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[《經(jīng)濟(jì)參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一個突出問題是：社會建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè),。黨的十七大報告指出：“科學(xué)發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的,。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,�,！鄙鐣椭C是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會主義和諧社會,，必須推動社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道,。
社會建設(shè)需要科學(xué)發(fā)展
“在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展過程中，必須加快作為經(jīng)濟(jì),、政治,、文化和社會‘四位一體’的社會建設(shè)�,！比珖舜蟠�,、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成表示，“要充分調(diào)動各方面群眾參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱情,，在共同建設(shè)中共同享有現(xiàn)代化發(fā)展的成果,。”
鄭功成說,，改革開放30多年來,，我國各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng),，綜合國力極大提高,。但是，30多年的發(fā)展是不平衡的,，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)沒有同步推進(jìn),，存在著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條腿長、社會建設(shè)這條腿短的情況,。教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障,、住房等社會事業(yè)發(fā)展不足,，社會組織發(fā)育不夠、社區(qū)建設(shè)和管理沒跟上,；存在著城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間,、不同社會階層之間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢等等。這些現(xiàn)象都表明社會建設(shè)不足,，滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
鄭功成說，社會建設(shè)是一項(xiàng)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要認(rèn)真規(guī)劃,，既要全面推進(jìn)又要突出重點(diǎn)、分步推進(jìn),；既要依靠政府作為主導(dǎo),，又要充分培育和發(fā)揮各種社會組織的力量。
科學(xué)發(fā)展重在改善民生
推動社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道,，關(guān)鍵是要改善民生,。今年的政府工作報告指出，政府將著重做好四方面工作,，之一就是“重民生,、促和諧”。
中央黨校社會學(xué)教研室主任吳忠民表示,，改善民生,，首先有助于社會公正的實(shí)現(xiàn)。社會公正有兩個基本價值取向：一是共享,，二是為每個人自由發(fā)展提供充分的空間,。而民生這個問題的改善與這兩個基本價值取向息息相關(guān)，因?yàn)楦纳屏嗣裆拍芄蚕�,，也只有改善了民生才能為每個人的自由發(fā)展提供基本的平臺,。
改善民生也有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展,。影響一個國家經(jīng)濟(jì)的直接拉動力無非來自外貿(mào)拉動和內(nèi)需拉動,。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)極為重要，而民生問題和內(nèi)需拉動直接相關(guān),。如果一個社會的民生問題解決不好,，就意味著這個社會存在大比例的低收入者和中低收入者，購買力就會不足,。所以民生問題的改善,，將直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的改善是否具有一種可持續(xù)的推動力量。
其次,，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長蔡繼明表示,，由于長期的城鄉(xiāng)二元分隔和兩種不同的身份制度,，造成了農(nóng)民群體與城鎮(zhèn)居民相比，總體處于相對弱勢的地位,。因此,，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會建設(shè)的水平才能切實(shí)得到提高,。
推動社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道,，還要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所副所長張可云表示,，由于自然資源與條件,、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ),、文化與政治等因素,，我國地區(qū)之間發(fā)展不平衡的矛盾長期存在，這個問題須引起重視,。
改善民生要靠加大財政投入
十一屆全國人大二次會議發(fā)言人李肇星4日在新聞發(fā)布會上表示,，改善民生是保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2009年中央財政將進(jìn)一步加大對民生領(lǐng)域的投入,，主要包括推動教育優(yōu)先發(fā)展,、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè),、完善社會保障制度和支持實(shí)施保障性安居工程,。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王元京認(rèn)為，我國民生問題還需改善,，原因之一就是之前政府投入不足,。為實(shí)現(xiàn)社會民生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，他建議：“要進(jìn)一步拓展以公共財政為核心的穩(wěn)定的資金來源,，推進(jìn)投融資體制改革,，擴(kuò)大社會資金來源�,！本唧w來說,，需要做到三點(diǎn)：首先是建立財政投入穩(wěn)步增長機(jī)制，把財政投入以法律形式固定下來,，穩(wěn)步提高與民生密切相關(guān)的,、“雪中送炭”的社會公益事業(yè)的投入，開拓新型的,、穩(wěn)定的財政資金來源,，優(yōu)化社會民生事業(yè)的支出結(jié)構(gòu)。其次,，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付,，建立科學(xué)而公正的轉(zhuǎn)移支付體系,，加大高層政府財政轉(zhuǎn)移支付的力度，完善地區(qū)之間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,。最后,，充分利用市場機(jī)制，擴(kuò)大財政信用功能,，建立社會事業(yè)投資基金,，豐富社會事業(yè)的資金來源，同時由政府舉辦公共工程引導(dǎo)社會資金配套跟進(jìn),。
鄭功成則建議,，將民生問題的解決與改善程度納入政績考核體系并具體化，以此為標(biāo)尺來檢驗(yàn)各級政府的施政績效,。
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展
當(dāng)前,，我國已成為世界城鄉(xiāng)差距較大的國家之一，且差距還在拉大,。原因何在,？國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊認(rèn)為原因有三點(diǎn)：第一、在資源配置當(dāng)中農(nóng)業(yè)處在不利地位,，資金大量從農(nóng)村流失,；第二、在國民收入的初次分配當(dāng)中,，農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民處在不利地位,；第三,、在國民收入的再分配過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民仍然處在不利地位。
為縮小城鄉(xiāng)差距,，蔡繼明建議加快推進(jìn)城市化進(jìn)程,。
談到統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，張可云說：“必須解決兩個方面的問題：一方面是解決區(qū)域病,，如落后問題,、老化問題、膨脹問題等,，這是中央政府的職責(zé),；另一方面，是克服沖突促進(jìn)合作,，這是地方政府與企業(yè)應(yīng)該做的,，當(dāng)然中央政府在規(guī)范區(qū)域合作方面也是責(zé)無旁貸的,。”
具體來說,，張可云建議：首先要完善政府區(qū)域管理的制度基礎(chǔ),，具體包括“誰管”“管誰”“咋管”與“管效”,；其次,，地方政府應(yīng)避免地方保護(hù)主義；另外,，企業(yè)跨區(qū)域活動是壯大企業(yè)的必由之路,，民族企業(yè)應(yīng)該擺脫對地方政府的依賴，推動企業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域合作,。 |