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本報訊
前不久舉行的全國人力資源和社會保障部工作會議透露，今年我國所有省份基本社會養(yǎng)老保險基金有望全部實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,，今后逐步實行全國統(tǒng)籌,。作為繼上海后全國第二個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的省份,，陜西省的官員們對這一消息百感交集。
整整10年了,，作為在全國貧困地區(qū)中最早實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的省份,，陜西省在養(yǎng)老保險方面的實踐探索對我國大多數(shù)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的省份有著重要的借鑒意義。
解決貧困省份養(yǎng)老保險有效手段
陜西省社會養(yǎng)老保險制度始建于上個世紀(jì)80年代末,，在實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌前,，陜西省部分地市養(yǎng)老保險舉步維艱，不僅無法接納更多要求參保的人員,，而且無力保證已參保人員養(yǎng)老金的按時發(fā)放,，一些困難的地市因為養(yǎng)老金拖欠不斷出現(xiàn)集體上訪、堵政府大門等現(xiàn)象,。到1999年底,，3600萬人口的陜西省參加養(yǎng)老保險的人員僅為152萬人，全省稅務(wù)登記企業(yè)20多萬戶中僅有1.7萬戶參加了養(yǎng)老保險,。
為解決造成社會矛盾不斷激化的養(yǎng)老保險制度,，1999年10月由當(dāng)時的陜西省省長程安東決定改革陜西省的養(yǎng)老保險制度，從2000年起,，陜西省實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，由省級財政兜底統(tǒng)籌養(yǎng)老資金，這樣養(yǎng)老保險的責(zé)任就由地市轉(zhuǎn)移到了省里,。由省財政作擔(dān)保,，顯然要比各地市更容易籌措、調(diào)配資金,，能較好地保證參保人員養(yǎng)老金的按時發(fā)放,，有效地解決了所謂省內(nèi)“凹凸面”問題，即部分地市養(yǎng)老資金有結(jié)余,、另一部分地市有缺口,，但地市間不能統(tǒng)籌調(diào)劑。
省級統(tǒng)籌實行后,，陜西養(yǎng)老保險事業(yè)駛?cè)肓恕翱燔嚨馈�,，僅四年時間參保人數(shù)就增加了100萬。而且,，省級統(tǒng)籌以后,，陜西省再沒有出現(xiàn)過因養(yǎng)老金拖欠發(fā)放造成的社會問題。
資金短缺曾使省級統(tǒng)籌進(jìn)退維谷
省級統(tǒng)籌使陜西省的社保事業(yè)走到了全國的前列,，短短的幾年內(nèi)陜西省所有的國有企業(yè)職工都加入了社會養(yǎng)老保險,。但與此同時，由于剛建立省級統(tǒng)籌時，加入養(yǎng)老保險的企業(yè)很多都是歷史包袱很重的國有企業(yè),，退休人員占的比重較大,，使得養(yǎng)老資金供求的矛盾十分尖銳，并且集中地壓在了省財政上,。
事實上,，在實行省級統(tǒng)籌后，由于參保人數(shù)少,、參保人中退休人員占比大,，陜西省養(yǎng)老保險只是“寅吃卯糧”，即用現(xiàn)在年輕人交的養(yǎng)老保險費來支付退休人員的養(yǎng)老金,，每個人的養(yǎng)老金賬戶上實際上沒有一分錢,。即使這樣，有好幾年陜西省養(yǎng)老資金缺口都在10億元以上,，陜西省的財力又根本無法彌補(bǔ)這一赤字,，只能每年求助于中央財政。
陜西省養(yǎng)老保險也一度曾因此陷入困境,。由于害怕資金支付出現(xiàn)危機(jī),，陜西省基層養(yǎng)老保險工作有一段時間竟不敢大規(guī)模地向集體企業(yè)放開，這主要由于陜西省的集體企業(yè)效益普遍不如國有企業(yè),，政府害怕繳納養(yǎng)老保險費能力較弱的集體企業(yè)參保后會形成更加巨大的養(yǎng)老保險資金缺口,。
仍面臨兩大隱憂
為解決省級統(tǒng)籌帶來的資金短缺問題，在不能減少養(yǎng)老保險支出的情況下,，就得設(shè)法增加養(yǎng)老保險的收入,。為此，陜西省社保,、財政、稅務(wù)三個主要參與養(yǎng)老保險制度變革的政府部門開始在實踐中進(jìn)行了探索,。
通過一系列的努力,，截至2008底，陜西省參加養(yǎng)老保險的人數(shù)已增加到433.4萬人,，養(yǎng)老保險一年的收入也已增加到155.8億元,，支出為163億元，資金缺口已從省級統(tǒng)籌初期的10多億元減少到7億多元,。若加上中央每年固定的10多億元的轉(zhuǎn)移支付,，陜西省養(yǎng)老保險從2005年起就開始有了節(jié)余。
但是,，從長期來看尚有兩個隱憂有待解決,。一是由于“寅吃卯糧”，陜西省養(yǎng)老保險的個人賬戶上其實并沒有多少錢，幾十年后等現(xiàn)在的年輕人老了不知還能否維持“寅吃卯糧”的局面,。二是隨著陜西省人口老齡化的加劇,，陜西省養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的壓力將會越來越大。據(jù)陜西省人口計生委估計,，到本世紀(jì)中葉,，陜西省65歲以上的人口將超過全省人口的20%，而在2003年這一比例僅為8.01%,。
陜西省相關(guān)政府部門的人員已表示,，現(xiàn)在陜西省政府已在著手解決這兩個隱憂，方法就是利用節(jié)余的養(yǎng)老保險基金等資金來逐步做實陜西省養(yǎng)老保險的個人賬戶,，或是依靠中央政府的財力,，逐步走向全國統(tǒng)籌，從而使陜西省養(yǎng)老保險制度能真正健康地運轉(zhuǎn),。 |