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兩會(huì)上,，部分代表委員認(rèn)為,，我國(guó)農(nóng)村金融資源長(zhǎng)期匱乏，存在著“三不”問(wèn)題：農(nóng)村金融資金供給嚴(yán)重不足，金融產(chǎn)品創(chuàng)新嚴(yán)重不夠,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不暢,，這將對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求形成掣肘,。
農(nóng)村金融資金供給嚴(yán)重不足
根據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)農(nóng)村金融需求和供給的測(cè)算,，如果不大量增加農(nóng)村金融供給，現(xiàn)在約為8000億元的供需缺口將持續(xù)擴(kuò)大,，2010年將達(dá)到5.4萬(wàn)億元,，2015年將達(dá)到7.6萬(wàn)億元。
“主要原因在于農(nóng)村金融制度存在內(nèi)生性缺陷,�,！睋�(jù)全國(guó)政協(xié)委員、福建省南平市人大常委會(huì)副主任簡(jiǎn)少玉分析,，商業(yè)銀行(主要是農(nóng)業(yè)銀行)在縣級(jí)以下的網(wǎng)點(diǎn)全面收縮,，導(dǎo)致大量農(nóng)村資金因上存而外流，這種趨勢(shì)隨著商業(yè)銀行股份制改革正逐步加劇,。
再者,，農(nóng)村信用社出于政策規(guī)定和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，通過(guò)繳納存款準(zhǔn)備金,、轉(zhuǎn)存中央銀行,、購(gòu)買國(guó)債和金融債券、向城市非農(nóng)部門放貸等方式,，使得一部分資金流出農(nóng)村,。
簡(jiǎn)少玉建議，國(guó)家要盡快制定農(nóng)村金融服務(wù)法或農(nóng)村社區(qū)再投資法,，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,，使縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)�,，以保障“三農(nóng)”信貸資金投入,。
二是建立農(nóng)村資金“回流”機(jī)制，拓寬農(nóng)村融資渠道，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源流入縣域大市場(chǎng),。建議對(duì)一些貧困地區(qū)農(nóng)信社在業(yè)務(wù)范圍上允許突破分業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制,，如可辦理農(nóng)村保險(xiǎn)、信托,、租賃,、代理基金、買賣債券和證券業(yè)務(wù)等,，以增強(qiáng)“造血”功能，提高經(jīng)營(yíng)效益,，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力,。
“對(duì)金融機(jī)構(gòu)新增可用資金一定比例投向涉農(nóng)領(lǐng)域的給予減征營(yíng)業(yè)稅、所得稅的稅收優(yōu)惠,�,！比珖�(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員吳曉靈建議,，除了針對(duì)銀行和信用社外,，普惠制的農(nóng)村金融稅收政策，還應(yīng)針對(duì)其他對(duì)農(nóng)戶和小企業(yè)發(fā)放貸款的信貸機(jī)構(gòu),，包括銀行的全資貸款公司,、社會(huì)資本投資的小額貸款公司等各類貸款零售機(jī)構(gòu)。
“如果這些機(jī)構(gòu)將資金的絕大部分,，比如70%至80%貸給了農(nóng)戶和涉農(nóng)小企業(yè),，也應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策�,！眳菚造`說(shuō),。
金融產(chǎn)品創(chuàng)新嚴(yán)重不夠
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的要求正趨向多樣化，但農(nóng)村金融部門缺少服務(wù)上的創(chuàng)新,，特別是在投資理財(cái),、咨詢、代理等方面基本上還是空白,。
“關(guān)鍵在于當(dāng)前農(nóng)村金融缺少相關(guān)的服務(wù)配套,。”全國(guó)人大代表,、人民銀行濟(jì)南支行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)認(rèn)為,，農(nóng)村金融服務(wù)不到位主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村金融服務(wù)仍然比較單一，多數(shù)地區(qū)只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù),；二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款條件苛刻,，農(nóng)業(yè)大戶和中小企業(yè)缺乏可抵押資產(chǎn)；三是農(nóng)村金融服務(wù)成本偏高，個(gè)別農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款利率大幅上浮,，甚至“一浮到頂”,，達(dá)到人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率的2至3倍。同時(shí),，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶辦理抵押,、擔(dān)保、評(píng)估等費(fèi)用較高,。
簡(jiǎn)少玉認(rèn)為,，農(nóng)村信用社仍以小額農(nóng)貸為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以滿足國(guó)有糧棉收購(gòu)資金為主,，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)周期,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)和農(nóng)民各方面生產(chǎn)資金需求。
簡(jiǎn)少玉建議,，調(diào)整和完善小額信用貸款政策,。根據(jù)農(nóng)戶的信用記錄，做好農(nóng)戶信用等級(jí)升,、降級(jí)評(píng)定,。對(duì)信譽(yù)好、無(wú)不良記錄的農(nóng)戶,，要逐步提高授信額度,，并在利率上優(yōu)惠，或少上浮,。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不暢
全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)人保集團(tuán)總裁吳焰認(rèn)為，近年來(lái),，政府對(duì)農(nóng)村小額信貸給予了稅收優(yōu)惠,、貼息等政策，建議對(duì)與農(nóng)村小額信貸相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予更大比例的保費(fèi)補(bǔ)貼,，將貸款人意外傷害保險(xiǎn)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍,。
民盟中央建議，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以財(cái)政支持,。一是對(duì)投保農(nóng)民提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼,，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買力；二是對(duì)保險(xiǎn)公司提供費(fèi)用補(bǔ)貼,，減輕專業(yè)保險(xiǎn)公司和商業(yè)保險(xiǎn)公司的費(fèi)用壓力,，鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,，以用于發(fā)生巨災(zāi)時(shí)的大額保險(xiǎn)賠付,。
民盟中央在提案中指出,，設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，確保巨災(zāi)發(fā)生時(shí)的巨額保險(xiǎn)賠付,。一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害,，由國(guó)家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金賠付�,？筛鶕�(jù)政府的財(cái)力,，由中央和地方政府、有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司共同出資,，也可向社會(huì)募捐,。 |