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為應(yīng)對欠薪逃匿多發(fā)態(tài)勢,，保障農(nóng)民工權(quán)益不受侵害,，深圳市建立完善企業(yè)工資支付保障制度和欠薪保障制度，加大對欠薪逃匿的打擊力度,，取得了一定成效,。專家認(rèn)為，在當(dāng)前法律法規(guī)對欠薪逃匿的懲治手段還十分有限的情況下,，深圳的探索和經(jīng)驗值得全國各地尤其是沿海發(fā)達(dá)城市借鑒,。
部門聯(lián)動讓欠薪企業(yè)“斷糧”
記者從深圳市勞動和社會保障局了解到，深圳市各級勞動部門每月都將惡意欠薪企業(yè)“黑名單”通報給經(jīng)貿(mào),、工商,、法院等部門，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能監(jiān)管作用,，讓不法企業(yè)拿不到訂單開不了工,，這一招十分奏效。
深圳市寶安區(qū)勞動局長陳長貴告訴記者,，寶安區(qū)現(xiàn)有近2000家“三來一補(bǔ)”企業(yè),，企業(yè)法人大多在境外，出現(xiàn)欠薪逃匿后難以處理,。為解決這一問題,，寶安區(qū)勞動局、各街道勞動辦和貿(mào)工局等部門聯(lián)手加強(qiáng)日常監(jiān)管,，把“三來一補(bǔ)”企業(yè)的工資發(fā)放作為審批加工合同的前置環(huán)節(jié),。貿(mào)工部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有欠薪行為，就對其實行特殊程序?qū)徟�,，致使企業(yè)進(jìn)料,、出口受限，只好按時發(fā)放工人工資以獲取進(jìn)出口的“通行證”,。
記者了解到,，欠薪企業(yè)一旦上了“黑名單”，不僅拿不到訂單,，在今后5年當(dāng)中都將繼續(xù)受到各種懲戒,。包括5年內(nèi)不允許承接政府投資項目、參加政府采購,；不給予優(yōu)惠政策,，正在享受的優(yōu)惠政策終止；不允許其法定代表人或者負(fù)責(zé)人5年內(nèi)在本市注冊新的企業(yè),。
此外,，深圳市還對原有的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》進(jìn)行修訂，新條例于去年6月1日起正式實施，新條例規(guī)定,，用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人隱匿或者逃逸的,，在按照條例規(guī)定墊付欠薪后，由區(qū)勞動行政部門處以欠薪墊付數(shù)額25%的罰款,。勞動保障部門將向社會公布被墊付欠薪用人單位名稱,、地址、欠薪和墊付金額等情況,，并通知相關(guān)機(jī)構(gòu)錄入企業(yè)或者個人信用征信系統(tǒng),。
“欠薪保障基金”解決燃眉之急
深圳市于1997年在全國率先建立了“欠薪保障基金”。每個在深企業(yè)每年通過工商部門繳納上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%的費用,，匯集成為“欠薪保障基金”,。去年6月1日新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》對這一制度進(jìn)行完善，每年每個企業(yè)繳納400元費用,，納入“欠薪保障基金”,。企業(yè)欠薪如果符合規(guī)定情形，深圳市勞動部門將啟動“欠薪保障基金”,，為欠薪企業(yè)的員工墊付工資,。
深圳市寶安區(qū)是深圳市企業(yè)和農(nóng)民工最多的區(qū)域,，易引起欠薪勞資糾紛,。據(jù)深圳市寶安區(qū)勞動局局長陳長貴介紹，深圳市設(shè)有“欠薪保障基金”,，寶安區(qū)在此基礎(chǔ)上也專門設(shè)立了區(qū),、街兩級“欠薪保障金”，用于處理出現(xiàn)的欠薪問題,。目前寶安區(qū)“欠薪保障金”在區(qū)一級有5000多萬元,，每個街道有500多萬元。為維護(hù)“欠薪保障基金”的安全,，勞動部門用這項基金墊付欠薪后,，員工欠薪的追償權(quán)和受償權(quán)自動轉(zhuǎn)讓給勞動部門。
據(jù)深圳市勞動保障局工資福利處處長吳立勇介紹,，“欠薪保障基金”發(fā)揮了巨大作用,，多次解決燃眉之急，僅去年四季度深圳就為48家欠薪企業(yè)員工墊付2500余萬元,。他透露,，針對建筑行業(yè)容易出現(xiàn)的“老板逃匿，工人欠薪”問題,，深圳還將建立建筑行業(yè)企業(yè)工資支付保證金制度,。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)條例》規(guī)定，工資支付保證金由建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)管理,，勞動行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,，專門用于支付施工單位拖欠勞動者的工資。建設(shè)工程完工后,，經(jīng)勞動行政部門審核未發(fā)現(xiàn)拖欠勞動者工資的,，建設(shè)單位可以辦理銷戶。有欠薪行為的施工單位,，經(jīng)勞動行政部門責(zé)令改正拒不改正的,，5年內(nèi)不得入選政府建設(shè)工程承包商名錄，已經(jīng)入選的,，應(yīng)當(dāng)予以除名,。
事前預(yù)警防范患于未然
深圳市勞動和社會保障局局長管林根說，為應(yīng)對企業(yè)欠薪逃匿引發(fā)的群體性事件,，深圳市對企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管,，在有“苗頭”的時候就對相關(guān)企業(yè)采取一定的“預(yù)警”，以達(dá)到防范患于未然的效果,。
從去年底開始,，深圳市勞動保障部門就開始對全市勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行監(jiān)測與跟蹤，實行勞資糾紛隱患每日排查制度,，對可能存在隱患的企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查,，及時化解問題；對因經(jīng)濟(jì)性裁員,、倒閉,、關(guān)閉、破產(chǎn),、勞動合同期滿終止,、協(xié)商解除勞動合同等原因，減少用工20人以上或者不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的減員情況實行每周一報,。
從今年2月中旬開始,，深圳市勞動和社會保障局還將開展為期3個月的調(diào)查行動，把生產(chǎn)經(jīng)營困難,、拖欠員工工資1個月以上(含1個月)或有倒閉跡象的企業(yè)特別是外向型加工企業(yè)作為重點監(jiān)控對象,。
管林根說，要及時發(fā)現(xiàn)欠薪“苗頭”,，還必須強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管機(jī)制,，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)管職能。記者了解到,，為加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管效果,，深圳市各區(qū)勞動部門也在不斷探索創(chuàng)新監(jiān)控手段,。
據(jù)陳長貴介紹，寶安區(qū)已于2006年逐步在全區(qū)推廣“銀行代發(fā)員工工資制度”,，區(qū)勞動部門與企業(yè),、銀行進(jìn)行三方聯(lián)網(wǎng)并簽訂協(xié)議，企業(yè)通過銀行代發(fā)工人工資,，并將工資明細(xì)表通過互聯(lián)網(wǎng)上傳到勞動部門的監(jiān)控系統(tǒng),；銀行在代發(fā)工資兩個工作日后,，將相關(guān)情況反饋至勞動部門,；勞動部門通過對兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，從而對企業(yè)工資發(fā)放情況進(jìn)行及時準(zhǔn)確的監(jiān)控,。 |