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改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就
國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí),，回顧了2008年的工作。他指出,，2008年是極不平凡的一年,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn),。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民迎難而上,，奮力拼搏,，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就,。
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng),。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)30萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9%,；物價(jià)總水平漲幅得到控制,；財(cái)政收入6.13萬(wàn)億元，增長(zhǎng)19.5%,；糧食連續(xù)五年增產(chǎn),，總產(chǎn)量10570億斤，創(chuàng)歷史最高水平,。
——改革開放深入推進(jìn),。財(cái)稅、金融,、價(jià)格,、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進(jìn)出口貿(mào)易總額2.56萬(wàn)億美元,，增長(zhǎng)17.8%,。實(shí)際利用外商直接投資924億美元。
——社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展,，人民生活進(jìn)一步改善,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元,，農(nóng)村居民人均純收入4761元,，實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和8%。
——全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利,。成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì),、殘奧會(huì)。圓滿完成神舟七號(hào)載人航天飛行,。
溫家寶在報(bào)告中特別提到抗震救災(zāi)工作,。他說(shuō)，去年5月12日,，我國(guó)發(fā)生震驚世界的汶川特大地震,。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國(guó)各族人民特別是災(zāi)區(qū)人民萬(wàn)眾一心,、眾志成城,，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前,，展開了我國(guó)歷史上救援速度最快,、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng),。這場(chǎng)艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng),，涌現(xiàn)出無(wú)數(shù)感天動(dòng)地、可歌可泣的英雄事跡,，充分展現(xiàn)了中國(guó)人民不屈不撓,、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章,。
去年我國(guó)全力保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
溫家寶說(shuō),，去年我國(guó)及時(shí)果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。
他說(shuō),，我們正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn),、力度和節(jié)奏,，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復(fù)雜多變的形勢(shì)下,，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,，努力增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性,。年中,，在國(guó)際能源和糧食價(jià)格處于高位、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下,，針對(duì)沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟(jì)增速下滑苗頭,，及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過(guò)快上漲”,，并采取了一些有針對(duì)性的財(cái)稅金融措施。9月份后,，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下,，對(duì)我國(guó)的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑上來(lái),，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率,，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率,，暫免儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅,，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費(fèi),，加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持,。按照出手要快、出拳要重,、措施要準(zhǔn),、工作要實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,，爭(zhēng)分奪秒地加以落實(shí)；接連出臺(tái)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展,、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng),、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施,，加快制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾,、增強(qiáng)信心,、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,。
他說(shuō)，去年毫不放松地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,。堅(jiān)定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。堅(jiān)持不懈地推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)
溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí),，談到我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn),。
溫家寶說(shuō)，在肯定成績(jī)的同時(shí),，也要清醒地看到,，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延,、仍未見底,。國(guó)際市場(chǎng)需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢(shì)明顯,，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。二是受國(guó)際金融危機(jī)影響,，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑,，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，財(cái)政減收增支因素增多,，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性,、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在,，有的還很突出。消費(fèi)需求不足,，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多,，環(huán)境污染重,，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大,。四是一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題沒(méi)有根本緩解,，社會(huì)保障、教育,、醫(yī)療,、收入分配、社會(huì)治安等方面存在不少亟待解決的問(wèn)題,。五是市場(chǎng)秩序不規(guī)范,，市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會(huì)誠(chéng)信體系不健全,。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生,，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻,。
他表示,，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí),，充分利用有利條件,，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，努力做好各項(xiàng)工作,，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。
今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、政府工作原則
溫家寶說(shuō),，今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi),；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4%左右,；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善,。
他強(qiáng)調(diào)，提出8%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo),，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能,。在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中國(guó)家，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè),，增加居民收入,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,。只要政策對(duì)頭,，措施得當(dāng)，落實(shí)有力,，就有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),。
他說(shuō)，做好今年政府工作,，必須把握好以下原則：一是擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng)。堅(jiān)持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo),，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn),，增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用,。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,。堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向,，變壓力為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,，淘汰落后產(chǎn)能,，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間,，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu),、增效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革,、增活力,。堅(jiān)持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想,，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力,。四是重民生,、促和諧。越是困難的時(shí)候,，越要關(guān)注民生,，越要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策,，把促進(jìn)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來(lái),，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果,。
