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[特別策劃]信心中國:保增長難題•錢?
    2009-03-05    本報記者:劉振冬    來源:經(jīng)濟參考報

    [《經(jīng)濟參考報》兩會報道特別策劃:信心中國]

  金融危機下,,中央政府四萬億元投資舉措成為各界關(guān)注的重點,,資金如何籌措?項目如何選擇,?資金投向何處,?記者就此采訪了有關(guān)專家。

四萬億元資金如何籌措,?

  “到2010年底中央將拿出1.18萬億元投資,,這也正是政府的一個取向,即四兩撥千斤,,用財政投入帶動信貸資金,,乃至民間投資,共同完成四萬億元投資規(guī)劃資金的籌措,�,!必斦靠蒲兴毖芯繂T李全表示,中央財政投資的先期導(dǎo)入必將帶動廣泛的民間投資,。
  對于四萬億元投資計劃資金的籌措,,李全認(rèn)為,中央財政可以通過調(diào)節(jié)預(yù)算資金和發(fā)行長期國債來解決,,其后應(yīng)該會有銀行資金的大量涌入,。
  在目前寬松的貨幣政策下,銀行信貸資金的流動性壓力不大,,起碼可以滿足一些新開工項目的資金需求,,這對銀行而言也是一筆長期穩(wěn)定的收益,。
  “民間資金是充裕而富有流動性的,這在去年典當(dāng),、小額貸款公司,、擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)火爆中可以看到�,!崩钊f,。
  “中國有更大的回旋余地實施赤字財政。美國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)是去杠桿化,,在這一點上,,中國和美國情況恰好相反。從2000年到2008年下半年,,中國經(jīng)濟持續(xù)強勁增長,,但是政府、企業(yè)和居民的負(fù)債率卻有所降低,�,!眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松說。
  “通過適當(dāng)?shù)某嘧重斦䜩響?yīng)對外部沖擊,,中國已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗,。亞洲金融危機時期,中國迅速推出了積極的財政政策,、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資等,,取得了良好的效果�,!卑褪锼烧f,。
  實際上,十年后再次啟用積極的財政政策用意更為深遠(yuǎn),;既要有效擴大投資,,又要有力刺激消費、保障民生,;既要利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長,,又要增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。
  巴曙松認(rèn)為,,現(xiàn)在中國正面臨著再杠桿化的大好時機,。2000年,中國的財政赤字占GDP的比值僅2.5%,,現(xiàn)在還不到1%,。因此,中國在擴大財政赤字、提高負(fù)債率方面還有很大的增長空間,。同時,,中國國債占GDP的比重僅有22%,而西方國家這一比重高達(dá)70%以上,,中國同樣存在一定的負(fù)債空間,。
  交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平也表示,目前,,發(fā)債空間較大。若按國際警戒線——3%赤字率及60%國債負(fù)擔(dān)率計算,,2009年國債增發(fā)空間在5000億元左右,,2010年可以再增發(fā)6000億元左右。財政國庫現(xiàn)金存量巨大,,國債發(fā)行應(yīng)較為順利,。
  連平認(rèn)為,在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的帶動下,,今年信貸增長有望加快,,預(yù)計全年新增人民幣貸款4.8至5萬億元。

四萬億元投資去向何處,?

  公開資料顯示,,在今后兩年新增的四萬億元投資中,超過一半用于保障性住房,、農(nóng)業(yè),、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,以及支持災(zāi)后重建等民生工程。
  四萬億元的投資方向,,第一是民生工程,;第二是滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的需要;第三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),;第四是醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育投資;第五是生態(tài)保護(hù),、保護(hù)環(huán)境建設(shè),;第六是自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資。
  有關(guān)專家表示,,四萬億元中沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資,,更沒有“兩高一資”(高耗能、高污染,、資源型)的投資,,這些投資或直接改善了人們生活條件,,或通過擴大就業(yè)、增加居民收入,,間接改善居民生活水平,。
  “四萬億元的關(guān)鍵是提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量,重在破解中國經(jīng)濟的幾大長期結(jié)構(gòu)性頑疾,�,!眹倚畔⒅行慕�(jīng)濟預(yù)測部張茉楠說。
  張茉楠認(rèn)為,,四萬億元投資更多的使命是促使經(jīng)濟內(nèi)生的增長,,投資是中國經(jīng)濟增長最為直接的驅(qū)動方式,就要素投入結(jié)構(gòu)而言,,在中國經(jīng)濟的快速增長中,,自然資源、資本,、勞動力投入貢獻(xiàn)為69.5%,,全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)僅為32.8%,而且近幾年還呈現(xiàn)下降的趨勢,。
  其次,,此次4萬億元投資關(guān)鍵要協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長,促進(jìn)經(jīng)濟增長與就業(yè)均衡,。從4萬億刺激經(jīng)濟方案的構(gòu)成看,,主要是將基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利,、交通通信,、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等公共事業(yè)等作為重點投資領(lǐng)域,,而這些領(lǐng)域恰恰是吸納就業(yè)能力較弱的行業(yè),。

當(dāng)前中國最需要尋求全球新布局機會

  “當(dāng)前中國最為需要的,可能并非一味強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投資和財政赤字的所謂凱恩斯主義,,也不是一味放松貨幣到零利率的貨幣主義,,而是強調(diào)通過改革釋放體制活力、通過開放尋求全球新的布局機會,�,!卑褪锼烧f。
  巴曙松表示,,現(xiàn)在仍有很多能夠吸收大量就業(yè),、培育內(nèi)需增長點的行業(yè),由于嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制、準(zhǔn)入門檻以及壟斷,,社會資金無法進(jìn)入,。“如果能夠充分利用這次機會,,打破行業(yè)壟斷和管制,,完成內(nèi)需主導(dǎo)增長的格局轉(zhuǎn)型,中國就有機會培育出一批富有活力的新增長點,�,!卑褪锼烧f。
  “今年宏觀經(jīng)濟政策的基調(diào)是‘保增長,、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)’。擴大內(nèi)需的來源主要有兩部分,,消費拉動和投資驅(qū)動。投資,,特別是財政投資,,對拉動經(jīng)濟的效果非常迅速,而通過增加收入,、減稅等方式促進(jìn)消費的時滯效應(yīng)較強,。”巴曙松說,,如何平衡以應(yīng)急為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資刺激與促進(jìn)消費增長為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),,將是政策決策中的一個難點問題。
  巴曙松認(rèn)為,,要想有效解決過度依賴投資和產(chǎn)能過剩等問題,,關(guān)鍵還是消費擴大的政策措施。
  “1998年,,中國應(yīng)對亞洲金融危機時所采取的積極的財政政策無疑發(fā)揮了十分積極的作用,,但是從10年來的增長情況看,消費對GDP的貢獻(xiàn)度卻持續(xù)從當(dāng)時的45%左右下降到35%左右,,處于歷史較低水平,。”巴曙松說,,相對于1998年,,現(xiàn)在需要在擴大內(nèi)需方面進(jìn)行更多改革和創(chuàng)新,在社會保障制度,、養(yǎng)老,、醫(yī)療等多方面有更多實質(zhì)性舉措。

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