一邊是降稅減輕企業(yè)負擔，一邊是增加支出刺激內(nèi)需,，一減一增,，如一道試題擺在中國政府面前：2009，怎樣才能把“緊日子”過好,？
北京的分析人士在接受記者采訪時指出,，盡管財政收入面臨明顯下滑的風險，但面對經(jīng)濟危機中國必須盡快改善民生以刺激消費,，并在財政支出的使用效率和投向上進一步優(yōu)化,，才能使老百姓分享改革開放的更多紅利。
中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員楊志勇認為,，今年財政收入全年都存在下降風險,，但為了保民生擴內(nèi)需，從而保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定,，今年的財政支出規(guī)模不僅不能壓縮,，反而要擴大，這意味著財政預算赤字將會達到近年來的高位。
按照慣例,，每年的財政預算將會在3月全國“兩會”上提請立法機關(guān)審議,。
此前，財政部部長謝旭人預測,，2009年將是財政“十分困難”的一年,。最新數(shù)據(jù)顯示，1月份財政收入為6131.61億元,，比去年同期下滑17.1%,。
財政部財政科學研究所副所長白景明指出，這個降幅是在“意料之中”,，原來的高增長只是階段現(xiàn)象,，經(jīng)濟增長放緩必然會在財政收入上得到反映。他說,，在財政支出壓力加大的情況下,，國債規(guī)模和赤字都會相應調(diào)整，財政風險也相應增加,。
中國在亞洲金融危機之后連續(xù)實行積極的財政政策,，赤字在2002年達到3096.87億元，占GDP比重為3.024%,，高于3%的國際公認警戒線,。這一比例在此后逐年減少，去年已降到0.4%,。同時,，國債余額在去年年末約為5.5萬億元人民幣，占GDP比重不到20%,，遠遠低于60%的國際警戒線,。
專家們指出，盡管連續(xù)多年的低財政赤字與超收收入的存在使國家的財政調(diào)劑能力較強,，但相對于政府必須提供的公共產(chǎn)品和公共服務來說,，政府掌握的收入并不多。楊志勇認為,，近年來財政收入增長其實是一種理性回歸,，1995年，中國財政收入僅占GDP的10.27%,，現(xiàn)在也只有20%的水平,。
白景明說：“世界上沒有哪一個國家像中國面臨為13億人提供公共產(chǎn)品的巨大壓力。發(fā)達國家的人均財力是我們的好幾十倍,，我們要用不到1萬億美元的收入為13億人提供公共產(chǎn)品,，這是很不容易的,。”
為了保增長,，中國政府在去年11月啟動4萬億經(jīng)濟刺激計劃并同時出臺了一系列減稅計劃,。白景明認為，這些減稅措施對財政稅收收入帶來的影響已開始顯現(xiàn),，2009年開始的增值稅轉(zhuǎn)型改革勢必會給財政收入帶來新的挑戰(zhàn),。
財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1月份,，企業(yè)所得稅同比下降24.8%,，車輛購置稅下降21.2%，外貿(mào)出口退稅增加126.75億元,，增幅為25%,。中央本級收入共下降了28.4%。
楊志勇指出,，增加公共服務和民生投入并輔之以更大力度的減稅表明政府已經(jīng)充分意識到在民生投入上的歷史欠賬,，這既是為了讓民眾享受到國力增強的紅利，也有助于刺激內(nèi)需和實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型,�,！�
白景明也認為，近年來政府財政支出的思路已經(jīng)發(fā)生了重大變化,，那就是從重工業(yè)和競爭性領(lǐng)域退出,，更多投向公共產(chǎn)品和公共服務,，特別是對于三農(nóng),、保障性住房、社保,、醫(yī)療和教育等民生領(lǐng)域,。
白景明透露：“即使是在四萬億投資里，具有盈利性的項目如機場,、公路等所占的比例也非常小,，且主要依靠銀行貸款�,！�
但是,，專家們也提出，在控制財政風險的同時中國政府還面臨支出效率的挑戰(zhàn),。中國人民大學財政金融學院財政系主任朱青指出,，這幾年行政管理費支出增長過快，1980年只占財政收入的5.4%,，06年就上升到了14%,。
他說：“這幾年進行的國庫統(tǒng)一支付,、政府采購、編制部門預算等財政支出體制改革,，使支出效率總體上呈上升趨勢,，但仍然有繼續(xù)提高的空間，特別是在遏制腐敗,、權(quán)力性消費,、形象工程和重復建設方面�,！�
楊志勇認為,，民生問題在很大程度上與公平相關(guān)，沒有效率支持的公平很可能是“不可持續(xù)的公平”,，所以財政投入必須綜合考慮公平和效率問題,，確保公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量均等。比如,，義務教育雖然已經(jīng)普及,，但是義務教育的水平有高有低，對民生的改善結(jié)果就會有很大差距,。 |
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