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改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時,，回顧了2008年的工作,。他指出，2008年是極不平凡的一年,。我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗,。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏,，戰(zhàn)勝各種艱難險阻,，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
——國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長,。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元,，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6.13萬億元,，增長19.5%,；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量10570億斤,，創(chuàng)歷史最高水平,。
——改革開放深入推進(jìn)。財稅,、金融,、價格、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破,。進(jìn)出口貿(mào)易總額2.56萬億美元,，增長17.8%。實際利用外商直接投資924億美元,。
——社會事業(yè)加快發(fā)展,，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元,，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實際增長8.4%和8%,。
——全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利,。成功舉辦北京奧運會、殘奧會,。圓滿完成神舟七號載人航天飛行,。
溫家寶在報告中特別提到抗震救災(zāi)工作。他說,，去年5月12日,，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央,、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，全國各族人民特別是災(zāi)區(qū)人民萬眾一心、眾志成城,，人民子弟兵舍生忘死,、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快,、動員范圍最廣,、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭。這場艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭,，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動地,、可歌可泣的英雄事跡,，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神,，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章,。
去年我國全力保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
溫家寶說，去年我國及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策,，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。
他說，我們正確把握宏觀調(diào)控的方向,、重點,、力度和節(jié)奏，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施,，在復(fù)雜多變的形勢下，積極應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊,，努力增強調(diào)控的預(yù)見性,、針對性和有效性。年中,，在國際能源和糧食價格處于高位,、世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟增速下滑苗頭,，及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施,。9月份后,，國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重,，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來,，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率,，五次下調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率,，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅,，下調(diào)證券交易印花稅,，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持,。按照出手要快,、出拳要重、措施要準(zhǔn),、工作要實的要求,，迅速推出進(jìn)一步擴大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實,；接連出臺金融支持經(jīng)濟發(fā)展,、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,、搞活流通擴大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長,、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,。這些措施對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾,、增強信心、穩(wěn)定預(yù)期,、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
他說,，去年毫不放松地加強“三農(nóng)”工作,。堅定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),。
當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)
溫家寶3月5日在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時,，談到我國經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)。
溫家寶說,，在肯定成績的同時,，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn),。一是國際金融危機還在蔓延,、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮,，全球通貨緊縮趨勢明顯,，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴(yán)峻,，不確定因素顯著增多,。二是受國際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑,，已成為影響全局的主要矛盾,。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難,，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻,，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,。三是長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性,、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出,。消費需求不足,，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強,，能源資源消耗多,，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大,。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障,、教育,、醫(yī)療、收入分配,、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題,。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位,，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生,，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失,，教訓(xùn)十分深刻。
他表示,，我們一定要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性,，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件,，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn),，努力做好各項工作，絕不辜負(fù)人民的期望和重托,。
今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo),、政府工作原則
溫家寶說，今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi),；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長,；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善,。
他強調(diào),，提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo),，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家,，要擴大城鄉(xiāng)就業(yè),，增加居民收入，維護(hù)社會穩(wěn)定,，就必須保持一定的經(jīng)濟增長速度,。只要政策對頭，措施得當(dāng),，落實有力,，就有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。
他說,，做好今年政府工作,，必須把握好以下原則：一是擴內(nèi)需、保增長,。堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo),，把擴大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求,，加強薄弱環(huán)節(jié),，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu),、上水平,。堅持把推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力,，堅定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素,，拓展發(fā)展空間,，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一,，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和發(fā)展后勁,。三是抓改革、增活力,。堅持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動力,，進(jìn)一步解放思想，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,，消除體制機制障礙,，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生,、促和諧,。越是困難的時候,，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點,，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長與擴大就業(yè),、改善民生緊密結(jié)合起來,，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
加強和改善宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
溫家寶說,，要堅持靈活審慎的調(diào)控方針,，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。
他說，實施積極的財政政策,。一是大幅度增加政府支出,，這是擴大內(nèi)需最主動、最直接,、最有效的措施,。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。為彌補財政減收增支形成的缺口,，擬安排中央財政赤字7500億元,，比上年增加5700億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券,，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理,。二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費改革,。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù),，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費,，增強微觀經(jīng)濟活力。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),。繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域投入,，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本,。
溫家寶說,，實施適度寬松的貨幣政策。一是改善金融調(diào)控,。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展需求,，廣義貨幣增長17%左右,，新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),。加強對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo),，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持,，切實解決一些企業(yè)融資難問題,。嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款,。三是進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機制,，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)的優(yōu)勢和特點,，創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù),，滿足合理資金需求，形成金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的合力,。四是加強和改進(jìn)金融監(jiān)管,。各類金融企業(yè)都要加強風(fēng)險管理，增強抵御風(fēng)險能力,。處理好金融創(chuàng)新,、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強跨境資本流動監(jiān)測和管理,，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全,。
要加強產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易,、土地,、投資、就業(yè)政策與財政,、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性,，形成調(diào)控合力。
增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用
溫家寶提出,，積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求,，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。
他說,，一是擴大消費尤其是居民消費,。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重,，增加政府支出用于改善民生,、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。完善汽車消費政策,，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場,，引導(dǎo)和促進(jìn)汽車合理消費。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè),、物業(yè),、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費,，擴大文化娛樂,、體育健身等服務(wù)消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費,。完善消費政策,，優(yōu)化消費環(huán)境。加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸,。要加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序,，維護(hù)消費者合法權(quán)益,。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸,。做好“家電下鄉(xiāng)”,、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車,、摩托車下鄉(xiāng)”等工作,，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售,、農(nóng)民得到實惠,。
