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河北省保定市北市區(qū)七一東路高速引線邊有一家綠蘿灣酒店，這家酒店2004年以租代征占用集體土地建設(shè)餐飲項(xiàng)目,，當(dāng)年就被認(rèn)定為違法占地并立案調(diào)查,。在此后的七一路高速引線景觀改造、“三年大變樣”等多次拆違中,，綠蘿灣酒店明明被列為違章建筑。五年來幾任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手此事,，不僅仍未拆除,，反而敲政府竹杠，索要高額拆遷補(bǔ)償款,。
2005年3月,，保定市對七一東路高速引線進(jìn)行拓寬改造,，涉及到違章建筑綠蘿灣酒店。保定市建設(shè)局,、規(guī)劃局,、國土局兩次給市政府打報(bào)告，要求拆除綠蘿灣酒店,。時(shí)任保定市副市長石小琢分別批示了“同意”和“必須盡快解決”,。然而，綠蘿灣的拆遷工作不僅沒有進(jìn)行,，而且一擱就是五年,，原本看上去很簡單的事卻變得相當(dāng)復(fù)雜。從保定市,、北市區(qū)政府以及相關(guān)部門的往來文件中可以看出,，某些部門和主管領(lǐng)導(dǎo)對待綠蘿灣問題的態(tài)度，立場不堅(jiān)定,，隨著市,、區(qū)雙方的博弈，不斷出現(xiàn)變數(shù),。
“嘴硬”的區(qū)建設(shè)局 “曖昧”的市建設(shè)局
2007年4月11日,，保定市建設(shè)局在給北市區(qū)政府的函中說：“目前工作重點(diǎn)是需拆除被市、區(qū)兩級拆違指揮部列為違章建筑的綠蘿灣酒店,。為加快工作進(jìn)程,，請北市區(qū)政府在今年即將開展的拆違戰(zhàn)役中，先予以考慮綠蘿灣酒店的拆除問題,�,！贬槍@封函，北市區(qū)建設(shè)局不但避開綠蘿灣是違章建筑的本質(zhì)問題,，而且堂而皇之地將綠蘿灣當(dāng)作合法建筑請?jiān)u估公司予以估價(jià),，從而將了保定市建設(shè)局一軍。7月24日,，北市區(qū)建設(shè)局在回復(fù)函中說：“經(jīng)過對綠蘿灣進(jìn)行現(xiàn)場勘測,、調(diào)查，并委托房地產(chǎn)評估公司進(jìn)行評估,，評估總價(jià)約為231萬元,，其中地面以上建筑及附屬設(shè)施約為156萬元，土地總價(jià)約為75萬元,�,！辈⒁笫薪ㄔO(shè)局盡快拿出意見。但是,，《河北省拆遷管理辦法》明確規(guī)定：“違章建筑和超越審批期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償,。”
就在這個(gè)時(shí)候,，保定市建設(shè)局對綠蘿灣的立場發(fā)生了變化,，一改以前將其定性為違章建筑的態(tài)度，采納了北市區(qū)建設(shè)局的意見,。2007年8月13日,，保定市建設(shè)局在給市政府的請示文件中說：“經(jīng)過北市區(qū)建設(shè)局現(xiàn)場測算勘察，確定拆除綠蘿灣部分建筑物900平方米,，征地1.8畝,，需補(bǔ)償安置資金231萬元。為避免引發(fā)不穩(wěn)定因素,，建議市政府考慮此部分安置資金的落實(shí),，盡快解決歷史問題�,！北笔袇^(qū)建設(shè)局在報(bào)告中引用綠蘿灣的法人代表帶有威脅性的語言向上級部門施壓,，稱“政府對加油站給予拆遷補(bǔ)償，單拆我的,，東西兩側(cè)都不拆,。如果建加油站使我無法經(jīng)營酒店，我也不想活了,。等加油站建好后,，我把它炸了”。時(shí)任保定市副市長曹汝濤對此采取了謹(jǐn)慎態(tài)度,，于9月10日批示：“請城建處了解情況,，提出意見�,！�
矛盾的市政府辦公廳 態(tài)度模糊的主管副市長
