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農民工正在杭州市外來勞動力服務中心仔細查看招工信息,。本報記者:傅丕毅
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一名企業(yè)主開著私家車招農民工,。本報記者:傅丕毅
攝 | 記者在杭州,、湖州,、紹興,、義烏等地調研農民工就業(yè)時,，碰到一個普遍性的問題,，無論是哪一級政府,，或是哪一個政府部門，都說不清在當前嚴峻經濟形勢下,，本地究竟有多少農民工已經就業(yè),，或有多少農民工已經失業(yè)，政府部門說得清,、道得明的最多只是企業(yè)提供的就業(yè)崗位數,。
在位于香山路上的義烏市勞動力市場，當記者詢問起當地春節(jié)后農民工就業(yè)崗位的波動情況時,，義烏市就業(yè)管理服務局局長黃允龍這樣回答記者：“勞動力市場上人氣沒有明顯變化,。”記者問到：“是否出現(xiàn)了大量農民工找不到工作的狀況呢,？”黃允龍頓了頓對記者說：“勞動力市場的情形,，很難反應全市的真實狀況�,！睂τ谟浾呓又岢龅�,，作為就業(yè)管理部門，是否對崗位減少狀況以及哪些行業(yè)就業(yè)受到沖擊比較大進行過調查時,，黃允龍沒有做出正面回答,。
在溫嶺市勞動保障局，記者也同樣詢問了農民工就業(yè)波動情況,。該局副局長李玉友說他們還沒有就具體情況進行過調研,，不過根據媒體的報道來看，他認為溫嶺農民工的就業(yè)情況還可以,�,！熬蜆I(yè)崗位數量究竟有多大變化,，有多少農民工節(jié)后返城了,？”記者一再地就這兩個問題進行追問，李玉友告訴了記者這樣一個數字：“估計在3月份會減少5%的崗位,�,！�
記者在紹興采訪時，也遇到類似的情況,。對于紹興有多少農民工需要就業(yè),，當地一些政府部門官員說沒有具體的統(tǒng)計。就業(yè)崗位的數字也是抽樣調查企業(yè)得出大概數,。
一位鎮(zhèn)黨委書記的“苦經”
湖州織里鎮(zhèn)是國內著名童裝生產基地,，除本地人口外，大約有25萬流動人口,，鎮(zhèn)黨委書記陳鑫堂向記者訴說了他的苦惱：“農民工確實為織里的經濟發(fā)展做出了巨大貢獻,，但是從內心來講，我希望農民工能夠少來，因為每增加一個農民工,，我的管理費用要增加500元,，包括治安管理、衛(wèi)生管理,、就醫(yī)就學,、勞動保障、供電,、供水等管網基礎設施配套,，去年花在農民工身上的管理費將近一億元，鎮(zhèn)里壓力非常大,，25萬人的管理絕不僅僅是簡單的數字疊加,。”
陳鑫堂做過一個統(tǒng)計,，去年在織里打工的農民工每個人平均收入大約為3萬元，“以25萬人計算,，那就是75億元,，這解決了多少家庭的生活問題？為社會培養(yǎng)了多少有技術的熟練工甚至老板,？”陳鑫堂說：“從來沒有人,，也沒有部門，從解決農民工就業(yè)的角度對基層干部進行過考核,，有的只是GDP考核,，但是GDP統(tǒng)計的是規(guī)模以上企業(yè)，就業(yè)大量是在中小企業(yè)和家庭工業(yè),，我們最根本的目的不是GDP有多高,，而是老百姓有沒有富起來！”
記者在許多農民工聚居地采訪中發(fā)現(xiàn),，陳鑫堂的“苦經”在基層干部中有強烈的認同：沒有任何一個部門測算過管理農民工需要花費的社會成本,、行政成本，也沒有一套評價體系從解決農民工就業(yè)的角度來評價基層干部,。在發(fā)達地區(qū)的農民工輸入地,，一些有怨言的基層干部并非拒絕農民工流入城市，他們非常認同城市大門向農民工打開是歷史發(fā)展的必然,，但是大門打開以后,，除了要建立起保障農民工權益的制度體系外，還應該有一套針對城市管理者的公平的評價考核制度,。
加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政府就業(yè)考核機制
一些基層干部和接受采訪的專家認為,，無論是說不清的農民工就業(yè)數字，還是基層黨委書記的“苦經”，都折射出當前須進一步加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政府就業(yè)考核機制,，而前提是首先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè),、失業(yè)登記制度。只有把數字敲實了,，體現(xiàn)獎懲的考核才能有剛性,；只有剛性的考核，才能給地方干部為農民工服務提供動力,。
