本報訊
在參加今年兩會的22名律師代表委員中,，有接近一半的建議和提案是針對“三鹿事件”引發(fā)的賠償問題提出的，他們把目光投向了對受害者的保護上,，紛紛對改進現(xiàn)有的賠償制度提出了看法。
“三鹿事件”曝光后,，多種問題奶粉給我國近30萬名嬰幼兒造成不同程度的傷害。在政府的高度重視之下,，患病嬰幼兒均獲得了免費救治。目前,，初步的賠償標準和方案也已出爐：在政府補償之外,，22家責任企業(yè)共需拿出資金11億多元，其中9億多元用于患兒的一次性現(xiàn)金賠付,，2億元用于設(shè)立醫(yī)療賠償基金來報銷患兒今后可能出現(xiàn)相關(guān)后遺癥所引發(fā)的醫(yī)療費,。同時，這個基金由中國人壽受中國乳制品工業(yè)協(xié)會委托進行管理和運作,。
全國人大代表,、北京市鼎業(yè)律師事務(wù)所律師許智慧說：“此次三鹿事件后設(shè)立賠償基金賠付受害者，在國內(nèi)似乎還是第一次,。這對帶動其他食品行業(yè)在發(fā)生問題之后及時利用醫(yī)療賠償基金予以應(yīng)對具有重要意義,。”
她建議由各食品,、公共衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會牽頭建立賠償基金,。基金來源可通過政府補償,，生產(chǎn)企業(yè),、公共衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)出資和社會捐助等方式獲得。同時建立基金的管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)以保障基金的良性運作,。
全國政協(xié)委員,、北京金誠同達律師事務(wù)所律師劉紅宇說：“重大食品安全事故中賠償問題能否妥善解決，有時甚至影響到社會的和諧與穩(wěn)定,，針對這一現(xiàn)實情況,，應(yīng)盡快設(shè)立食品安全行業(yè)賠償基金，建立國家先行賠償制度,�,！�
她指出，國家先行賠償制度是指消費者在食品購買,、使用和保存過程中遭遇問題食品嚴重侵害而尚未查明問題源頭,、未確定問題責任人、未作出賠付規(guī)定,、未達成賠付協(xié)議時,，先行使用行業(yè)賠償基金對受害者實行救助與賠付，然后向責任人追償所墊付賠償金，并依法處罰的制度,。
“在緊急狀態(tài)下,，為了最大限度減少損失，防止事態(tài)進一步惡化,，政府墊付或承擔相關(guān)費用已經(jīng)成為國際慣例,。事實上我國目前已經(jīng)具備了建立國家先行賠償制度的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)，應(yīng)盡快建立,�,！眲⒓t宇說。
全國人大代表,、廣州市律師協(xié)會律師陳舒建議,，應(yīng)當取消現(xiàn)行的國家賠償法中第九條和第二十條關(guān)于“賠償請求人要求賠償，應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出”的規(guī)定,，這樣在涉及損害責任人為國家機關(guān)時,，賠償請求人可以直接就行政賠償向人民法院提出行政訴訟，以減少當事人與權(quán)力部門的直接沖突和摩擦,。
陳舒解釋說,，根據(jù)現(xiàn)行的國家賠償法規(guī)定，公民要提出國家賠償,，首先要向賠償責任機關(guān)提出,，得到其確認。這種“確認制”實際上是將作出侵害行為的機關(guān)“自己承認自己違法”作為索賠的前置條件,，“這無異于與虎謀皮”,。她還建議在國家賠償法中明確規(guī)定：損害責任機關(guān)的賠償責任由其財政供應(yīng)關(guān)系的政府財政部門作為賠償義務(wù)機關(guān)負責執(zhí)行。
“按照目前的財政收支兩條線制度,，對公民侵權(quán)的機關(guān)自己沒錢進行賠償時,，需要向財政部門申請撥付，如果財政部門不撥付就執(zhí)行不了,。但由于財政部門并不是當事人,，現(xiàn)行的國家賠償法又沒有強制執(zhí)行制度，使得國家賠償法成了無牙的老虎,�,！标愂嬲f。 |
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