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“將相關(guān)助農(nóng)資金集中起來大力支持可追溯的,、有系統(tǒng)保障的,、綠色的、有規(guī)模的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈和食品安全鏈建設(shè),。
食品安全事件頻發(fā)主要是我國的食品安全監(jiān)管體系建設(shè)遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平,，尚未建立起一套常規(guī)性食品安全監(jiān)管體系,。
食品安全問題涉及全社會方方面面，僅靠立法遠遠不夠,，應(yīng)實現(xiàn)從‘田間’到‘餐桌’的全程長效食品安全管理模式,。”
近年來,，“瘦肉精”,、“蘇丹紅”等一系列食品安全事件，尤其是2008年“三聚氰胺奶粉事件”的發(fā)生,，都為食品安全敲響了警鐘,。如何有效解決食品安全問題，一些代表委員認為,，小作坊式生產(chǎn)模式亟須轉(zhuǎn)變,，食品監(jiān)管體系亟須強化，食品安全長效機制亟須建立,。
生產(chǎn)模式亟須轉(zhuǎn)變
“我國的食品企業(yè)絕大多數(shù)都是中小企業(yè),，生產(chǎn)水平低，管理困難,，不利于推行標準化技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量,。”全國人大代表,、浙江臺州醫(yī)院院長陳海嘯說,。
據(jù)了解，僅在浙江省目前就有各類食品加工小作坊1.5萬多家,，其中證照齊全的約4500家,，證照不全或無證無照的1萬多家，占到總數(shù)的2/3,。
九三學(xué)社中央今年提交的有關(guān)食品安全問題的提案指出,，我國食品生產(chǎn)企業(yè)約70%是10人以下的小作坊，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位,，生產(chǎn)規(guī)模小且分散,，質(zhì)量監(jiān)控難度大。并且,，隨著我國化學(xué)農(nóng)藥和食品添加劑的種類不斷增多,，違規(guī)使用、濫用和誤用問題日趨嚴重,，這無形中也增大了監(jiān)控難度,。
全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好也表示,，食品安全事件中,，往往是規(guī)模小,、無證無照、管理差的作坊式小企業(yè)易出問題,。一旦出了問題,，既難以追溯，也難以索賠�,，F(xiàn)階段落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營方式，不能有效形成完整,、可追溯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，在利益和僥幸心理的驅(qū)使下，一些企業(yè)和農(nóng)戶不注重生產(chǎn)安全,，質(zhì)量自然無從保證,。
他舉例子說，目前奶制品企業(yè)可分為生產(chǎn)基地型和市場型兩種,，前者自控奶源,，出現(xiàn)問題的幾率一般比較小，而后者由于將生產(chǎn)權(quán)外包,，只做市場銷售,，安全性較差，但因為投資小見效快,，被目前絕大多數(shù)奶企所采用,。
劉永好認為,，要想徹底解決食品安全問題,，必須堅決走現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)牧業(yè)的道路，走產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的道路,。將相關(guān)助農(nóng)資金集中起來大力支持可追溯的,、有系統(tǒng)保障的、綠色的,、有規(guī)模的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈和食品安全鏈建設(shè),。
食品監(jiān)管體系亟須強化
全國政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書記盛連喜說,，食品安全事件頻發(fā)主要是我國的食品安全監(jiān)管體系建設(shè)遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平,，尚未建立起一套常規(guī)性食品安全監(jiān)管體系。目前食品安全問題在種植養(yǎng)殖,、生產(chǎn)加工,、市場流通、消費等方面仍然存在,，“明知不可為而為之”的現(xiàn)象時有發(fā)生,，社會責(zé)任意識淡薄的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,。