保定市政府辦公廳根據(jù)曹汝濤的批示,，在一番調(diào)研后，在2007年10月14日提交給市政府的報(bào)告中說：“要拆除綠蘿灣違法建筑,，拆除工作由北市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織無償拆除,。”在此,，保定市政府辦公廳的態(tài)度很明確,，綠蘿灣就是違章建筑。曹汝濤10月29日明確批示：“要盡快啟動拆遷,、安置工作,，早日安置到位。”
可是到了2008年的1月2日,，保定市政府辦公廳在給市政府的請示中,，一改之前對綠蘿灣的定性，只字不提綠蘿灣是違章建筑,，認(rèn)為“綠蘿灣的部分土地,，其地上附著物的拆除也應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償”，并要求北市區(qū)政府與市建設(shè)局共同提出意見,，批準(zhǔn)后,，由北市區(qū)負(fù)責(zé)拆除。1月3日,，曹汝濤批示“同意”這樣的擬辦意見,。
到了1月16日，北市區(qū)建設(shè)局借機(jī)委托評估公司對綠蘿灣再次進(jìn)行評估,，“由于地價(jià),、物價(jià)上漲，評估總價(jià)上升到267萬元,，其中地面以上建筑物及附屬設(shè)施約為186萬元,，土地總價(jià)約為81萬元”。并稱,，在這里改擴(kuò)建加油站可能存在前面提到的重大不穩(wěn)定因素和安全隱患,，望政府引起高度重視，謹(jǐn)慎處理,。
2008年1月28日,，保定市建設(shè)局在給市政府的拆遷綠蘿灣所需資金的請示中說：“拆除綠蘿灣飯店建筑物約900平方米，征地1.8畝,，經(jīng)評估測算所需拆遷,、征地補(bǔ)償資金231萬元�,！睂τ谶@份請示,，副市長曹汝濤等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只圈閱了一下，沒有拿出具體意見,。
綠蘿灣拆遷“石沉大�,！�
2008年11月曹汝濤離任，由現(xiàn)任副市長趙常福主管城建工作,。對于綠蘿灣問題,，趙常福于同年12月6日批示：“這樣普通的一件事，竟拖了四年之久,，且?guī)兹晤I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手,�,！彼�讓有關(guān)部門形成一個(gè)權(quán)威報(bào)告給他。12月24日,，保定市政府辦公廳提交給市政府的報(bào)告中再次指明,，綠蘿灣生態(tài)園“屬違法占地、違章建筑”,，并建議市政府,，責(zé)成北市區(qū)政府負(fù)責(zé)拆除綠蘿灣生態(tài)園違法建筑，拆遷費(fèi)用由北市區(qū)政府與綠蘿灣生態(tài)園進(jìn)行協(xié)商,。
到此為止，綠蘿灣拆遷問題如石沉大海一般沒有下文,。如今綠蘿灣酒店依然毫發(fā)未損地正常營業(yè),。對于這個(gè)問題，保定市拆遷辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“綠蘿灣周圍的建筑該拆的都拆了,，綠蘿灣成了我們拆遷工作的一個(gè)痛點(diǎn),。這件事歷經(jīng)多年，幾任副市長批示了很多,，就是在政策落實(shí)上卡了殼,。其中一些情況我們不便多說，也不是我們所能決定的,�,！倍笔袇^(qū)建設(shè)局副局長崔均起稱，“北市區(qū)沒有接到市里要拆綠蘿灣的通知,，也不知道上級有什么指示,。綠蘿灣的抵觸情緒很大，不拆綠蘿灣是為了保民生”,。
根據(jù)記者調(diào)查的材料,，綠蘿灣早就被認(rèn)定為違法占地和違章建筑。2004年9月,，保定市北市區(qū)國土資源局認(rèn)定綠蘿灣所占用土地屬于違法占地,，并立案查處，綠蘿灣負(fù)責(zé)人因此被依法拘留過,。2006年7月,，綠蘿灣被列入保定市《北市區(qū)違法建設(shè)統(tǒng)計(jì)表》，并收到《限期拆除通知書》,。
(新華社石家莊4月2日電) |