋果保險取得了很好的社會效果,，實現(xiàn)保費收入2293.73萬元，賠付601.39萬元”,。據(jù)陜西省保監(jiān)局局長鄧良鮮介紹,，截至2008年末,，陜西省農業(yè)保險共實現(xiàn)保費收入11964.24萬元，是2006年的92倍,，為全省農業(yè)生產提供了約22億元的風險保障,。
地方政府積極參與
農業(yè)是高風險、低收益產業(yè),，農村是欠發(fā)達區(qū)域,，農民是低收入群體，如果沒有必要的政策支持,，農業(yè)保險就難以為繼,。農業(yè)保險又是一項涉及面廣，牽連多個部門,、承保理賠異常復雜的工作,，以能繁母豬保險為例，就涉及到畜牧,、獸醫(yī),、防疫、保險,、財政和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等多個部門和組織,。因此，如果沒有地方政府的大力推動,，沒有財政,、農業(yè)、氣象等部門的密切配合,，農業(yè)保險就很難取得突破,。
“近年來，陜西各級黨政機關對農業(yè)保險的重視程度不斷提高,，連續(xù)3年的全省經濟改革工作要點都將農業(yè)保險列入重點工作任務項目,，各級財政支持力度亦不斷加大�,！睋�(jù)鄧良鮮介紹,，2007中央財政用于陜西省的農業(yè)保險財政補貼達3000萬元，省財政配套400萬元保費補貼,，支持開展蘋果和奶牛保險試點,。2008年中央財政補貼增加到了4500萬元，省市財政再次安排了1100萬元財政資金擴大蘋果保險試點,。同時,，省市財政還為中央政策性奶牛保險和能繁母豬保險提供配套資金4695.2萬元，確保了農業(yè)保險試點的順利開展,。
中央財政應加大投入
但囿于地方財力,，目前各地政策性農險的覆蓋面和作用效果并不是很理想,。專家指出，這主要是由于中央財政支持力度不夠導致,，這從去年冰雪災害中農業(yè)保險的賠付占總賠款的比例尚不足5%可見一斑,。
近幾年，中央支農惠農的力度不斷加大,，2007年,、2008年中央財政用于農業(yè)的“四項直接補貼”分別為514億元、1030億元,，今年這個數(shù)字預計將增加到1200億元左右,，而同年用于農業(yè)保險的補貼資金為21.5億元、60.5億元,，僅占當年“四項補貼”的4.2%和5.9%,。
“從擴大財政投入支農惠農的效應看，這一比重應有所提高,�,！比吮＜瘓F總裁吳焰表示，若充分利用保險這一金融工具,，可以少量的財政投入撬動巨大的社會資源,，更好地實現(xiàn)支農惠農財政投入的放大效應，顯著提高財政投入惠及范圍,。
“其實,，國家比農民更需要農業(yè)保險，應該加大政策支持和財政補貼的力度,�,！笔锥冀洕Q易大家金融學院教授庹國柱在接受記者采訪時表示，一方面這涉及到中國的糧食安全問題,，如果不搞政策性農業(yè)保險，將來可能中西部比較貧窮且自然災害頻繁的地方,，農民沒錢參加保險,，靠天吃飯，種地越來越窮,；同時,，富裕地區(qū)的人們也不愿意種地，因為打工,、搞副業(yè)的收入是種地的好幾倍,，他們更樂意去買糧食而不是自己種糧食。長此以往,，會危及將來中國的糧食安全,。另一方面,，農業(yè)保險的缺失又影響農民的基本生活保障。對于農民而言,，目前除了土地沒有其他基本保障,。如果遇到天災，連土地收益這一保障都沒有了,，就會威脅到農民的基本生活,，進而可能影響到社會穩(wěn)定。 |