對于這種觀點，全國人大代表,、浙江省公共衛(wèi)生應(yīng)急檢測重點實驗室主任盧亦愚表示贊同,。他說，一方面,，法律,、法規(guī)滯后，致使監(jiān)管出現(xiàn)“模糊地帶”,。我國已經(jīng)頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差,。標準要求低，覆蓋面窄,，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能涵蓋整個食品鏈條,，這就出現(xiàn)了較大的監(jiān)管盲區(qū)，以致造成監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力,。
另一方面,，部門職責(zé)不清、監(jiān)管體制不順造成監(jiān)管缺位,。我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制采取的是多機構(gòu)分段管理模式,，從種植養(yǎng)殖到加工再到市場流通，一種食品至少涉及七八個部門,，這客觀上產(chǎn)生了部門職能交叉,、責(zé)任不清、監(jiān)管缺位等問題,。大家都在管,，誰也沒管好。此外,，研究開發(fā)不足,，監(jiān)管技術(shù)支持乏力也有待解決。
食品技術(shù)標準體系數(shù)量不足,、內(nèi)容陳舊也是安全事件頻發(fā)的一個重要原因,。九三學(xué)社中央認為，我國食品安全技術(shù)標準體系仍有待完善,。目前,，我國市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品多達1000多種，已有的產(chǎn)品標準不足200個,，特別是農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留和食品添加劑的安全限量更是嚴重缺乏。全國人大代表陳飛表示,，一些技術(shù)標準,，管理部門掌握的還不如企業(yè),。正是這些安全標準上的“盲區(qū)”，導(dǎo)致某些含有有害物質(zhì)的食品能夠蒙混過關(guān),，最終對消費者造成危害,。同時既有的標準之間還存在相互沖突的問題，使生產(chǎn)者和消費者無所適從,，無法準確地生產(chǎn)和消費安全的食品,。
食品安全長效機制亟須建立
代表委員們認為，食品安全問題涉及全社會方方面面,，僅靠立法遠遠不夠,，應(yīng)實現(xiàn)從“田間”到“餐桌”的全程長效食品安全管理模式。
全國政協(xié)委員,、甘肅省農(nóng)牧廳副廳長尚勛武建議,，理順食品安全監(jiān)管體制,，建立健全食品安全監(jiān)管長效機制,。針對現(xiàn)行食品安全存在的多頭管理、交叉管理問題,，他說,，《食品安全法》雖然明確了衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，但食品安全監(jiān)管仍然有其他多個部門實行分段管理,。多部門聯(lián)合處置,，看起來重視實質(zhì)上誤事，許多事件的最佳處置機會常常在多部門聯(lián)動中喪失,。
尚勛武指出,，在管理機制上應(yīng)堅決要求食品檢驗機構(gòu)與衛(wèi)生行政部門或食品藥品監(jiān)督部門脫離隸屬關(guān)系，產(chǎn)品監(jiān)督所抽取的樣品應(yīng)由中介機構(gòu)進行檢驗,，檢驗機構(gòu)可以設(shè)在大學(xué)或辦成民營公助性質(zhì),。目前我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督多由管理部門附屬的產(chǎn)品質(zhì)量檢測部門檢驗，他們既是“裁判員”,，又是“運動員”,，監(jiān)管的公信力容易遭到質(zhì)疑。
陳海嘯代表建議,，應(yīng)建立政府各職能部門之間的信息溝通平臺,，實現(xiàn)互聯(lián)互通的食品安全信息資源共享，并建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系,，形成統(tǒng)一,、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警體系。同時,，要進一步加強標準,、計量,、認證等基礎(chǔ)工作，應(yīng)盡快制定出一套統(tǒng)一的,、全覆蓋的食品安全標準體系,，建立從食品原料選用、加工生產(chǎn)到儲運經(jīng)銷全過程的食品安全監(jiān)管體系,。
盛連喜委員認為,，應(yīng)提高食品生產(chǎn)企業(yè)社會責(zé)任意識，加強和規(guī)范食品從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德準則,，建立行之有效的食品安全自控體系,。他強調(diào)，要注重提前采取有效的措施,，對可能會給食品安全,、消費者安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險預(yù)先加以防范。對違規(guī)企業(yè)加大處罰力度,，增加企業(yè)違規(guī)成本,，震懾食品安全違法違規(guī)行為。 |