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二月中旬美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署通過(guò)了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,。這項(xiàng)計(jì)劃因包括“購(gòu)買美國(guó)貨”等貿(mào)易保護(hù)條款而受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注,。
法案中受到詬病的“購(gòu)買美國(guó)貨”不僅違反了自由貿(mào)易原則，而且也違背了美國(guó)在去年20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上的承諾。此外,，條款把印度、巴西,、中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體排除在政府采購(gòu)名單之外,，更是把貿(mào)易保護(hù)主義的矛頭指向了發(fā)展中國(guó)家。由此可能引起的貿(mào)易對(duì)立情緒將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成嚴(yán)重的負(fù)面影響,。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授曹富國(guó)明確表示,，在堅(jiān)定反對(duì)貿(mào)易主義保護(hù)的前提下，我國(guó)政府采購(gòu)應(yīng)為國(guó)內(nèi)企業(yè)營(yíng)造更加公平優(yōu)化的環(huán)境,。
美國(guó)再次強(qiáng)調(diào)“購(gòu)買國(guó)貨”
美國(guó)為刺激經(jīng)濟(jì)推出的名為“美國(guó)復(fù)興與再投資法”中明確了“購(gòu)買美國(guó)貨”條款要求,，即本刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃支持的項(xiàng)目所使用的鋼鐵和制成品均應(yīng)為美國(guó)生產(chǎn)。該條款的購(gòu)買范圍包括WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》締約國(guó)各方生產(chǎn)的產(chǎn)品,，技術(shù)性地避免了歐盟的直接反對(duì),。
目前，已加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員共有38個(gè),，中國(guó)香港為其成員,，中國(guó)內(nèi)地仍未加入該協(xié)議。按照簽署方互相受惠的規(guī)定,，“購(gòu)買美國(guó)貨”的條款已在政府采購(gòu)中,。
記者了解到，美國(guó)《政府采購(gòu)法》中明確規(guī)定購(gòu)買國(guó)貨,，只是這次的計(jì)劃更加嚴(yán)格和苛刻,，議會(huì)提案中顯示，之前規(guī)定美國(guó)商品一旦高于他國(guó)產(chǎn)品達(dá)6%至12%,，就可以不予履行此義務(wù),，而此計(jì)劃提高到25%,。“也就是說(shuō),，之前我們國(guó)家企業(yè)還可能有6%至12%的價(jià)格優(yōu)勢(shì),，提高到25%后，基本就把中國(guó)企業(yè)拒之門外了,�,！辈芨粐�(guó)說(shuō)。
實(shí)際上,，美國(guó)在危機(jī)背景下采取貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)不是首例,，早在1930年，美國(guó)國(guó)會(huì)就曾通過(guò)極端保護(hù)主義的《斯穆特·霍利關(guān)稅法》,，通過(guò)大幅度提高商品關(guān)稅手段,，卻使經(jīng)濟(jì)陷入更加蕭條的局面�,！澳壳懊绹�(guó)保護(hù)政策出臺(tái),，將可能觸發(fā)各國(guó)競(jìng)相報(bào)復(fù)的關(guān)稅戰(zhàn)，使得本已在危機(jī)邊緣掙扎的各國(guó)出現(xiàn)更壞局面,�,！敝袊�(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育表示擔(dān)憂，另外,，歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，在貿(mào)易戰(zhàn)中受損失最大的是貿(mào)易依存度高且存在順差的國(guó)家，而中國(guó)恰恰就是這樣的國(guó)家,。
政府采購(gòu)需關(guān)注中國(guó)企業(yè)
“美國(guó)推出的這個(gè)刺激計(jì)劃給我們一個(gè)很大的警示作用,。”曹富國(guó)告訴記者,，美國(guó)這樣極端的做法,，
從另一個(gè)側(cè)面也體現(xiàn)了政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。他強(qiáng)調(diào),，我國(guó)四萬(wàn)億投資中,，很大部分將通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)行，而這期間也是給國(guó)內(nèi)企業(yè)注入活力的關(guān)鍵時(shí)期,。
記者了解到，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷蔓延,，以前出口拉動(dòng)的中國(guó)企業(yè)面臨著向國(guó)內(nèi)的艱難轉(zhuǎn)型,。但事實(shí)上，政府采購(gòu)方面一直以來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的關(guān)注不夠,。一位曾參與政府項(xiàng)目招標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō),，“和一些外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)往往非常吃力,，同樣的技術(shù)，盡管我們的價(jià)格更低,，但上面還是喜歡選知名的國(guó)外企業(yè),。”
曹富國(guó)表示,，我國(guó)政府采購(gòu)法中有使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的規(guī)定,，但一些地方都盲目偏好國(guó)外企業(yè)。很多工程及大型招標(biāo)活動(dòng),，最后都是一些國(guó)外機(jī)構(gòu)中標(biāo),，雖然我們國(guó)內(nèi)很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)從技術(shù)、裝備,、人員等方面都很優(yōu)秀,，但是因?yàn)橹鹊仍驍∠玛嚒ＹY料顯示,，在我國(guó)《政府采購(gòu)法》中第十條明確規(guī)定,，在同等條件下，應(yīng)該采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的貨品,，《招標(biāo)投標(biāo)法》中盡管沒(méi)有明文闡述,，但在招標(biāo)書(shū)為準(zhǔn)原則下，相關(guān)部門有權(quán)利在項(xiàng)目招投標(biāo)中,，把“同等條件,，國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先”寫(xiě)入招標(biāo)書(shū)中。
政府采購(gòu)需為企業(yè)營(yíng)造公平環(huán)境
事實(shí)上,，中國(guó)尚未加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》,，中國(guó)完全可以合法地規(guī)定四萬(wàn)億元人民幣刺激經(jīng)濟(jì)方案完全“買中國(guó)貨”，但我國(guó)政府已公開(kāi)表態(tài)不會(huì)這么做,，而在近期總理溫家寶的歐洲之行,，也清楚表明中國(guó)反保護(hù)主義堅(jiān)定決心。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)疑對(duì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展意義重大,，但另一方面，特殊時(shí)期下也不能忽略對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的扶持,�,！辈芨粐�(guó)告訴記者，他認(rèn)為,，在大型項(xiàng)目方面,，對(duì)于技術(shù)要求高，中國(guó)企業(yè)無(wú)法承擔(dān)的項(xiàng)目,，可以選擇海外企業(yè)與中國(guó)企業(yè)合作方式進(jìn)行,；對(duì)于一般的工程,，同等條件下，應(yīng)該優(yōu)先考慮中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品,�,！拔覐�(qiáng)調(diào)的是同等條件，實(shí)際上就是在政府采購(gòu)中,，因?yàn)槎喾N原因被歧視的中國(guó)企業(yè)重新獲得一個(gè)公平合理的環(huán)境,。”他告訴記者,。
“從美國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)提案當(dāng)中,，對(duì)新能源和新產(chǎn)業(yè)貫穿上下，同時(shí)其監(jiān)管方面的嚴(yán)格,，都是我國(guó)政府采購(gòu)值得學(xué)習(xí)的地方,。”曹富國(guó)說(shuō),，目前隨著政府采購(gòu)規(guī)模加大,，必須有好的采購(gòu)機(jī)制來(lái)配合，在實(shí)施過(guò)程中注重監(jiān)管,，選擇多家專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān),，同時(shí)盡快出臺(tái)‘國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)’，此外,，還要理順各級(jí)部門之間關(guān)系,，防止多頭管理及腐敗等行為，
爭(zhēng)取營(yíng)造真正公平優(yōu)化的環(huán)境,。 |