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近日,，原重慶市人民政府教育督導(dǎo)室調(diào)研員萬先術(shù)因受賄近60萬元,，被重慶市第二中級人民法院判處有期徒刑七年。
法院認為，盡管受賄金額并不巨大,，但萬先術(shù)利用黑板和“普九”圖書采購收受回扣；通過三峽工程淹沒學(xué)校整體遷建和中學(xué)教學(xué)樓招標收受賄賂的行為,，暴露了基層教育系統(tǒng)公開招標的漏洞,，也揭開了偏遠地區(qū)教育管理者權(quán)力難監(jiān)管的問題。
督導(dǎo)調(diào)研員插手偏遠山區(qū)黑板采購
云陽縣位于重慶市東北部,、三峽庫區(qū)腹心地帶,，距重慶主城區(qū)約300公里。萬先術(shù)在這座小縣城里非常有名,，1998年到2005年年初,，他先后擔(dān)任這個縣教育局副局長、教委主任,。2005年4月,，調(diào)任重慶市人民政府教育督導(dǎo)室任助理調(diào)研員，兩年后,，成為調(diào)研員,。熟悉萬先術(shù)的人說，他教學(xué)經(jīng)驗豐富,，交際廣泛,，很好和人打交道。他由普通教師到縣教委主任,，再到政府督導(dǎo)室調(diào)研員的成功軌跡,，也讓不少重慶偏遠縣城教育工作者羨慕。
至案發(fā)時,，熟悉他的人才驚訝萬分：“萬先術(shù)最大的受賄款,，來自一家黑板銷售公司；他收受這家公司的賄賂,，一收就是7年,！”
2001年至2005年，萬先術(shù)在擔(dān)任云陽縣教育委員會主任期間,，同重慶市渝湘教學(xué)設(shè)備有限公司簽訂了《綠色鋼制教學(xué)黑板訂購協(xié)議》,、《綠色維護教學(xué)黑板協(xié)議》,，合同總金額為436萬余元。2005年,，萬先術(shù)在擔(dān)任重慶市人民政府教育督導(dǎo)室助理調(diào)研員期間,，利用“督導(dǎo)”的身份，幫助渝湘公司承攬了重慶城口縣學(xué)校的教學(xué)黑板購買和維護業(yè)務(wù),。該公司為了感謝萬先術(shù),，從2001年至2007年，先后7次送給他人民幣43萬元,。
除了黑板采購,，萬先術(shù)對原本應(yīng)由當(dāng)?shù)卣徒逃块T聯(lián)合招標采購的“普九”圖書也非常有“興趣”。一位不愿透露姓名的重慶教育管理者告訴記者,，為達到國家有關(guān)義務(wù)教育階段學(xué)校普及九年義務(wù)教育給出的硬件標準,，提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備，云陽縣各學(xué)校需要擴充一批青少年讀物,。2003年,，萬先術(shù)在擔(dān)任云陽縣教育委員會主任期間，與北京市天之潤文化發(fā)展中心一業(yè)務(wù)員簽訂了《購書合同》及《購書合同補充》,。云陽縣教育委員會在天之潤中心購買了109萬余元的圖書,。萬先術(shù)獲利人民幣11.7萬元，占書款總額的10.69%,。
學(xué)校遷建招標,，教委主任獨掌“中標”大權(quán)
重慶云陽縣云陽鎮(zhèn)初級中學(xué)屬于三峽工程淹沒學(xué)校，按照規(guī)劃,，該校需要整體遷建到雙江鎮(zhèn),，承建學(xué)校的建筑公司必須通過招標產(chǎn)生。1999年至2001年,，被告人萬先術(shù)擔(dān)任云陽縣教育局副局長兼任全縣中小學(xué)移民遷建領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，在這所學(xué)校教學(xué)樓工程招標中，萬先術(shù)應(yīng)云陽縣一建筑公司的請求,，直接要求云陽鎮(zhèn)初級中學(xué)選擇這家建筑公司承建教學(xué)樓工程,。礙于情面，萬先術(shù)組織并參與了學(xué)校招標,，一手促成該公司中標,，事后萬先術(shù)得到公司老總送上的1萬元。
