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[《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》兩會(huì)報(bào)道特別策劃：信心中國]
當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題是：社會(huì)建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的,。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧,，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展�,！鄙鐣�(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道,。
社會(huì)建設(shè)需要科學(xué)發(fā)展
“在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展過程中,，必須加快作為經(jīng)濟(jì)、政治,、文化和社會(huì)‘四位一體’的社會(huì)建設(shè),。”全國人大代表,、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成表示,，“要充分調(diào)動(dòng)各方面群眾參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱情，在共同建設(shè)中共同享有現(xiàn)代化發(fā)展的成果,�,！�
鄭功成說，改革開放30多年來,，我國各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就,，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，綜合國力極大提高,。但是,，30多年的發(fā)展是不平衡的，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)沒有同步推進(jìn),，存在著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條腿長,、社會(huì)建設(shè)這條腿短的情況。教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障,、住房等社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足,，社會(huì)組織發(fā)育不夠、社區(qū)建設(shè)和管理沒跟上,；存在著城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間,、不同社會(huì)階層之間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)等等。這些現(xiàn)象都表明社會(huì)建設(shè)不足,，滯后于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
鄭功成說，社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要認(rèn)真規(guī)劃,，既要全面推進(jìn)又要突出重點(diǎn)、分步推進(jìn),；既要依靠政府作為主導(dǎo),，又要充分培育和發(fā)揮各種社會(huì)組織的力量。
科學(xué)發(fā)展重在改善民生
推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道,，關(guān)鍵是要改善民生,。今年的政府工作報(bào)告指出，政府將著重做好四方面工作,，之一就是“重民生,、促和諧”。
中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任吳忠民表示,，改善民生,，首先有助于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公正有兩個(gè)基本價(jià)值取向：一是共享,，二是為每個(gè)人自由發(fā)展提供充分的空間,。而民生這個(gè)問題的改善與這兩個(gè)基本價(jià)值取向息息相關(guān)，因?yàn)楦纳屏嗣裆拍芄蚕�,，也只有改善了民生才能為每個(gè)人的自由發(fā)展提供基本的平臺(tái),。
改善民生也有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展,。影響一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)力無非來自外貿(mào)拉動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng),。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)極為重要，而民生問題和內(nèi)需拉動(dòng)直接相關(guān),。如果一個(gè)社會(huì)的民生問題解決不好,，就意味著這個(gè)社會(huì)存在大比例的低收入者和中低收入者，購買力就會(huì)不足,。所以民生問題的改善,，將直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的改善是否具有一種可持續(xù)的推動(dòng)力量。
其次,，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長蔡繼明表示,，由于長期的城鄉(xiāng)二元分隔和兩種不同的身份制度,，造成了農(nóng)民群體與城鎮(zhèn)居民相比,，總體處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。因此,，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,，社會(huì)建設(shè)的水平才能切實(shí)得到提高。
推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道,，還要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,。中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所副所長張可云表示，由于自然資源與條件,、區(qū)位,、發(fā)展基礎(chǔ)、文化與政治等因素,，我國地區(qū)之間發(fā)展不平衡的矛盾長期存在,，這個(gè)問題須引起重視。
改善民生要靠加大財(cái)政投入
十一屆全國人大二次會(huì)議發(fā)言人李肇星4日在新聞發(fā)布會(huì)上表示,，改善民生是保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。2009年中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，主要包括推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展,、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保障制度和支持實(shí)施保障性安居工程,。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王元京認(rèn)為,，我國民生問題還需改善，原因之一就是之前政府投入不足,。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，他建議：“要進(jìn)一步拓展以公共財(cái)政為核心的穩(wěn)定的資金來源，推進(jìn)投融資體制改革,，擴(kuò)大社會(huì)資金來源,。”具體來說,，需要做到三點(diǎn)：首先是建立財(cái)政投入穩(wěn)步增長機(jī)制,，把財(cái)政投入以法律形式固定下來，穩(wěn)步提高與民生密切相關(guān)的,、“雪中送炭”的社會(huì)公益事業(yè)的投入,，開拓新型的、穩(wěn)定的財(cái)政資金來源,，優(yōu)化社會(huì)民生事業(yè)的支出結(jié)構(gòu),。其次，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立科學(xué)而公正的轉(zhuǎn)移支付體系,，加大高層政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，完善地區(qū)之間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,。最后,，充分利用市場機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政信用功能,，建立社會(huì)事業(yè)投資基金,，豐富社會(huì)事業(yè)的資金來源，同時(shí)由政府舉辦公共工程引導(dǎo)社會(huì)資金配套跟進(jìn),。
鄭功成則建議,，將民生問題的解決與改善程度納入政績考核體系并具體化，以此為標(biāo)尺來檢驗(yàn)各級(jí)政府的施政績效,。
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展
當(dāng)前,，我國已成為世界城鄉(xiāng)差距較大的國家之一，且差距還在拉大,。原因何在,？國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊認(rèn)為原因有三點(diǎn)：第一、在資源配置當(dāng)中農(nóng)業(yè)處在不利地位,，資金大量從農(nóng)村流失,；第二、在國民收入的初次分配當(dāng)中,，農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民處在不利地位,；第三,、在國民收入的再分配過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民仍然處在不利地位。
為縮小城鄉(xiāng)差距,，蔡繼明建議加快推進(jìn)城市化進(jìn)程,。
談到統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，張可云說：“必須解決兩個(gè)方面的問題：一方面是解決區(qū)域病,，如落后問題,、老化問題、膨脹問題等,，這是中央政府的職責(zé),；另一方面，是克服沖突促進(jìn)合作，這是地方政府與企業(yè)應(yīng)該做的,，當(dāng)然中央政府在規(guī)范區(qū)域合作方面也是責(zé)無旁貸的,。”
具體來說,，張可云建議：首先要完善政府區(qū)域管理的制度基礎(chǔ),，具體包括“誰管”“管誰”“咋管”與“管效”；其次,，地方政府應(yīng)避免地方保護(hù)主義,；另外，企業(yè)跨區(qū)域活動(dòng)是壯大企業(yè)的必由之路,，民族企業(yè)應(yīng)該擺脫對(duì)地方政府的依賴,，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域合作。 |