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
溫家寶說(shuō)，要堅(jiān)持靈活審慎的調(diào)控方針,，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實(shí)際效果,，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。
他說(shuō),，實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是大幅度增加政府支出,，這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng),、最直接、最有效的措施,。今年財(cái)政收支緊張的矛盾十分突出,。為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口，擬安排中央財(cái)政赤字7500億元,，比上年增加5700億元,，同時(shí)國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行,，列入省級(jí)預(yù)算管理,。二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革。采取減稅,、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù),，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi),，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投入,，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本,。
溫家寶說(shuō)，實(shí)施適度寬松的貨幣政策,。一是改善金融調(diào)控,。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，廣義貨幣增長(zhǎng)17%左右,，新增貸款5萬(wàn)億元以上,。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)信貸投向的監(jiān)測(cè)和指導(dǎo),，加大對(duì)“三農(nóng)”,、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實(shí)解決一些企業(yè)融資難問(wèn)題,。嚴(yán)格控制對(duì)高耗能,、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,，保證資金渠道暢通,。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù),，滿足合理資金需求,，形成金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。四是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管,。各類金融企業(yè)都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。處理好金融創(chuàng)新,、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系,。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)和管理，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全,。
要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易、土地,、投資,、就業(yè)政策與財(cái)政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性,，形成調(diào)控合力,。
增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用
溫家寶提出,，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,。
他說(shuō),，一是擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局,，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重,，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重,，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼,。完善汽車消費(fèi)政策，加快發(fā)展二手車市場(chǎng)和汽車租賃市場(chǎng),，引導(dǎo)和促進(jìn)汽車合理消費(fèi),。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè),、家政等便民消費(fèi),，加快發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大文化娛樂(lè),、體育健身等服務(wù)消費(fèi),，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新型消費(fèi)。完善消費(fèi)政策,，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,。加快建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸,。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施,，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”,、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”,、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作,，把中央財(cái)政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活,，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實(shí)惠,。
二是保持投資較快增長(zhǎng)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。今年中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房,、教育,、衛(wèi)生,、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè),，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新,，鐵路、高速公路,、農(nóng)田水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建,。政府投資必須用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),，絕不能用于一般加工工業(yè),。要抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的優(yōu)惠政策。通過(guò)發(fā)布信息,、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會(huì)資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域,，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)和技改投資,。我們的每一分錢都來(lái)自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé),。所有工程建設(shè)都要堅(jiān)持百年大計(jì),、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財(cái)富,。
三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展,。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期,，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資,，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施,。爭(zhēng)取用三年時(shí)間,，解決750萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū),、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題,。中央財(cái)政將加大對(duì)廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當(dāng)提高中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，今年擬安排430億元,，用于補(bǔ)助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租房建設(shè)。選擇一些有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),，把部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),。積極發(fā)展公共租賃住房。落實(shí)好支持居民購(gòu)買自住性和改善性住房的信貸,、稅收和其他政策,。對(duì)符合條件的第二套普通自住房購(gòu)買者,，比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)買普通自住房的優(yōu)惠政策；對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅,，按不同年限實(shí)行有區(qū)別的稅收減免政策,。促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)和供給，加大對(duì)中小套型,、中低價(jià)位普通商品房建設(shè)的信貸支持,。加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng),，加強(qiáng)住房市場(chǎng)分類管理,。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，規(guī)范交易行為,。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問(wèn)題,。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，滿足居民多層次住房需求,，努力實(shí)現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo)。
四是加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
溫家寶提出,，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。
溫家寶說(shuō),，今年重點(diǎn)抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè),。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。五是加大扶貧開發(fā)力度,。