萬先術(shù)的受賄行為不止于這一所學(xué)校,。2000年,，重慶市云陽中學(xué)遷建時，被告人萬先術(shù)任遷建組組長,，在該校教學(xué)樓招標期間,，萬先術(shù)幫助某建筑公司承建了該中學(xué)教學(xué)樓B區(qū)工程，并于當(dāng)年收受該公司賄賂1萬元,。
重慶市檢察機關(guān)在分析近年來重慶多起區(qū)縣教育部門個別人員操縱招標,，收受賄賂案件后認為，因?qū)W校教育設(shè)施建設(shè)的工程造價略低于市場正規(guī)招標工程造價,，因此,，不少教學(xué)樓工程招投標競爭并不激烈。有的學(xué)校建筑工程招投標工作還要實行邀請招標,，因而學(xué)校在邀請招標的過程中,，在選擇教育建司的項目經(jīng)理，決定中標人時有更大的操作空間,。一旦教育管理者與包工頭之間事前串通,，則制作標書、決定標的等活動就不再成為秘密,，中標也在預(yù)料之中,。
是什么讓督導(dǎo)調(diào)研員“監(jiān)守自盜”？
一些基層教育工作者分析認為,，“督導(dǎo)職能變職權(quán)”是萬先術(shù)能夠安排城口縣購買指定銷售公司黑板的主要原因,。
重慶市教委介紹，省一級政府教育督導(dǎo)室的主要職責(zé),，是制定教育督導(dǎo)工作計劃和督導(dǎo)評估方案,、標準；督導(dǎo)學(xué)校貫徹教育方針,、政策,；對各地貫徹執(zhí)行的教育法律、法規(guī)和方針,、政策的情況進行檢查,；對下級人民政府及有關(guān)職能部門履行教育職責(zé)的情況進行督導(dǎo)檢查；負責(zé)實施對縣(市,、區(qū))主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育實績考核,。對各地“兩基”鞏固提高工作進行督導(dǎo)檢查；保障素質(zhì)教育的實施和教育目標的實現(xiàn)等等,。
記者在采訪中了解到,，督導(dǎo)室調(diào)研員正是承擔(dān)著對各地教育工作督導(dǎo)檢查的職能，調(diào)研員掌握的信息對于上級教育主管部門考察下級工作是否合格,，有重要的參考價值,。萬先術(shù)利用區(qū)縣教育部門對督導(dǎo)職能的重視，將職能變?yōu)椤皺?quán)力”,，直接干預(yù)城口縣教委的黑板采購,，收取賄賂,。
此外，基層教育部門的“一把手”負責(zé)制也缺失監(jiān)督機制,。移民遷校,，時任云陽縣教委主任萬先術(shù)是“全縣中小學(xué)移民遷建領(lǐng)導(dǎo)小組組長”；在一些教學(xué)設(shè)備,、圖書采購中,，萬先術(shù)又是采購招標的負責(zé)人；縣內(nèi)一些教師和校長的調(diào)動和任免,，決定權(quán)也多為教委主任萬先術(shù),，這樣，黨支部及教工會存在不能監(jiān)督,，不敢監(jiān)督的難題,。萬先術(shù)“一把手”的權(quán)力欲望日益膨脹，從而誘發(fā)腐敗,。
為此,，檢察機關(guān)建議規(guī)范教育系統(tǒng)工程招投標。教育系統(tǒng)各類中小學(xué)的教育建筑工程應(yīng)統(tǒng)一納入社會建筑行業(yè)招標系統(tǒng),，實行向社會公開招標,，中標方式實行合理低價中標，減少暗箱操作的機會,。檢察機關(guān),、教育行政主管部門、紀檢監(jiān)察部門還應(yīng)密切配合,，力爭做到打一個帶一片,，挖一窩帶一串，形成對職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢,，使那些置政治前途,、經(jīng)濟損失、家庭痛苦于不顧的職務(wù)犯罪者無處藏身,，以遏制教育系統(tǒng)腐敗的滋生蔓延,。 |