二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年中央政府投資總額9080億元,，主要用于保障性住房,、教育、衛(wèi)生,、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè),，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新,，鐵路、高速公路,、農(nóng)田水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建,。政府投資必須用在應(yīng)對危機最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè),。要抓緊研究出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策,。通過發(fā)布信息、加強引導(dǎo),，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域,，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民,，必須對人民負(fù)責(zé),。所有工程建設(shè)都要堅持百年大計、質(zhì)量第一,，給子孫后代留下寶貴財富,。
三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施,，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期,，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展,。加快落實和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施,。爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū),、墾區(qū),、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。中央財政將加大對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度,，適當(dāng)提高中西部地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn),，今年擬安排430億元，用于補助低保住房困難家庭的實物廉租房建設(shè),。選擇一些有條件的地區(qū)進(jìn)行試點,，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房,。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸,、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者,，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策,；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策,。促進(jìn)普通商品住房消費和供給,，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持,。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場,。鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序,，規(guī)范交易行為,。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題。擴大農(nóng)村危房改造試點范圍,。深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo),。
四是加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
溫家寶提出，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。
溫家寶說，今年重點抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),。二是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收,。五是加大扶貧開發(fā)力度,。
溫家寶在談到全面加強“三農(nóng)”工作時，提出要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,。今年中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元,，比上年增加1206億元。二要較大幅度提高糧食最低收購價,，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平,，提高種糧農(nóng)民積極性。今年小麥,、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0.11元和0.13元,。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食,、棉花,、食用植物油和豬肉儲備，加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控,。三要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補貼,。中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元,。繼續(xù)增加糧食直補,。加大良種補貼力度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)水稻,、小麥、玉米,、棉花全覆蓋,，擴大油菜和大豆良種補貼范圍，實施油茶良種補貼,。農(nóng)機具購置補貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場),，中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元,。根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積,，及時增加農(nóng)資綜合補貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度�,，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t,。堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動搖,。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù),。
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
溫家寶說，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。
溫家寶說，今年要圍繞保增長,、促升級,，重點抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真實施汽車,、鋼鐵,、造船、石化,、輕工,、紡織、有色金屬,、裝備制造,、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組,。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展,。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系,，簡化貸款程序,，增加貸款規(guī)模。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造,，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè),。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造,。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。
溫家寶提出，要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,�,？萍紕�(chuàng)新要與擴內(nèi)需、促增長,，調(diào)結(jié)構(gòu),、上水平緊密結(jié)合起來。
溫家寶強調(diào),，要毫不松懈地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作,。
溫家寶說，要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平,。
溫家寶提出,，要繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,、中部地區(qū)崛起,、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
溫家寶提出,，要鼓勵各地從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，在應(yīng)對外部沖擊中闖出發(fā)展新路,。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口,，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新,，培育新的經(jīng)濟增長點,，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力,。經(jīng)濟特區(qū),、上海浦東新區(qū),、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區(qū)加強薄弱環(huán)節(jié),，以消除瓶頸制約為重點,，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度,，新開工一批交通、水利重點工程,，加快建設(shè)一批糧食,、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地,，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā),，促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策,。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃,。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展,。
進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制
溫家寶指出，改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力,。我們將堅持改革開放不動搖,，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴大開放中贏得發(fā)展機遇,。
溫家寶說,，要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革,，逐步完善上網(wǎng)電價,、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系,。積極推進(jìn)水價改革,，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制,。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制,，積極開展排污權(quán)交易試點。
推進(jìn)財稅體制改革,。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅和教育費附加等制度。改革完善資源稅制度,。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革,。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金,，加強規(guī)范管理。深化預(yù)算制度改革,，實現(xiàn)政府公共預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機銜接,，積極推進(jìn)預(yù)算公開,。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革,。
推進(jìn)金融體制改革,。深化國有金融機構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構(gòu),。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,。推進(jìn)資本市場改革，維護(hù)股票市場穩(wěn)定,。發(fā)展和規(guī)范債券市場,。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革,，積極發(fā)揮保險保障和融資功能,。推進(jìn)利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。
推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。加快鐵路,、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革,。完善民航,、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策,。鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策,，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革,，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè),、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域,。
溫家寶說，要加快地方政府機構(gòu)改革,，推進(jìn)事業(yè)單位改革,。
努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長,。我們強調(diào)擴大內(nèi)需，絕不能放松出口,。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口,；適度擴大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌,。二是改善對進(jìn)出口的金融服務(wù),。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展出口信貸,；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式,。三是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,。四是抓緊完善鼓勵服務(wù)貿(mào)易的政策措施,；大力發(fā)展國際服務(wù)外包。五是努力擴大進(jìn)口,。重點引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備,，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口,。六是提高貿(mào)易便利化水平,。七是營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極推動多哈回合談判,；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,；妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。
推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項,。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購,，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用,。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開發(fā),、工程承包和勞務(wù)合作,。加強企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道,。擴大境外投資備案登記制范圍,。加強企業(yè)對外投資的風(fēng)險控制和監(jiān)管。
(據(jù)新華社北京3月5日電) |