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| 不久前,印度政府宣布,，放松對中國玩具進口的禁令，將允許獲得全球安全機構(gòu)認證的中國玩具進入印度市場,。印度政府1月23日曾宣布,，在6個月內(nèi)禁止從中國進口玩具，此后印度市場玩具價格大幅上漲,，而且一些玩具零售商和批發(fā)商已出現(xiàn)缺貨現(xiàn)象,。新華社記者
王曄
攝 | 年前，歐盟出臺了更為嚴苛的玩具安全指令,，對正受到全球金融危機影響的中國玩具企業(yè)來說,，可謂雪上加霜,。業(yè)內(nèi)專家指出，為應對日益頻繁的海外市場技術(shù)壁壘的影響,，國內(nèi)玩具企業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展,，應堅持多元化的海外拓展，加快開拓內(nèi)銷市場,，加強自主創(chuàng)新和品牌建設,。
歐盟新規(guī)增加出口難度
去年底,，歐洲議會通過了新的玩具安全指令(Directive88/378/EEC),，內(nèi)容涉及兒童玩具的生產(chǎn)材料、檢測以及市場監(jiān)管等問題,。指令要求兒童玩具的生產(chǎn)過程中禁止使用易致癌,、致突變、影響生育的物質(zhì)以及鉛汞等有毒重金屬,；限制鎳等物質(zhì)的使用量,；依嚴重程度禁用或限用致過敏的芳香劑等。此外,，新的安全指令還在玩具的設計,、標識、生產(chǎn),、進口商責任,、市場監(jiān)管等方面提出了嚴格的要求。
據(jù)廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心王璐玲工程師介紹,，此項玩具新規(guī)是繼2008年1月25日歐洲委員會公布有關(guān)玩具安全的新指令議案后,，歐盟玩具綠色壁壘的再度升級。此次歐盟的玩具新規(guī)要求更嚴格,。前幾個月,，美國出臺了消費品新法案，主要也是針對玩具產(chǎn)品,�,！皩Ξa(chǎn)品注重環(huán)保和人體健康，是歐美市場的一貫原則和大勢所趨,，此次出臺的玩具新規(guī)也是秉承了這一原則,，并且出臺這樣新規(guī)的密度越來越頻繁，新規(guī)生效時間也越來越緊迫,。而在全球金融危機對實體經(jīng)濟影響日益顯現(xiàn)的情況下,，為了保護本土的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，歐洲貿(mào)易保護主義難以避免地抬頭。國內(nèi)玩具企業(yè)來自歐洲的訂單已有所下降,，此項新規(guī)無疑是為了進一步減少進口,，保護內(nèi)部市場�,！�
業(yè)內(nèi)人士分析指出,，歐盟出臺此項法案，勢必對玩具企業(yè)銷售產(chǎn)生沖擊,。廣東省東莞市景泰玩具廠總經(jīng)理康小華告訴記者：“歐美市場是我們的主要出口市場,，受到全球金融危機的影響，這些傳統(tǒng)強勢市場的訂單本已急劇下降,，現(xiàn)在又出臺了要求更加嚴格的新規(guī),，今年公司注定將完全流失或放棄這些市場的出口�,！庇浾吡私獾�,，東莞玩具企業(yè)中，有的也做了放棄歐盟市場的打算,，有的則在觀望等待中,，有的對新規(guī)全然不知。
新規(guī)使中國玩具企業(yè)再受沖擊
廣東省東莞市玩具協(xié)會秘書長陳祥佑認為,，此番新指令是針對涉及有害化學物質(zhì)的玩具安全,，傳遞出的一個強烈信號，歐盟將重點加強此類玩具安全的市場監(jiān)管,。確保產(chǎn)品全面遵守新法例規(guī)定對我國玩具企業(yè)將是一道大難題,，“玩具企業(yè)將面臨成本大幅上升帶來的競爭優(yōu)勢削弱以及歐盟進口的合格評估程序的雙重挑戰(zhàn)，且法規(guī)沖擊面廣,，令部分玩具廠家出口風險陡增,。”
據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹,，用環(huán)保和安全問題產(chǎn)生的技術(shù)壁壘來作為中國玩具出口的瓶頸,，是歐盟國家出于保護和帶動本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益需要。王璐玲舉例說,，要想進入歐盟市場必須滿足這些嚴苛的新規(guī)，而要達到這些新規(guī)的要求,，就要采用新材料,、新技術(shù)、新工藝,，但這些往往又是國內(nèi)市場無法滿足的要素,，這就逼著國內(nèi)企業(yè)被迫向歐盟等進口國進口，勢必拉動進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，但這對國內(nèi)出口企業(yè)無疑是一筆沉重的負擔,。光是要通過這些新規(guī)的檢測費,，就是一筆價格不菲的開支。如在ROSH法規(guī)實施時,，一臺空調(diào)的檢測費就高達幾十萬元,。在歐盟現(xiàn)行針對兒童玩具的安全指令中，一種電動玩具的測試費用高達三萬至六萬元,，這包括檢測玩具材料的化學品性質(zhì),、重金屬含量等。
