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兩會上，部分代表委員認為,，我國農(nóng)村金融資源長期匱乏,，存在著“三不”問題：農(nóng)村金融資金供給嚴重不足，金融產(chǎn)品創(chuàng)新嚴重不夠,，農(nóng)業(yè)保險機制不暢,，這將對擴大農(nóng)村市場需求形成掣肘。
農(nóng)村金融資金供給嚴重不足
根據(jù)國家開發(fā)銀行對農(nóng)村金融需求和供給的測算,，如果不大量增加農(nóng)村金融供給,，現(xiàn)在約為8000億元的供需缺口將持續(xù)擴大，2010年將達到5.4萬億元,，2015年將達到7.6萬億元,。
“主要原因在于農(nóng)村金融制度存在內(nèi)生性缺陷�,！睋�(jù)全國政協(xié)委員,、福建省南平市人大常委會副主任簡少玉分析，商業(yè)銀行(主要是農(nóng)業(yè)銀行)在縣級以下的網(wǎng)點全面收縮,，導致大量農(nóng)村資金因上存而外流,，這種趨勢隨著商業(yè)銀行股份制改革正逐步加劇。
再者,，農(nóng)村信用社出于政策規(guī)定和規(guī)避風險的需要,，通過繳納存款準備金、轉(zhuǎn)存中央銀行,、購買國債和金融債券,、向城市非農(nóng)部門放貸等方式，使得一部分資金流出農(nóng)村,。
簡少玉建議,，國家要盡快制定農(nóng)村金融服務法或農(nóng)村社區(qū)再投資法，加強指導和監(jiān)督,，使縣域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下,，將一定比例的新增存款投放當?shù)兀员Ｕ稀叭r(nóng)”信貸資金投入,。
二是建立農(nóng)村資金“回流”機制,，拓寬農(nóng)村融資渠道，引導更多的社會資源流入縣域大市場,。建議對一些貧困地區(qū)農(nóng)信社在業(yè)務范圍上允許突破分業(yè)經(jīng)營的限制,，如可辦理農(nóng)村保險,、信托、租賃,、代理基金,、買賣債券和證券業(yè)務等，以增強“造血”功能,，提高經(jīng)營效益,，增強支農(nóng)實力。
“對金融機構(gòu)新增可用資金一定比例投向涉農(nóng)領(lǐng)域的給予減征營業(yè)稅,、所得稅的稅收優(yōu)惠,。”全國人大代表,、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員吳曉靈建議,，除了針對銀行和信用社外，普惠制的農(nóng)村金融稅收政策,，還應針對其他對農(nóng)戶和小企業(yè)發(fā)放貸款的信貸機構(gòu),，包括銀行的全資貸款公司、社會資本投資的小額貸款公司等各類貸款零售機構(gòu),。
“如果這些機構(gòu)將資金的絕大部分,，比如70%至80%貸給了農(nóng)戶和涉農(nóng)小企業(yè)，也應享受稅收優(yōu)惠政策,�,！眳菚造`說。
金融產(chǎn)品創(chuàng)新嚴重不夠
農(nóng)村經(jīng)濟對金融服務的要求正趨向多樣化,，但農(nóng)村金融部門缺少服務上的創(chuàng)新,，特別是在投資理財、咨詢,、代理等方面基本上還是空白。
“關(guān)鍵在于當前農(nóng)村金融缺少相關(guān)的服務配套,�,！比珖舜蟠怼⑷嗣胥y行濟南支行行長楊子強認為,，農(nóng)村金融服務不到位主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村金融服務仍然比較單一,，多數(shù)地區(qū)只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務；二是農(nóng)村金融機構(gòu)貸款條件苛刻,，農(nóng)業(yè)大戶和中小企業(yè)缺乏可抵押資產(chǎn),；三是農(nóng)村金融服務成本偏高，個別農(nóng)村金融機構(gòu)貸款利率大幅上浮,，甚至“一浮到頂”,，達到人民銀行規(guī)定的基準利率的2至3倍。同時，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶辦理抵押,、擔保,、評估等費用較高。
簡少玉認為,，農(nóng)村信用社仍以小額農(nóng)貸為主,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以滿足國有糧棉收購資金為主，難以適應農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)周期,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進和農(nóng)民各方面生產(chǎn)資金需求,。
簡少玉建議，調(diào)整和完善小額信用貸款政策,。根據(jù)農(nóng)戶的信用記錄,，做好農(nóng)戶信用等級升、降級評定,。對信譽好,、無不良記錄的農(nóng)戶，要逐步提高授信額度,，并在利率上優(yōu)惠,，或少上浮。
農(nóng)業(yè)保險機制不暢
全國政協(xié)委員,、中國人保集團總裁吳焰認為,，近年來，政府對農(nóng)村小額信貸給予了稅收優(yōu)惠,、貼息等政策,，建議對與農(nóng)村小額信貸相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險給予更大比例的保費補貼，將貸款人意外傷害保險納入財政補貼范圍,。
民盟中央建議,，對農(nóng)業(yè)保險予以財政支持。一是對投保農(nóng)民提供保險費補貼,，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的購買力,；二是對保險公司提供費用補貼，減輕專業(yè)保險公司和商業(yè)保險公司的費用壓力,，鼓勵其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險,；三是建立農(nóng)業(yè)風險準備金，以用于發(fā)生巨災時的大額保險賠付,。
民盟中央在提案中指出,，設立農(nóng)業(yè)巨災風險專項基金，確保巨災發(fā)生時的巨額保險賠付,。一旦發(fā)生大的自然災害,，由國家農(nóng)業(yè)巨災風險基金賠付,。可根據(jù)政府的財力,，由中央和地方政府,、有農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險公司共同出資，也可向社會募捐,。 |