本報(bào)訊
在參加今年兩會(huì)的22名律師代表委員中,，有接近一半的建議和提案是針對(duì)“三鹿事件”引發(fā)的賠償問(wèn)題提出的,，他們把目光投向了對(duì)受害者的保護(hù)上，紛紛對(duì)改進(jìn)現(xiàn)有的賠償制度提出了看法,。
“三鹿事件”曝光后,，多種問(wèn)題奶粉給我國(guó)近30萬(wàn)名嬰幼兒造成不同程度的傷害。在政府的高度重視之下,，患病嬰幼兒均獲得了免費(fèi)救治,。目前，初步的賠償標(biāo)準(zhǔn)和方案也已出爐：在政府補(bǔ)償之外,，22家責(zé)任企業(yè)共需拿出資金11億多元,，其中9億多元用于患兒的一次性現(xiàn)金賠付，2億元用于設(shè)立醫(yī)療賠償基金來(lái)報(bào)銷(xiāo)患兒今后可能出現(xiàn)相關(guān)后遺癥所引發(fā)的醫(yī)療費(fèi),。同時(shí),，這個(gè)基金由中國(guó)人壽受中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)委托進(jìn)行管理和運(yùn)作,。
全國(guó)人大代表,、北京市鼎業(yè)律師事務(wù)所律師許智慧說(shuō)：“此次三鹿事件后設(shè)立賠償基金賠付受害者，在國(guó)內(nèi)似乎還是第一次,。這對(duì)帶動(dòng)其他食品行業(yè)在發(fā)生問(wèn)題之后及時(shí)利用醫(yī)療賠償基金予以應(yīng)對(duì)具有重要意義,。”
她建議由各食品,、公共衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭建立賠償基金,。基金來(lái)源可通過(guò)政府補(bǔ)償,，生產(chǎn)企業(yè),、公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)出資和社會(huì)捐助等方式獲得。同時(shí)建立基金的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)以保障基金的良性運(yùn)作,。
全國(guó)政協(xié)委員,、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所律師劉紅宇說(shuō)：“重大食品安全事故中賠償問(wèn)題能否妥善解決，有時(shí)甚至影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況,，應(yīng)盡快設(shè)立食品安全行業(yè)賠償基金,，建立國(guó)家先行賠償制度�,！�
她指出,，國(guó)家先行賠償制度是指消費(fèi)者在食品購(gòu)買(mǎi)、使用和保存過(guò)程中遭遇問(wèn)題食品嚴(yán)重侵害而尚未查明問(wèn)題源頭,、未確定問(wèn)題責(zé)任人,、未作出賠付規(guī)定、未達(dá)成賠付協(xié)議時(shí),，先行使用行業(yè)賠償基金對(duì)受害者實(shí)行救助與賠付,，然后向責(zé)任人追償所墊付賠償金，并依法處罰的制度,。
“在緊急狀態(tài)下,，為了最大限度減少損失，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化,，政府墊付或承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)成為國(guó)際慣例,。事實(shí)上我國(guó)目前已經(jīng)具備了建立國(guó)家先行賠償制度的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)盡快建立,�,！眲⒓t宇說(shuō)。
全國(guó)人大代表,、廣州市律師協(xié)會(huì)律師陳舒建議,，應(yīng)當(dāng)取消現(xiàn)行的國(guó)家賠償法中第九條和第二十條關(guān)于“賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出”的規(guī)定,，這樣在涉及損害責(zé)任人為國(guó)家機(jī)關(guān)時(shí),，賠償請(qǐng)求人可以直接就行政賠償向人民法院提出行政訴訟，以減少當(dāng)事人與權(quán)力部門(mén)的直接沖突和摩擦,。
陳舒解釋說(shuō),，根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家賠償法規(guī)定，公民要提出國(guó)家賠償,，首先要向賠償責(zé)任機(jī)關(guān)提出,，得到其確認(rèn)。這種“確認(rèn)制”實(shí)際上是將作出侵害行為的機(jī)關(guān)“自己承認(rèn)自己違法”作為索賠的前置條件,，“這無(wú)異于與虎謀皮”,。她還建議在國(guó)家賠償法中明確規(guī)定：損害責(zé)任機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任由其財(cái)政供應(yīng)關(guān)系的政府財(cái)政部門(mén)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。
“按照目前的財(cái)政收支兩條線制度,，對(duì)公民侵權(quán)的機(jī)關(guān)自己沒(méi)錢(qián)進(jìn)行賠償時(shí),，需要向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付，如果財(cái)政部門(mén)不撥付就執(zhí)行不了。但由于財(cái)政部門(mén)并不是當(dāng)事人,，現(xiàn)行的國(guó)家賠償法又沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行制度,，使得國(guó)家賠償法成了無(wú)牙的老虎�,！标愂嬲f(shuō),。 |
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