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| 不久前,印度政府宣布，放松對中國玩具進口的禁令,，將允許獲得全球安全機構認證的中國玩具進入印度市場。印度政府1月23日曾宣布,，在6個月內禁止從中國進口玩具,，此后印度市場玩具價格大幅上漲，而且一些玩具零售商和批發(fā)商已出現(xiàn)缺貨現(xiàn)象,。新華社記者
王曄
攝 | 年前,，歐盟出臺了更為嚴苛的玩具安全指令，對正受到全球金融危機影響的中國玩具企業(yè)來說,，可謂雪上加霜,。業(yè)內專家指出，為應對日益頻繁的海外市場技術壁壘的影響,，國內玩具企業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展,，應堅持多元化的海外拓展，加快開拓內銷市場，加強自主創(chuàng)新和品牌建設,�,！�
歐盟新規(guī)增加出口難度
去年底，歐洲議會通過了新的玩具安全指令(Directive88/378/EEC),，內容涉及兒童玩具的生產材料,、檢測以及市場監(jiān)管等問題。指令要求兒童玩具的生產過程中禁止使用易致癌,、致突變,、影響生育的物質以及鉛汞等有毒重金屬；限制鎳等物質的使用量,；依嚴重程度禁用或限用致過敏的芳香劑等,。此外，新的安全指令還在玩具的設計,、標識,、生產、進口商責任,、市場監(jiān)管等方面提出了嚴格的要求,。
據廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心王璐玲工程師介紹，此項玩具新規(guī)是繼2008年1月25日歐洲委員會公布有關玩具安全的新指令議案后,，歐盟玩具綠色壁壘的再度升級。此次歐盟的玩具新規(guī)要求更嚴格,。前幾個月,，美國出臺了消費品新法案，主要也是針對玩具產品,�,！皩Ξa品注重環(huán)保和人體健康，是歐美市場的一貫原則和大勢所趨,，此次出臺的玩具新規(guī)也是秉承了這一原則,，并且出臺這樣新規(guī)的密度越來越頻繁，新規(guī)生效時間也越來越緊迫,。而在全球金融危機對實體經濟影響日益顯現(xiàn)的情況下,，為了保護本土的相關產業(yè)，歐洲貿易保護主義難以避免地抬頭,。國內玩具企業(yè)來自歐洲的訂單已有所下降,，此項新規(guī)無疑是為了進一步減少進口，保護內部市場,�,！�
業(yè)內人士分析指出，歐盟出臺此項法案，勢必對玩具企業(yè)銷售產生沖擊,。廣東省東莞市景泰玩具廠總經理康小華告訴記者：“歐美市場是我們的主要出口市場,，受到全球金融危機的影響，這些傳統(tǒng)強勢市場的訂單本已急劇下降,，現(xiàn)在又出臺了要求更加嚴格的新規(guī),，今年公司注定將完全流失或放棄這些市場的出口�,！庇浾吡私獾�,，東莞玩具企業(yè)中，有的也做了放棄歐盟市場的打算,，有的則在觀望等待中,，有的對新規(guī)全然不知。
新規(guī)使中國玩具企業(yè)再受沖擊
廣東省東莞市玩具協(xié)會秘書長陳祥佑認為,，此番新指令是針對涉及有害化學物質的玩具安全,，傳遞出的一個強烈信號，歐盟將重點加強此類玩具安全的市場監(jiān)管,。確保產品全面遵守新法例規(guī)定對我國玩具企業(yè)將是一道大難題,，“玩具企業(yè)將面臨成本大幅上升帶來的競爭優(yōu)勢削弱以及歐盟進口的合格評估程序的雙重挑戰(zhàn)，且法規(guī)沖擊面廣,，令部分玩具廠家出口風險陡增,。”
據業(yè)內專家介紹,，用環(huán)保和安全問題產生的技術壁壘來作為中國玩具出口的瓶頸,，是歐盟國家出于保護和帶動本土相關產業(yè)發(fā)展的利益需要。王璐玲舉例說,，要想進入歐盟市場必須滿足這些嚴苛的新規(guī),，而要達到這些新規(guī)的要求，就要采用新材料,、新技術,、新工藝，但這些往往又是國內市場無法滿足的要素,，這就逼著國內企業(yè)被迫向歐盟等進口國進口,，勢必拉動進口國相關產業(yè)鏈的發(fā)展，但這對國內出口企業(yè)無疑是一筆沉重的負擔,。光是要通過這些新規(guī)的檢測費,，就是一筆價格不菲的開支。如在ROSH法規(guī)實施時,，一臺空調的檢測費就高達幾十萬元,。在歐盟現(xiàn)行針對兒童玩具的安全指令中,，一種電動玩具的測試費用高達三萬至六萬元，這包括檢測玩具材料的化學品性質,、重金屬含量等,。
