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本報(bào)訊
前不久舉行的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障部工作會(huì)議透露,，今年我國(guó)所有省份基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有望全部實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,，今后逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,。作為繼上海后全國(guó)第二個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份，陜西省的官員們對(duì)這一消息百感交集,。
整整10年了，作為在全國(guó)貧困地區(qū)中最早實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份,，陜西省在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的實(shí)踐探索對(duì)我國(guó)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的省份有著重要的借鑒意義,。
解決貧困省份養(yǎng)老保險(xiǎn)有效手段
陜西省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于上個(gè)世紀(jì)80年代末，在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌前,，陜西省部分地市養(yǎng)老保險(xiǎn)舉步維艱,，不僅無(wú)法接納更多要求參保的人員，而且無(wú)力保證已參保人員養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放,，一些困難的地市因?yàn)轲B(yǎng)老金拖欠不斷出現(xiàn)集體上訪,、堵政府大門(mén)等現(xiàn)象。到1999年底,，3600萬(wàn)人口的陜西省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員僅為152萬(wàn)人,，全省稅務(wù)登記企業(yè)20多萬(wàn)戶(hù)中僅有1.7萬(wàn)戶(hù)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。
為解決造成社會(huì)矛盾不斷激化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，1999年10月由當(dāng)時(shí)的陜西省省長(zhǎng)程安東決定改革陜西省的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，從2000年起，陜西省實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，由省級(jí)財(cái)政兜底統(tǒng)籌養(yǎng)老資金,，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任就由地市轉(zhuǎn)移到了省里。由省財(cái)政作擔(dān)保,，顯然要比各地市更容易籌措,、調(diào)配資金，能較好地保證參保人員養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放,，有效地解決了所謂省內(nèi)“凹凸面”問(wèn)題,，即部分地市養(yǎng)老資金有結(jié)余、另一部分地市有缺口,，但地市間不能統(tǒng)籌調(diào)劑,。
省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)行后，陜西養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)駛?cè)肓恕翱燔?chē)道”,，僅四年時(shí)間參保人數(shù)就增加了100萬(wàn),。而且，省級(jí)統(tǒng)籌以后,，陜西省再?zèng)]有出現(xiàn)過(guò)因養(yǎng)老金拖欠發(fā)放造成的社會(huì)問(wèn)題,。
資金短缺曾使省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)退維谷
省級(jí)統(tǒng)籌使陜西省的社保事業(yè)走到了全國(guó)的前列，短短的幾年內(nèi)陜西省所有的國(guó)有企業(yè)職工都加入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),。但與此同時(shí),，由于剛建立省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)，加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)很多都是歷史包袱很重的國(guó)有企業(yè),，退休人員占的比重較大,，使得養(yǎng)老資金供求的矛盾十分尖銳,，并且集中地壓在了省財(cái)政上。
事實(shí)上,，在實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后,，由于參保人數(shù)少、參保人中退休人員占比大,，陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)只是“寅吃卯糧”,，即用現(xiàn)在年輕人交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)支付退休人員的養(yǎng)老金，每個(gè)人的養(yǎng)老金賬戶(hù)上實(shí)際上沒(méi)有一分錢(qián),。即使這樣，有好幾年陜西省養(yǎng)老資金缺口都在10億元以上,，陜西省的財(cái)力又根本無(wú)法彌補(bǔ)這一赤字,，只能每年求助于中央財(cái)政。
陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)也一度曾因此陷入困境,。由于害怕資金支付出現(xiàn)危機(jī),，陜西省基層養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有一段時(shí)間竟不敢大規(guī)模地向集體企業(yè)放開(kāi)，這主要由于陜西省的集體企業(yè)效益普遍不如國(guó)有企業(yè),，政府害怕繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)能力較弱的集體企業(yè)參保后會(huì)形成更加巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口,。
仍面臨兩大隱憂(yōu)
為解決省級(jí)統(tǒng)籌帶來(lái)的資金短缺問(wèn)題，在不能減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的情況下,，就得設(shè)法增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入,。為此，陜西省社保,、財(cái)政,、稅務(wù)三個(gè)主要參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革的政府部門(mén)開(kāi)始在實(shí)踐中進(jìn)行了探索。
通過(guò)一系列的努力,，截至2008底,，陜西省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已增加到433.4萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)一年的收入也已增加到155.8億元,，支出為163億元,，資金缺口已從省級(jí)統(tǒng)籌初期的10多億元減少到7億多元。若加上中央每年固定的10多億元的轉(zhuǎn)移支付,，陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)從2005年起就開(kāi)始有了節(jié)余,。
但是，從長(zhǎng)期來(lái)看尚有兩個(gè)隱憂(yōu)有待解決,。一是由于“寅吃卯糧”,，陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)上其實(shí)并沒(méi)有多少錢(qián)，幾十年后等現(xiàn)在的年輕人老了不知還能否維持“寅吃卯糧”的局面,。二是隨著陜西省人口老齡化的加劇,，陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的壓力將會(huì)越來(lái)越大,。據(jù)陜西省人口計(jì)生委估計(jì)，到本世紀(jì)中葉,，陜西省65歲以上的人口將超過(guò)全省人口的20%,，而在2003年這一比例僅為8.01%。
陜西省相關(guān)政府部門(mén)的人員已表示,，現(xiàn)在陜西省政府已在著手解決這兩個(gè)隱憂(yōu),，方法就是利用節(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等資金來(lái)逐步做實(shí)陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)，或是依靠中央政府的財(cái)力,，逐步走向全國(guó)統(tǒng)籌,，從而使陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能真正健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。 |