溫家寶在談到全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作時(shí),，提出要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元,，比上年增加1206億元,。二要較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平,，提高種糧農(nóng)民積極性,。今年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每斤分別提高0.11元和0.13元,。適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，增加糧食、棉花,、食用植物油和豬肉儲(chǔ)備,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控,。三要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金1230億元,，比上年增加200億元,。繼續(xù)增加糧食直補(bǔ)。加大良種補(bǔ)貼力度,，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥,、玉米,、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍,，實(shí)施油茶良種補(bǔ)貼,。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))，中央財(cái)政擬安排資金130億元,，比上年增加90億元,。根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時(shí)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度�,，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t,。堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,。深化農(nóng)村綜合改革,。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù),。
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
溫家寶說(shuō),，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。
溫家寶說(shuō),，今年要圍繞保增長(zhǎng)、促升級(jí),，重點(diǎn)抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。一是認(rèn)真實(shí)施汽車、鋼鐵,、造船,、石化,、輕工、紡織,、有色金屬,、裝備制造、電子信息,、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展,。抓緊落實(shí)金融支持政策,，健全融資擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化貸款程序,，增加貸款規(guī)模,。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè),。中央財(cái)政擬安排200億元專項(xiàng)資金,，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。
溫家寶提出,，要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新�,？萍紕�(chuàng)新要與擴(kuò)內(nèi)需,、促增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu),、上水平緊密結(jié)合起來(lái),。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，要毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作,。
溫家寶說(shuō),，要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。
溫家寶提出,，要繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā),、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起,、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
溫家寶提出,，要鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā),，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開拓國(guó)際市場(chǎng),，穩(wěn)定出口,，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力,。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū),、天津?yàn)I海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵,。進(jìn)一步支持中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點(diǎn),，加大基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度，新開工一批交通,、水利重點(diǎn)工程,，加快建設(shè)一批糧食、能源原材料,、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地,，加快重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策,。制定和實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展,。
進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
溫家寶指出,，改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們將堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖,，通過(guò)深化改革破解發(fā)展難題,，在擴(kuò)大開放中贏得發(fā)展機(jī)遇。
溫家寶說(shuō),，要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià),、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制,，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,，完善水資源費(fèi)征收管理體制,。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn),。
推進(jìn)財(cái)稅體制改革,。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅和教育費(fèi)附加等制度,。改革完善資源稅制度,。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,，加強(qiáng)規(guī)范管理,。深化預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開,。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,。推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。
推進(jìn)金融體制改革,。深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革,。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,。推進(jìn)資本市場(chǎng)改革,，維護(hù)股票市場(chǎng)穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場(chǎng),。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng),。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，積極發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能,。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,。
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快鐵路,、電力,、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航,、電信管理體制,，制定出臺(tái)電信體制改革配套監(jiān)管政策,。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策,，積極支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè),、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。
溫家寶說(shuō),，要加快地方政府機(jī)構(gòu)改革,，推進(jìn)事業(yè)單位改革。
努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng),。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需,，絕不能放松出口。一是充分運(yùn)用國(guó)際通行的財(cái)稅政策支持出口,；適度擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模,，重點(diǎn)支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)和培育出口品牌。二是改善對(duì)進(jìn)出口的金融服務(wù),。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式,。三是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄,；鼓勵(lì)出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,。四是抓緊完善鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易的政策措施；大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包,。五是努力擴(kuò)大進(jìn)口,。重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件,、重要能源資源和原材料進(jìn)口,。六是提高貿(mào)易便利化水平。七是營(yíng)造良好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境,。積極推動(dòng)多哈回合談判,；加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,；妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,。
推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費(fèi)和檢查事項(xiàng),。提升中西部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平,。支持各類有條件的企業(yè)對(duì)外投資和開展跨國(guó)并購(gòu)，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),。發(fā)展境外資源合作開發(fā),、工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資合作的金融支持,，拓寬對(duì)外投資渠道,。擴(kuò)大境外投資備案登記制范圍。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管,。
(據(jù)新華社北京3月5日電) |