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[《經(jīng)濟(jì)參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]
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| 2月23日，吉利汽車集團(tuán)員工在車體總成組焊線上進(jìn)行焊接操作。新華社資料照片 | 兩會前夕,，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃悉數(shù)出爐。
這十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃火線出爐的背后,，凸顯出我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決心,。
產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)
出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的直接動因,，來自于國際金融危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊。2008年12月份我國GDP增長速度回落到6.5%,，出口額出現(xiàn)了21.3%的下降,，多數(shù)工業(yè)行業(yè)特別是近年來發(fā)展迅猛的汽車,、鋼鐵、有色金屬,、造船等,，在經(jīng)營上面臨著前所未有的困難。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場研究室主任曹建海說,，面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,，主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資的4萬億計劃不僅遠(yuǎn)水不解近渴,，更主要的是不能解決企業(yè)眼下的投資信心,。如果企業(yè)缺乏投資信心，單靠政府兩年多4萬億投資計劃,，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵償社會投資的縮減,。為此，國務(wù)院密集出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,。
對于為何選擇這十大產(chǎn)業(yè),，記者采訪中了解到，除物流業(yè)以外,，鋼鐵,、汽車、船舶,、石化,、紡織、輕工,、有色金屬,、裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中均占有舉足輕重的地位，其中部分行業(yè)更屬于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),。這九大行業(yè)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈,，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、上下游關(guān)聯(lián)度高,、輻射帶動作用大等特點(diǎn),。
從經(jīng)濟(jì)總量看，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)約占GDP比重的1/3,。2007年,，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%。從對國家財稅的貢獻(xiàn)來看,，2007年我國稅收為4.56萬億元,，其中以上述行業(yè)為主的企業(yè)上繳稅金為1.7萬億元，約占37.4%,。
從吸納就業(yè)來看,，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)到3615.6萬人,，占全部城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的30%，其中一些行業(yè)更吸納了大量農(nóng)民工,。
解決當(dāng)前 立足長遠(yuǎn)
值得一提的是,，振興規(guī)劃并不僅僅是針對此次全球金融危機(jī)的，除了為實現(xiàn)短期內(nèi)“保增長”的目標(biāo)外,，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還考慮到了中國經(jīng)濟(jì)在渡過全球金融危機(jī)后更為長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——調(diào)整結(jié)構(gòu),。
實際上，一直以來,，這十大產(chǎn)業(yè)普遍存在著自主創(chuàng)新能力弱,、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng),、過分依賴外需,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問題，亟待進(jìn)行全面的升級和調(diào)整,。
曹建海認(rèn)為,，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容主要包括五個方面：一是擴(kuò)大國內(nèi)需求和出口政策，為行業(yè)發(fā)展開拓國內(nèi)外市場,，穩(wěn)定市場需求,；二是合理調(diào)整企業(yè)各項稅收，減輕企業(yè)和產(chǎn)業(yè)使用者的稅收負(fù)擔(dān),，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本,；三是支持生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，爭取在未來獲得行業(yè)主導(dǎo)權(quán),；四是在擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備投資的同時,，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,；五是推進(jìn)企業(yè)兼并重組,，提高大型企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
“推進(jìn)行業(yè)兼并重組的目的,，是要避免國內(nèi)異常嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩,，增強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)的國際競爭力，帶動整個行業(yè)的耐沖擊性和國際競爭力,；自主創(chuàng)新的目的是拓展我國重點(diǎn)行業(yè)的價值鏈,，避免成為‘代工’基地。在上述政策中,，財政支持是關(guān)鍵,，政府希望通過財政激勵政策，推進(jìn)行業(yè)的優(yōu)化升級�,！辈芙êＵf,。
從長期看產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域應(yīng)側(cè)重消費(fèi)需求層面
“在內(nèi)外需不振、經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下,，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最大作用就是提振信心,。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所研究員王云平說,，目前出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還都是一些綱領(lǐng)性的思路,，很多政策還需要進(jìn)一步細(xì)化。同時,，在執(zhí)行上,，各部委之間，中央和地方之間要加強(qiáng)配合,，確保執(zhí)行到位,。
曹建海認(rèn)為,，在政府投資的大背景下,，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在一定程度上緩解了金融危機(jī)和房地產(chǎn)市場滑坡給行業(yè)造成的沖擊，對于穩(wěn)定就業(yè)的作用也是明顯的,。
“根據(jù)我的觀察,，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的效果要比基礎(chǔ)設(shè)施投資的效果好得多，這是因為我國工業(yè)已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ),，通過財政支持促進(jìn)這些行業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，我國工業(yè)將由此邁上一個新的臺階�,！辈芙êＵf,。
江蘇某民營船企董事長秘書在接受記者采訪時說：“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃讓我們歡欣鼓舞�,！彼硎�,，集團(tuán)將根據(jù)規(guī)劃中金融支持、鼓勵兼并等方面的政策導(dǎo)向研究調(diào)整企業(yè)3到5年的短期戰(zhàn)略,。
不過,，王云平認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃主要是從改善供給的角度來拉動經(jīng)濟(jì)增長,，但僅僅改善供給是不夠的,，更重要的是需求要跟上，產(chǎn)品生產(chǎn)出來了最終要消費(fèi),，這樣才不會形成新一輪的產(chǎn)能過剩,。
曹建海建議，從長期來看，產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)域應(yīng)側(cè)重消費(fèi)需求層面,，應(yīng)更加重視輕工業(yè)的振興,，逐步擴(kuò)大輕工業(yè)在我國工業(yè)中的比重，將其由工業(yè)產(chǎn)值的30%左右提高到40%以上,，同時控制高耗能,、高排放的重工業(yè)比重。 |