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“將相關助農(nóng)資金集中起來大力支持可追溯的,、有系統(tǒng)保障的、綠色的,、有規(guī)模的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈和食品安全鏈建設,。
食品安全事件頻發(fā)主要是我國的食品安全監(jiān)管體系建設遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，尚未建立起一套常規(guī)性食品安全監(jiān)管體系,。
食品安全問題涉及全社會方方面面,，僅靠立法遠遠不夠，應實現(xiàn)從‘田間’到‘餐桌’的全程長效食品安全管理模式,�,！�
近年來，“瘦肉精”,、“蘇丹紅”等一系列食品安全事件,，尤其是2008年“三聚氰胺奶粉事件”的發(fā)生，都為食品安全敲響了警鐘,。如何有效解決食品安全問題,，一些代表委員認為，小作坊式生產(chǎn)模式亟須轉變,，食品監(jiān)管體系亟須強化,，食品安全長效機制亟須建立。
生產(chǎn)模式亟須轉變
“我國的食品企業(yè)絕大多數(shù)都是中小企業(yè),，生產(chǎn)水平低,，管理困難，不利于推行標準化技術和統(tǒng)一產(chǎn)品質量,�,！比珖舜蟠怼⒄憬_州醫(yī)院院長陳海嘯說,。
據(jù)了解,，僅在浙江省目前就有各類食品加工小作坊1.5萬多家，其中證照齊全的約4500家,，證照不全或無證無照的1萬多家,，占到總數(shù)的2/3,。
九三學社中央今年提交的有關食品安全問題的提案指出，我國食品生產(chǎn)企業(yè)約70%是10人以下的小作坊,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位,，生產(chǎn)規(guī)模小且分散，質量監(jiān)控難度大,。并且,，隨著我國化學農(nóng)藥和食品添加劑的種類不斷增多，違規(guī)使用,、濫用和誤用問題日趨嚴重,，這無形中也增大了監(jiān)控難度。
全國政協(xié)委員,、新希望集團董事長劉永好也表示,，食品安全事件中，往往是規(guī)模小,、無證無照,、管理差的作坊式小企業(yè)易出問題。一旦出了問題,，既難以追溯,，也難以索賠。現(xiàn)階段落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營方式,，不能有效形成完整,、可追溯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在利益和僥幸心理的驅使下,，一些企業(yè)和農(nóng)戶不注重生產(chǎn)安全,，質量自然無從保證。
他舉例子說,，目前奶制品企業(yè)可分為生產(chǎn)基地型和市場型兩種,，前者自控奶源，出現(xiàn)問題的幾率一般比較小,，而后者由于將生產(chǎn)權外包,，只做市場銷售，安全性較差,，但因為投資小見效快,，被目前絕大多數(shù)奶企所采用�,！�
劉永好認為,，要想徹底解決食品安全問題，必須堅決走現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)牧業(yè)的道路,，走產(chǎn)業(yè)鏈建設的道路,。將相關助農(nóng)資金集中起來大力支持可追溯的、有系統(tǒng)保障的,、綠色的,、有規(guī)模的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈和食品安全鏈建設。
食品監(jiān)管體系亟須強化
全國政協(xié)委員,、東北師范大學黨委書記盛連喜說,，食品安全事件頻發(fā)主要是我國的食品安全監(jiān)管體系建設遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，尚未建立起一套常規(guī)性食品安全監(jiān)管體系,。目前食品安全問題在種植養(yǎng)殖,、生產(chǎn)加工、市場流通,、消費等方面仍然存在,，“明知不可為而為之”的現(xiàn)象時有發(fā)生，社會責任意識淡薄的現(xiàn)狀令人擔憂,。
對于這種觀點,，全國人大代表、浙江省公共衛(wèi)生應急檢測重點實驗室主任盧亦愚表示贊同,。他說,，一方面，法律,、法規(guī)滯后,，致使監(jiān)管出現(xiàn)“模糊地帶”。我國已經(jīng)頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差,。標準要求低,，覆蓋面窄，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能涵蓋整個食品鏈條,，這就出現(xiàn)了較大的監(jiān)管盲區(qū),，以致造成監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。
另一方面,，部門職責不清,、監(jiān)管體制不順造成監(jiān)管缺位。我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制采取的是多機構分段管理模式,，從種植養(yǎng)殖到加工再到市場流通,，一種食品至少涉及七八個部門，這客觀上產(chǎn)生了部門職能交叉,、責任不清,、監(jiān)管缺位等問題。大家都在管,，誰也沒管好,。此外,，研究開發(fā)不足，監(jiān)管技術支持乏力也有待解決,。
食品技術標準體系數(shù)量不足,、內容陳舊也是安全事件頻發(fā)的一個重要原因。九三學社中央認為,，我國食品安全技術標準體系仍有待完善,。目前，我國市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品多達1000多種,，已有的產(chǎn)品標準不足200個,，特別是農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和食品添加劑的安全限量更是嚴重缺乏,。全國人大代表陳飛表示,，一些技術標準，管理部門掌握的還不如企業(yè),。正是這些安全標準上的“盲區(qū)”,，導致某些含有有害物質的食品能夠蒙混過關，最終對消費者造成危害,。同時既有的標準之間還存在相互沖突的問題,，使生產(chǎn)者和消費者無所適從，無法準確地生產(chǎn)和消費安全的食品,。
食品安全長效機制亟須建立
代表委員們認為,，食品安全問題涉及全社會方方面面，僅靠立法遠遠不夠,，應實現(xiàn)從“田間”到“餐桌”的全程長效食品安全管理模式,。
全國政協(xié)委員、甘肅省農(nóng)牧廳副廳長尚勛武建議,，理順食品安全監(jiān)管體制,，建立健全食品安全監(jiān)管長效機制。針對現(xiàn)行食品安全存在的多頭管理,、交叉管理問題,，他說，《食品安全法》雖然明確了衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調職能,，但食品安全監(jiān)管仍然有其他多個部門實行分段管理,。多部門聯(lián)合處置，看起來重視實質上誤事,，許多事件的最佳處置機會常常在多部門聯(lián)動中喪失,。
尚勛武指出，在管理機制上應堅決要求食品檢驗機構與衛(wèi)生行政部門或食品藥品監(jiān)督部門脫離隸屬關系,，產(chǎn)品監(jiān)督所抽取的樣品應由中介機構進行檢驗,，檢驗機構可以設在大學或辦成民營公助性質,。目前我國產(chǎn)品質量監(jiān)督多由管理部門附屬的產(chǎn)品質量檢測部門檢驗，他們既是“裁判員”,，又是“運動員”,，監(jiān)管的公信力容易遭到質疑,。
陳海嘯代表建議,，應建立政府各職能部門之間的信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通的食品安全信息資源共享,，并建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系,，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警體系,。同時,，要進一步加強標準、計量,、認證等基礎工作,，應盡快制定出一套統(tǒng)一的、全覆蓋的食品安全標準體系,，建立從食品原料選用,、加工生產(chǎn)到儲運經(jīng)銷全過程的食品安全監(jiān)管體系。
盛連喜委員認為,，應提高食品生產(chǎn)企業(yè)社會責任意識,，加強和規(guī)范食品從業(yè)人員的職業(yè)素質和道德準則，建立行之有效的食品安全自控體系,。他強調,，要注重提前采取有效的措施，對可能會給食品安全,、消費者安全構成潛在危害的風險預先加以防范,。對違規(guī)企業(yè)加大處罰力度，增加企業(yè)違規(guī)成本,，震懾食品安全違法違規(guī)行為,。 |