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23日，在上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心內(nèi),，相關人員在辦理外地畢業(yè)生戶口進滬事務,。新華社記者 :劉穎
攝 | 上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良解讀23日公布的上�,！熬幼∽C轉戶籍”政策時表示，上海正在逐漸形成“柔性的居住證”與“剛性的戶籍”互為補充的戶籍制度,，今后上海人才引進及戶籍政策的基調可以理解為“仍需控制人口,，但不控制人才”。
張子良曾參與2008年上海市委“加強人才培育與引進”重大調研課題,，這一課題被認為與此次上海戶籍新政的出臺關系密切,。
張子良說，回顧上海戶籍政策,，經(jīng)歷了一段從沒有控制,，到收緊，又放開,，又再適度收緊的過程,。在這個過程中，上海的人才引進及人口綜合調控方式逐步趨于科學和人性化,。
據(jù)了解,，解放初期到上世紀50年代中期，上海沒有嚴格控制戶籍,，城市外來人員都能獲得上海戶籍,；
從1958年到1988年，由于大量城市人口出生，上海收緊了對外來人員的戶籍開放度,。戶籍開始“指標控制”,，每年新增指標不到一萬人，主要給予上海急需引進的人才,、歸國華僑,、大學畢業(yè)生等；上世紀80年代末期,，上海城市人口進入負增長,，城市對人才需求量增加，戶籍指標與企業(yè)的投資規(guī)模,、所在行業(yè)等開始關聯(lián),；
1994年，上海試行外來常住人口的藍印戶口政策,，以促進投資和房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展,，1998年，藍印戶口對滿足一定條件的外地購房者放開,；2002年,，上海停止受理申辦“藍印戶口”。
上海的居住證制度始于2002年,，分為人才類,、普通從業(yè)者類、投靠親友類三種,，對于高校畢業(yè)生的戶籍發(fā)放開始按人才類別,、成就、貢獻等實行“打分制”,，每年3萬至4萬外省市在滬畢業(yè)生中約有2萬人在上海落戶,。2004年，上海擴大了居住證使用范圍,，在各類來滬人員中推行,，按不同條件分為引進人才、務工經(jīng)商和投靠親友就讀等三類,。其中,，對引進人才居住證每年核定一個進戶籍的指標。自此,，上海引進人才的方式逐步呈現(xiàn)“拐點”,，2005年，上海通過居住證引進人才的數(shù)量首次超過了通過戶籍引進人才的數(shù)量,。截至2007年,，外來人才到上海落戶人數(shù)為2.42萬人,，而獲得人才類居住證的人數(shù)為5.43萬人。
張子良認為,，上海推出的以就業(yè)為辦理前提的居住證制度,，促進了人才的有序流動和柔性流動。但居住證與戶籍相比在功能上還有“力不能及”之處,，例如子女就學,、社保銜接等，這易使不少外來人才缺乏對上海的心理認同,，認為自己只有一個“臨時身份”,。目前，上海實行居住證為主渠道,、居住證與戶籍“雙軌并行”的人才引進方式，迫切需要建立居住證與戶籍的銜接機制,，以“留住需要的人才”,。
張子良說，此次上海出臺的戶籍新政策,，有助于集聚各類人才,、推動上海發(fā)展。上海正加快國際經(jīng)濟中心,、國際金融中心,、國際貿(mào)易中心、國際航運中心“四個中心”建設,，人才是非常重要的一大助力,。目前，上海人才總量不足,、高端人才聚集不夠,，這制約了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和城市競爭力的提升。
“為此,，此次新政策對人才作出傾斜,，符合所設條件的優(yōu)秀人才將優(yōu)先‘入圍’，并按照先來后到的順序排隊‘輪候’,�,！睆堊恿颊f，這意味著上海已形成了“仍需控制人口,，但不控制人才”的政策導向,。
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