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在當前全球金融危機的沖擊下,，中國經(jīng)濟也面臨了較大的壓力，政府采購制度作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段，在擴大內(nèi)需中如何發(fā)揮好作用,，也越來越受到社會的關(guān)注,，記者就此采訪了山西省省級政府采購中心主任趙建新。
實施積極財政政策政府采購大有作為
記者：趙主任,，你在政府采購一線工作,，你認為應(yīng)如何通過政府采購擴大內(nèi)需、增加就業(yè)崗位,？
趙建新：面對當前全球性的經(jīng)濟危機,，我國正在實施積極的財政政策，擴大內(nèi)需,，政府采購在其中大有作為,。
中國作為世界經(jīng)濟的一個重要組成部分，應(yīng)對危機需要擴大內(nèi)需,。最近國家出臺了總投資約四萬億元的10項刺激經(jīng)濟增長的措施,，在這10項措施中，有九項都與政府采購密切相關(guān),，這就需要我們在公共產(chǎn)品采購中盡力發(fā)揮好拉動經(jīng)濟增長,、重振市場的作用。具體講,，應(yīng)做好以下幾方面的工作,。
一是擴大采購范圍。隨著政府采購制度由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,，政府采購范圍在不斷拓展,，涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，采購內(nèi)容越來越豐富,，在當前形勢下,，要較好地發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的作用，還需要進一步將基本建設(shè)投資等所有屬于政府采購目錄規(guī)定范圍的項目納入政府采購預(yù)算管理,，通過政府采購在發(fā)揮投資總量調(diào)節(jié)的同時,，有效地實現(xiàn)支持自主創(chuàng)新、支持民族產(chǎn)業(yè),、扶持中小企業(yè)發(fā)展,、支持節(jié)能環(huán)保、提高資金使用效率,、防范腐敗等綜合調(diào)控功能,。
二是積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。目前我國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%,，超過1000萬家,，全國工業(yè)總產(chǎn)值的60%,、實現(xiàn)利潤的40%、出口總額中的60%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的,，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的75%,、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的80%都在中小企業(yè)。中小企業(yè)群體中不乏經(jīng)營出色,、技術(shù)超群和具有特色項目的企業(yè),，但由于信用等級低、融資渠道不暢和其他各種原因,，在當前形勢下,，這些企業(yè)在發(fā)展中遇到了很多困難，受到了較大的沖擊,。政府采購要積極幫助中小企業(yè)應(yīng)對危機,，主要措施有兩個方面，一方面降低中小企業(yè)參與政府采購的門檻,，特別是對一些重點工程項目,，要讓他們與大企業(yè)同臺競技，給予其參與政府采購的機會,；另一方面引入擔保機制,，為中標中小企業(yè)提供貸款擔保，為中小企業(yè)的成長提供機會和空間,。
三是優(yōu)先購買國貨和自主品牌,。利用政府采購手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持民族工業(yè)發(fā)展,，是國際通行做法,。《政府采購法》第十條規(guī)定“政府采購應(yīng)當采購本國貨物,、工程和服務(wù)”,，這也應(yīng)成為我國政府采購的重要政策取向。在國內(nèi)產(chǎn)品完全可以滿足工作需要時,，要優(yōu)先采購國貨和自主品牌，要落實好政府采購支持自主創(chuàng)新等政策,，對確需扶持的自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行政府首購,，為民族經(jīng)濟的發(fā)展提供生存空間。但優(yōu)先購買國貨不等于采購本地產(chǎn)品,，搞地區(qū)封鎖和行業(yè)保護,，不得人為地設(shè)置種種有形或無形的“壁壘”，限制外地供應(yīng)商自由進入本地政府采購市場,，這種行為破壞了政府采購公開公正公平競爭秩序,，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成和發(fā)展,，會削弱政府采購的政策功能作用。
