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在金融危機背景下,，很多地方政府都出臺了促進當?shù)亟洕l(fā)展的政策舉措，其中包括鼓勵居民購買本地企業(yè)產品的措施,。這些措施的扎堆出臺引起了熱議,，有一些聲音認為這是新的地方保護主義在借應對金融危機之名抬頭，也有很多人認為這是非常時期“政府救市”,，促進經濟復蘇的一種手段,。爭議的背后，留給人們思考的是金融危機關口,，政府行政力量的棋子該如何在擴大內需的棋盤上布局,。
地方政府頻繁出臺鼓勵購買本地產品舉措
金融危機給地方經濟帶來了很大的沖擊。以吉林省為例,，盡管處于內陸地區(qū),，出口加工企業(yè)不多，但由于工業(yè)結構趨于重型化,，重點工業(yè)企業(yè)銷售困難,。汽車,、鋼鐵、化纖等行業(yè)受到的沖擊較大,，去年汽車零部件的出口訂單就減少了6000萬美元,。
企業(yè)面臨的諸多困境使地方政府加大了行政援手，一系列促進經濟增長的舉措陸續(xù)出臺,，有的省份在一個月內就密集地出臺多項政策,。研讀這些地方政府的舉措，發(fā)現(xiàn)很多地方政府幾乎不約而同地把促進本地產品消費作為拉動內需,、確保增長的重要內容,。
安徽省在一份扶持工業(yè)經濟發(fā)展的文件中規(guī)定：鼓勵企業(yè)在基礎設施建設和技改項目建設中，使用符合項目技術要求的省產工業(yè)設備,；促進各級黨政機關,、事業(yè)單位選購列入本省自主創(chuàng)新產品目錄的省產汽車，鼓勵城市出租車使用本地企業(yè)生產的轎車,；鼓勵企業(yè)積極使用本省產鋼鐵產品,；在推進家電下鄉(xiāng)的基礎上，促進本省所產農機,、化肥向農村市場銷售,。
吉林省長春市則出臺了一份被稱為政策史上含金量最高的文件，鼓勵企業(yè)借金融危機加快技術創(chuàng)新和產業(yè)結構調整,，促進產業(yè)升級,，同時，也對扶持本地企業(yè)作出了一些具體規(guī)定,，如鼓勵政府采購及各縣(市),、區(qū)、開發(fā)區(qū)在購車和報廢更新車輛時,，按規(guī)定的標準首選本地汽車產品,。對新購本地汽車產品并在長春市內落藉的用戶，免收新購汽車檢驗費,、驗證費,。
受此次危機沖擊較強烈的許多東部沿海地區(qū)更是積極鼓勵購買本地產品，從一些省份和地區(qū)領導的講話中,，經�,？梢钥吹竭@樣的號召。在國內率先派發(fā)消費券的杭州市,，也作出規(guī)定,，為鼓勵消費者購買本地產品，在指定直銷點購買彩電,、冰箱,、洗衣機,、手機4類本地產品可按面值享受18%優(yōu)惠，其中由財政補貼企業(yè)13%,。
鼓勵政策引發(fā)“新地方保護主義”質疑
促進地方產品銷售政策的密集出臺,，引起了輿論的關注，并引發(fā)了爭議,。部分媒體對這些做法提出了質疑,。在互聯(lián)網(wǎng)上進行搜索，也會看到很多網(wǎng)友發(fā)帖提出了不同的看法,。爭議的焦點集中于,，這是不是一種新的地方保護主義。
提到地方保護主義,，是令很多企業(yè)深感頭疼的事情,。改革開放之初，剛剛邁進市場經濟大門的中國,，地方保護主義一度盛行,，被媒體形容為“諸侯經濟”，人為地形成了一些市場封鎖線,，使企業(yè)擴大銷售阻礙重重,。隨著市場經濟的深入發(fā)展，這些藩籬漸漸拆除,。但在各地競相發(fā)展的背景下，地方保護主義案例也時有發(fā)生,。幾年前,，湖北省漢川市以政府紅頭文件的形式，倡導公務接待使用本地產的“小糊涂仙”系列酒,，層層分解任務,，并設置獎懲措施，受到了輿論的廣泛批評,。這一案例仍然令人們記憶猶新,。
在互聯(lián)網(wǎng)上，很多網(wǎng)友發(fā)帖認為,，在市場經濟日益走向成熟的今天,，再采用政府行政手段引導消費地產產品，似乎有地方保護主義嫌疑,�,！皩徺I本地產品給予優(yōu)惠，容易使外地企業(yè)感覺到吃虧,�,！币晃痪W(wǎng)友發(fā)帖說,。
一位署名叫禾刀的作者發(fā)表評論認為：在經濟紅火時，地方保護主義容易得到遏制,，而在經濟出現(xiàn)困難的當前,，這種地方利益至上的“私心”極容易滋生蔓延。地方保護主義具有一定的“傳染性”,，在都不愿吃虧的普遍邏輯下,，地方保護主義極可能成為各地救市的重要舉措。
金融危機下政府在擴大內需中如何“拈棋布子”
針對地方保護主義的質疑,，也有很多人認為,，這是金融危機下的地方政府實施的“自救性”臨時舉措，不應貼上地方保護主義的標簽,。
吉林省政府辦公廳一位工作人員向記者談了其個人觀點：“應該說,，地方政府在制定這些政策的時候初衷都是好的，為了使企業(yè)在金融危機中更好生存,，而不是保護在與外地企業(yè)競爭中打敗對手,。而且，很多激勵政策是在需求市場大幅萎縮,、本地和外地企業(yè)銷售同時出現(xiàn)困難的情況下出臺的,，即使不出臺這些政策，消費者也不會搶著去購買外地產品,�,！�
東北證券股份有限公司產業(yè)與金融研究所常務副所長畢子男認為：支持購買本地產品，是地方政府在金融危機中與企業(yè)共渡難關的一項舉措,，這些政策還只是鼓勵性的,，沒有強制性，也沒有給外地產品設置人為限制,�,！罢o予補貼和優(yōu)惠實際上也是在利用地方企業(yè)納稅的錢，是政府給企業(yè)送的禮包,，可以看成是一種間接的幫企業(yè)產品打折的手段,。”
有關專家認為,，針對關于地方保護主義的爭論,，一方面啟示地方政府在制定這類政策時要廣泛征求社會各方面意見，根據(jù)意見進行必要的調整,，盡量避免政策的負效應,，同時，應加大政策效應的輿論宣傳力度，讓社會更多地了解政策制定的有關想法,、適用的范圍,；另一方面跳出這一爭論，也應該引起政府思考,，在金融危機中,，行政之手如何更好地在促進內需中發(fā)揮作用。
“在金融危機背景下,，是政府行政之手應該充分發(fā)揮作用的時期,，這種作用關鍵在于引導�,！奔执髮W行政學院劉厚軍博士說,，具體在促進內需上，還應該在以下幾個方面發(fā)揮行政作用：一是在幫助企業(yè)擴大市場空間的同時,，也應該出臺給消費者帶來實惠,、保護消費者利益的政策，在汽車,、住房,、家電等方面出臺更多的優(yōu)惠舉措，促進消費升級,。二是鼓勵生產企業(yè)調整產品結構,，淘汰落后產能，保證消費者能購買到更多物美價廉的商品,；三是以展會等形式更多地舉辦商品對接活動,，為本地和外地企業(yè)打開市場銷路同時拓寬渠道，促進產銷之間對接,。 |