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杭州市發(fā)放消費券的舉動在社會上引起了很大反響。近日，杭州市提出要再發(fā)十億元左右消費券,，除了前期已經(jīng)發(fā)放的“公益性消費券”,，還要發(fā)放“非公益性消費券”，供各單位和個人自愿認購,。同時鼓勵所屬各區(qū)縣市和商貿(mào)市場等單位根據(jù)實際情況,，發(fā)放各類消費券刺激消費。
杭州掀起的這輪“消費新政”究竟能否拉動內(nèi)需,、提振經(jīng)濟,？消費券資金從何而來、發(fā)放使用是否影響公平,、會不會對現(xiàn)有財稅金融秩序造成沖擊,？記者近日專程采訪了浙江省委常委、杭州市委書記王國平,。
消費券是個撬動杠桿提升能力改善預期是擴大消費的基礎
記者：杭州發(fā)放消費券,，很多人把它理解為惠及百姓的一項德政，它的意義和主要的價值,，是在于發(fā)紅包的福利層面,，還是在于拉動內(nèi)需的經(jīng)濟層面？
王國平：度過這次危機,，促進經(jīng)濟增長,，關鍵在于消費。擴消費的緊迫性不亞于擴投資,。很多人議論消費券只是暖人心工程,，解決不了經(jīng)濟問題。其實,，杭州的消費券并不是一個孤立的做法,，而是一個把“增加消費能力，改善消費預期,，提升消費信心,，擴大消費需求”四大目標統(tǒng)一起來考慮的具體抓手，它的背后是一整套長期和短期目標結合的組合拳,，我們已經(jīng)和正在考慮出臺為其配套的政策共有36項,。我們相信，打好這些組合拳,，就能不斷放大消費券的效應,。
記者：也就是說，杭州并不是只靠發(fā)放消費券,，讓大家消費,，而是還要采取措施，增加消費的信心和能力。
王國平：是的,。首先是增加城鄉(xiāng)群眾的消費能力,。杭州今年把“保就業(yè)”擴大到四類群體，包括本地居民,、本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、外來務工人員和大學生。準備投入三千萬元在全市各個社區(qū)興建“公共服務工作站”,，首要任務就是幫助以上四類人員就業(yè),。杭州前些年實際失業(yè)率一度超10%，但2008年失業(yè)率僅為3.02%,，今年爭取不超過4%,。年初杭州市有200多家企業(yè)倡議承諾不裁員，現(xiàn)在作出承諾的企業(yè)已擴大到1000多家,。杭州還建立了一套社會救助體系,，不斷提升困難家庭生活水平。實行多年的“春風行動”過去主要救助本地戶籍城鎮(zhèn)居民,，今年將“擴面提質(zhì)”,，向農(nóng)民和外來農(nóng)民工延伸。目前收到的救助善款已達一個億,。
記者：有專家提出,，要讓百姓放心消費，關鍵在于解除他們的后顧之憂,，主要指看病,、上學和養(yǎng)老問題，否則,，不管政府發(fā)多少消費券,，老百姓都會想方設法省錢，所謂“手中有糧心里不慌”,。這是不是一個治標和治本,、遠期和近期目標的關系？對此杭州有沒有什么成熟的思路,？
王國平：擴大消費,，著力的基本點就要放在社會保障上,，改善消費預期,。這方面杭州已基本到位。目前杭州已經(jīng)建立了“全覆蓋”的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系,，惠及“新杭州人”,，保障標準在全國領先。杭州還建立醫(yī)療救助制度，符合條件的人無論是否有本地戶籍,，只要有勞務合同就可參加,，一個月只要交1元錢，醫(yī)保報不了的費用,，就可以在救助體系中核銷,。最近，杭州又推出了針對全市3萬名出租車司機的養(yǎng)老和醫(yī)保政策,，填補了出租車司機這種特殊承包關系所造成的社�,？瞻c。在住房問題上,，杭州實行打造廉租房,、經(jīng)濟租賃房、經(jīng)濟適用房,、限價房,、危改房“五房”并舉的保障性住房新政策，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民“人人有房住”,。去年還投入30億元,，對三萬戶危舊房進行了免費改造。使那些原來“拼廚拼衛(wèi)”的住房困難戶,，都擁有了獨立衛(wèi)生間和廚房,。這五類保障房，占了去年全市住房供應40%以上,。教育方面,，杭州已經(jīng)實現(xiàn)高中升學率100%。杭州還是中國最早為貧困子弟推出教育券的城市,，做到不讓一個困難家庭子女上不了學,。這些在社會保障方面的努力和已經(jīng)取得的成績，都是杭州推行消費券的基礎,。目前杭州農(nóng)民的消費只占城鎮(zhèn)居民的三分之一,，還有常住280萬農(nóng)民工，消費水平都很低,。如果沒有這些社保建設基礎,，我們提出“2+8”模式，即重點拉動農(nóng)民和農(nóng)民工兩大群體消費,，重點發(fā)展旅游等8大產(chǎn)業(yè)消費,，幾乎是不可想象的。
鼓勵所有人稅后自愿“認購”就不會增加財政負擔造成不公