根據(jù)中國商務部的數(shù)據(jù),，2007年我國玩具出口額達84.84億美元,，其中歐美市場占到90%左右，而歐盟市場80%的玩具都是從中國進口,。目前全球玩具行業(yè)已形成“世界玩具生產(chǎn)中國占七成,、中國玩具廣東占七成、廣東玩具東莞占近六成”的格局,。
在東莞至少聚集了3000多家玩具企業(yè),。
記者采訪了解到，東莞玩具行業(yè)95%以上都是出口企業(yè),，主要出口市場在歐美和日韓,。陳祥佑告訴記者，美國次貸危機和全球金融風暴,，使歐美市場需求量大大萎縮,，最近已有波及日韓市場的跡象。年初以來20%以上的訂單跌幅,，以及前期積累的各種國際,、國內(nèi)不利因素，如國內(nèi)原材料和人力成本上漲,、人民幣加速升值,、融資困難、出口退稅率下調(diào),，加上國外檢測費用增加,，導致了國內(nèi)許多玩具企業(yè)倒閉。目前又遭遇新規(guī),，許多企業(yè)因為改進工藝,、購進原材料、出口檢測等將導致出口成本上升,，這將使許多玩具企業(yè)勢必不堪重負,，明年將會有更多玩具出口企業(yè)因海外市場的萎縮和喪失,，而不得不倒閉，中國玩具業(yè)將加速洗牌,。
內(nèi)銷,、品牌、創(chuàng)新是長久之策
據(jù)了解,，歐盟玩具新規(guī)在正式文本出臺20天后開始生效,，歐盟成員國需在隨后的18個月內(nèi)開始實施。但目前國內(nèi)一些企業(yè)應對意識不強,，關(guān)注度和警惕性不夠,，對新規(guī)茫然或?qū)Ψㄒ?guī)的認識存在誤區(qū)。
廣東省中山市檢驗檢疫局三鄉(xiāng)辦事處主任周灼標等業(yè)內(nèi)專家提醒廣大玩具出口企業(yè),，要及早應對新規(guī)：一是提高技術(shù)實力,，改進工藝，在信息收集,、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理和相關(guān)標準制定等方面多下功夫,；二是對法規(guī)進行深度解讀和剖析,，了解歐盟禁用物質(zhì)規(guī)定和極少數(shù)獲得豁免的物質(zhì),，對照新指令進行安全生產(chǎn)的查缺補漏；三是在鉛汞等禁用物質(zhì)上做好豁免替代研究,，在玩具中摻雜香水應關(guān)注過敏反應,，玩具設計應從兒童使用的安全性這一根本原則出發(fā)，禁止玩具與食品結(jié)合等危險設計,。
與此同時,，面對日益頻繁的技術(shù)壁壘，專家們指出,，轉(zhuǎn)移出口基地,、開拓內(nèi)銷市場、品牌建設和自主創(chuàng)新等內(nèi)功才是眾多出口企業(yè)應對的長久之策,。代工企業(yè)多,，投資研發(fā)自主產(chǎn)品的企業(yè)少；產(chǎn)品以附加值低的普通塑料和填充玩具居多,，高附加值的玩具少,。這些都是國內(nèi)玩具產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大缺陷。然而,，經(jīng)過多年的發(fā)展已有一批擁有自主品牌,、潛心制造高附加值玩具、在內(nèi)銷市場享有盛名的企業(yè)成長壯大起來,，他們在市場風云變幻中嘗到了甜頭,。
東莞哈一代玩具廠因為較早意識到代工生產(chǎn)的被動性，從2006年就開始傾囊而出創(chuàng)立自主品牌,、走內(nèi)銷市場的道路,。該公司總經(jīng)理肖森林說：“玩具業(yè)行業(yè)目前的困境對我們的影響較小，一方面,，由于經(jīng)營自主品牌,，我們掌握定價權(quán)，在原材料價格上漲的同等不利條件下,，我們做自主品牌的產(chǎn)品比做代工的利潤可以多獲得三到五倍,；另一方面，我們外銷只占三成,，受到國際市場的波動小,，同時因介入內(nèi)銷市場較早，對內(nèi)銷市場運作較為熟悉,，在內(nèi)需市場上我們搶了先機,。”
王璐玲同時指出,，政府相關(guān)部門在這個特殊時期,，更應加強對企業(yè)的信息服務和應對指導如及時收集最新出臺的技術(shù)壁壘的信息，給企業(yè)開設講座進行輔導,，特別還應充分重視和利用復議的權(quán)利,，即根據(jù)WTO原則可以對技術(shù)壁壘的不合理內(nèi)容提出異議，為本國企業(yè)出口爭取主動便利條件,。 |