根據中國商務部的數(shù)據，2007年我國玩具出口額達84.84億美元,，其中歐美市場占到90%左右,，而歐盟市場80%的玩具都是從中國進口。目前全球玩具行業(yè)已形成“世界玩具生產中國占七成,、中國玩具廣東占七成,、廣東玩具東莞占近六成”的格局。
在東莞至少聚集了3000多家玩具企業(yè),。
記者采訪了解到,，東莞玩具行業(yè)95%以上都是出口企業(yè)，主要出口市場在歐美和日韓,。陳祥佑告訴記者,，美國次貸危機和全球金融風暴，使歐美市場需求量大大萎縮,，最近已有波及日韓市場的跡象,。年初以來20%以上的訂單跌幅，以及前期積累的各種國際,、國內不利因素,，如國內原材料和人力成本上漲、人民幣加速升值,、融資困難,、出口退稅率下調，加上國外檢測費用增加,，導致了國內許多玩具企業(yè)倒閉。目前又遭遇新規(guī),，許多企業(yè)因為改進工藝,、購進原材料、出口檢測等將導致出口成本上升,，這將使許多玩具企業(yè)勢必不堪重負,，明年將會有更多玩具出口企業(yè)因海外市場的萎縮和喪失，而不得不倒閉,，中國玩具業(yè)將加速洗牌,。
內銷、品牌,、創(chuàng)新是長久之策
據了解,，歐盟玩具新規(guī)在正式文本出臺20天后開始生效,，歐盟成員國需在隨后的18個月內開始實施。但目前國內一些企業(yè)應對意識不強,，關注度和警惕性不夠,，對新規(guī)茫然或對法規(guī)的認識存在誤區(qū)。
廣東省中山市檢驗檢疫局三鄉(xiāng)辦事處主任周灼標等業(yè)內專家提醒廣大玩具出口企業(yè),，要及早應對新規(guī)：一是提高技術實力,，改進工藝，在信息收集,、生產環(huán)節(jié)管理和相關標準制定等方面多下功夫,；二是對法規(guī)進行深度解讀和剖析，了解歐盟禁用物質規(guī)定和極少數(shù)獲得豁免的物質,，對照新指令進行安全生產的查缺補漏,；三是在鉛汞等禁用物質上做好豁免替代研究，在玩具中摻雜香水應關注過敏反應,，玩具設計應從兒童使用的安全性這一根本原則出發(fā),，禁止玩具與食品結合等危險設計。
與此同時,，面對日益頻繁的技術壁壘,，專家們指出，轉移出口基地,、開拓內銷市場,、品牌建設和自主創(chuàng)新等內功才是眾多出口企業(yè)應對的長久之策。代工企業(yè)多,，投資研發(fā)自主產品的企業(yè)少,；產品以附加值低的普通塑料和填充玩具居多，高附加值的玩具少,。這些都是國內玩具產業(yè)結構的重大缺陷,。然而，經過多年的發(fā)展已有一批擁有自主品牌,、潛心制造高附加值玩具,、在內銷市場享有盛名的企業(yè)成長壯大起來，他們在市場風云變幻中嘗到了甜頭,。
東莞哈一代玩具廠因為較早意識到代工生產的被動性,，從2006年就開始傾囊而出創(chuàng)立自主品牌、走內銷市場的道路,。該公司總經理肖森林說：“玩具業(yè)行業(yè)目前的困境對我們的影響較小,，一方面，由于經營自主品牌,，我們掌握定價權,，在原材料價格上漲的同等不利條件下,，我們做自主品牌的產品比做代工的利潤可以多獲得三到五倍；另一方面,，我們外銷只占三成,，受到國際市場的波動小，同時因介入內銷市場較早,，對內銷市場運作較為熟悉,，在內需市場上我們搶了先機�,！�
王璐玲同時指出,，政府相關部門在這個特殊時期，更應加強對企業(yè)的信息服務和應對指導如及時收集最新出臺的技術壁壘的信息,，給企業(yè)開設講座進行輔導,，特別還應充分重視和利用復議的權利，即根據WTO原則可以對技術壁壘的不合理內容提出異議,，為本國企業(yè)出口爭取主動便利條件,。 |