記者：有人說,，杭州發(fā)放消費券只是解一時之急,，會增加財政負擔,，不可持續(xù)，熱鬧一陣子,，意思不大,。前段時間有消息說杭州要從公務員工資中切塊5%-10%用消費券來發(fā)放，這看起來倒是一個不增加財政支出,，還能改善消費人群結構的辦法,，但也有人擔心會不會侵害公民權益，有“強制攤派”的嫌疑,？現(xiàn)在看起來這個構想應該是不可能實行了吧,？
王國平：具體的做法是一個不斷研究完善的過程。下一步我們首先是向全國包括港澳臺發(fā)放旅游券,，加上前期給困難人群的一個億,，這些“公益性消費券”總計2個億，受益對象達132萬人,，包括15.2萬戶“新杭州人”家庭,，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用。接下去計劃發(fā)放“非公益性消費券”,，不強制,，但鼓勵全社會“認購”，而且是用稅后可裝入個人腰包的錢認購,，對財稅沒有壓力和影響,。因此，提倡行政事業(yè)單位帶頭認購,，領導干部先行,。消費券購物有5%至20%的優(yōu)惠，有的還提供買大件商品延長保修期等服務,，對社會人群也有一定吸引力,。商場自愿參加，提供折扣,。為了避免成為“特殊人民幣”以及逃稅等問題,，消費券是有使用期限的，只用一次,，剪角作廢,。
記者：經(jīng)濟危機時錢袋子緊縮，不少人相信“現(xiàn)金為王”,，“認購”存在很大不確定性,，如果很有限的話，政府的有形之手準備有些什么作為,？
王國平：我們已有考慮,，對政府幫扶企業(yè)資金和一些不違反現(xiàn)行預算規(guī)定,、政策的財政預算支出,，將其中一部分可轉(zhuǎn)化為消費的資金變成消費券,。如幫企業(yè)減負增收渡難關是要財政拿出真金白銀的，現(xiàn)在將其中一部分用消費券代替,，與支持企業(yè)保就業(yè)崗位,、保職工收入掛鉤。也就是說,，企業(yè)可將這部分消費券,，用于增加企業(yè)員工的工資收入，或增加勞動崗位,。這項政策要優(yōu)先考慮承諾不裁員的企業(yè),。其他財政撥付資金中可能要變成個人收入的部分，也考慮用消費券代替,。比如部門和事業(yè)單位申請到科研經(jīng)費后,，按慣例會提取一部分返還個人作獎金收入。這部分錢也可用消費券代替,。稅收優(yōu)惠政策也將考慮轉(zhuǎn)發(fā)一部分消費券,。比如高新科技企業(yè)認證通過后，可以享受的稅收減免部分,，就要讓企業(yè)認購消費券,。在優(yōu)化結構和保就業(yè)工作中，下崗失業(yè)人員的培訓原本由政府用再就業(yè)資金解決,，現(xiàn)在用培訓券代替,。這樣下來，估算全市至少可以再發(fā)放10億非公益性消費券,，而且不增加財政負擔,，目的是盡量將潛在消費轉(zhuǎn)化成即期消費。消費券是不是長期發(fā),，要等到四季度看經(jīng)濟形勢再決定,。
記者：消費券發(fā)放這么多，印制成本會不會構成壓力,？
王國平：一張消費券的印制成本是一毛五,，一期發(fā)放了500萬張，印制費用是75萬元,。我們制作了11萬本收藏紀念冊,，投放市場可以收入1100萬元，解決成本問題不在話下,，剩余的錢還可用于“春風行動”救助困難家庭,。
刺激消費作用明顯更重要的是提升化危為機的信心
記者：我國老百姓生活的不安全感很強,，再加上文化和習慣，自己的溫飽解決了就開始存錢給兒子,、孫子買房子,。會不會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：“公益性消費券”主要發(fā)放給收入比較低的困難人群，很多人拿到消費券后,，都會用于針頭線腦,、柴米油鹽的日常剛性支出，盡量不花自己的現(xiàn)金,，省下的錢還是儲蓄,；而“非公益性消費券”，由于同樣的心理,，人們在認購時仔細盤算自己原本要花的錢,，量入為出，盡可能享受到折扣優(yōu)惠又不會增加過多支出,。結果拉動消費的“乘數(shù)效應”就很有限,？
王國平：我們政府在擴投資方面比較有辦法，但是擴消費一直沒什么高招,。中國人的消費習慣和文化是一個擴大消費的障礙,，但總要想辦法逐步去改變。在當前特殊情況下,，消費券對刺激消費,、拉動內(nèi)需的作用是明顯的，杭州市前一階段的實踐已經(jīng)證明了這一點,。但到底作用有多大,，能不能持久，關鍵看后續(xù)配套政策能不能跟上,，長遠來講還要看“增加消費能力,，改善消費預期，提升消費信心,，擴大消費需求”四大目標的相互作用,。當前，在所有救市手段中,，應該說消費券成本最低,、風險最小、見效最快,，也是促使人們改變消費習慣的一個開始,、一個載體。杭州俗語“一個人打是打不死,，嚇能嚇得死”,。實際上消費券的乘數(shù)效應再怎樣都是有限的,，在目前情況下，最重要的還是大大提升了人們對振興經(jīng)濟,、化危為機的信心,。
此外，刺激消費拉動內(nèi)需不可能一招制勝,。消費券只是整體政策的一個有機組成部分,，它涉及到的問題包括了諸多制度建設和社會改革,，是我國長期的戰(zhàn)略任務,，對經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會建設都有重大意義。 |