首先是要盡快建立基于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè),、失業(yè)登記制度基礎上的失業(yè)預警機制。浙江省勞動和社會保障科學研究院曾經進行過一項統(tǒng)計,，以在浙江農民工總數1700萬人計算,，其中本省農民工約1200萬，外省農民工約500萬,。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說：“現(xiàn)行的就業(yè),、失業(yè)登記制度是把這1700萬農民工排斥在外的，因為登記的就業(yè),、失業(yè)對象只是城里人,。”紹興縣當地基層干部也說,，現(xiàn)在只有下崗職工,、40、50歲人員就業(yè)有考核指標,，而農民工就業(yè)沒有納入考核,，所以還得上級部門出臺相關措施。
陳詩達認為：“如果不把農民工納入就業(yè),、失業(yè)登記制度,，在當前嚴峻經濟形勢下，就會出現(xiàn)這樣的笑話,，經濟很糟糕,，大量農民工失業(yè)了，但我們的失業(yè)率還是很漂亮,！”
浙江省委黨校教授吳錦良說：“近年來,，許多專家都在呼吁建立失業(yè)預警機制，因為這個機制在社會風險管理機制中占有重要地位,，通過對某一區(qū)域失業(yè)狀況的分析,，黨委政府能夠提前應對可能發(fā)生的社會不穩(wěn)定，但是如果不把農民工納入就業(yè),、失業(yè)登記制度,，失業(yè)預警機制建立無從談起,。”
其次是盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政府就業(yè)考核機制,，讓就業(yè)成為衡量地區(qū)經濟社會科學發(fā)展的主要指標,。農民工被排斥在國家就業(yè)、失業(yè)登記制度之外的現(xiàn)象,，暴露的僅是當前我國就業(yè)機制存在的諸多問題之一,。一些基層干部和專家呼吁，在西方發(fā)達國家,，衡量政府經濟管理水平一個很重要的指標就是就業(yè)率,，我們黨委政府應該更多從就業(yè)角度評價當前社會經濟發(fā)展，建立剛性的,、細化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)考核指標體系,，就業(yè)考核指標應該像安全生產、社會穩(wěn)定一樣有“力度”,。
一些基層干部和專家認為：上級政府應該把城鄉(xiāng)就業(yè)率的提高,、失業(yè)率的降低，作為對下級政府考核考評的重要指標,。政府在衡量一個企業(yè)的貢獻時,，除了稅收外，還應該考慮企業(yè)每年創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位,，支付了多少工資。政府在評估一個項目的時候,，要評價這個項目能帶來多少就業(yè)崗位,，要把能提供多少就業(yè)崗位列入政府審批，尤其在產業(yè)轉移過程中,，中西部地區(qū)要重點考慮引進高就業(yè)項目,。政府除了進一步完善就業(yè)、失業(yè)登記制度外,，還應該主動建立調查失業(yè)率機制,，因為有些實際失業(yè)者或就業(yè)者并不會主動到勞動部門登記，政府可通過訪問調查的方式,，進一步掌握準確的就業(yè),、失業(yè)數據。
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信息不對稱加劇農民工就業(yè)難
浙江部分區(qū)域出現(xiàn)階段性的“就業(yè)高地”現(xiàn)象,，許多企業(yè)用工緊張,，但同時又有一些地方因為就業(yè)崗位萎縮，許多農民工無法就業(yè),。這種農民工就業(yè)局部失衡的現(xiàn)象凸顯了就業(yè)信息發(fā)布機制存在的問題,。記者在農民工輸出大省貴州采訪時也發(fā)現(xiàn),，因為就業(yè)信息不對稱，許多農民工存在盲目流動的現(xiàn)象,。
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盡管當前農民工就業(yè)形勢不容樂觀,，但是記者最近在浙江紹興、湖州兩個塊狀經濟明顯的地區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn),，這里企業(yè)普遍面臨招工難情況,，農民工需求缺口巨大，逆勢出現(xiàn)“就業(yè)高地”現(xiàn)象,。 |