四是落實國家節(jié)能環(huán)保政策,。當前大規(guī)模投資拉動內(nèi)需,，更需要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,。政府采購要積極落實國家環(huán)保,、節(jié)能政策，通過采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,，影響和帶動經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性,，避免刺激經(jīng)濟發(fā)展付出環(huán)境代價。越是大規(guī)模投資,，越要重視節(jié)能環(huán)保政府采購,。不僅要對環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品采購作出傾斜,，還要對產(chǎn)品生產(chǎn)過程是否節(jié)能環(huán)保作為考核內(nèi)容,，形成綠色采購。
擴大內(nèi)需中實現(xiàn)規(guī)范與效率統(tǒng)一是重要基礎(chǔ)
記者：政府采購在擴大內(nèi)需中發(fā)揮好作用的基礎(chǔ)是什么,？
趙建新：政府采購在擴大內(nèi)需中發(fā)揮好作用,，實現(xiàn)規(guī)范與效率的統(tǒng)一是重要基礎(chǔ)。
實踐中,，規(guī)范和效率統(tǒng)一的問題一直是困擾政府集中采購事業(yè)發(fā)展的一大難題,。主要表現(xiàn)在，效率問題日益突出,，成為制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸,。一是政府采購過程中部分環(huán)節(jié)銜接不暢，部分項目采購時間相對較長,，個別項目半年甚至近一年都無法完成,；二是采購需求與采購規(guī)則不協(xié)調(diào)，廢標情形相對較多,，部分采購項目多次變更采購方式,、多次組織招標，個別項目需要四至五次才能完成,；三是采購方式應(yīng)用還不夠科學,，存在因反復(fù)變更采購方式延誤采購時機的問題，同時也導(dǎo)致采購規(guī)�,；潭容^低,，規(guī)模效益體現(xiàn)不足。比如協(xié)議供貨范圍相對較小,，大量的計算機,、打印機,、數(shù)碼產(chǎn)品、普通耗材等通用貨物一項一采,，一年內(nèi)反復(fù)組織招標,。規(guī)范化程度還有待進一步提高。
我認為,，現(xiàn)階段,，政府集中采購在進一步加快標準化建設(shè)、進一步完善內(nèi)部管理,、進一步完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,，還必須注重兩個方面的工作。一方面,，進一步建立健全政府采購“預(yù)警”機制,。重點對影響政府集中采購效率提升的“廢標”情形實行“預(yù)警”。一是中心“預(yù)警”,。對潛在投標人可能不足法定數(shù)量的項目,，以及在“發(fā)標”期間發(fā)現(xiàn)明顯傾向性、將嚴重影響政府采購公開,、公平,、公正等情況，及時“預(yù)警”,，采取應(yīng)對措施,。二是財政“預(yù)警”。積極與財政部門溝通,，進一步細化政府采購預(yù)算管理,，科學審定采購方式，減少因與市場脫節(jié)問題而引發(fā)的廢標問題,。三是采購人“預(yù)警”,。積極與采購人實行事前溝通。在需求確定階段,，向采購人提供正確的市場信息,，必要時組織專家論證，減少因門檻設(shè)置,、分包不合理而引發(fā)的廢標問題,。通過實施“預(yù)警”機制，有力提升政府集中采購工作效率,。
另一方面，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,，進一步提升整體服務(wù)水平,。一是進一步加強政府采購宣傳工作,。通過網(wǎng)絡(luò)、報刊,、電視等媒體,，采取多種形式加強對政府采購法律制度政策的宣傳。并主動研究分析政府采購制度的功能作用,，經(jīng)常性地把如何運用政府采購手段促進經(jīng)濟發(fā)展等問題的對策或建議,，報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或政府有關(guān)部門。讓更多的人了解政府采購,，讓更多的人參與政府采購,，營造良好的政府集中采購社會氛圍。二是建立政府集中采購供應(yīng)商庫,。對具備參加政府集中采購活動基本條件的供應(yīng)商,，采取事前資格審查的辦法，收集供應(yīng)商基本信息,，建立政府集中采購供應(yīng)商庫,，減少供應(yīng)商投標前的準備工作，實行商務(wù)條件庫中提取的辦法,，降低供應(yīng)商的投標成本,，同時為專家評標提供可靠的評定依據(jù)，減少評標時間,，提高評標效率,。不斷提高政府集中采購工作的社會公信力。三是建立政府采購商品信息庫,。按照采購目錄中所列物品進行分類,，將主要商品的技術(shù)性能、價格,、產(chǎn)地,、售后服務(wù)、市場分布,、環(huán)保,、節(jié)能、自主創(chuàng)新等認證情況收集建立政府采購商品信息庫,。
健全集中采購管理機制是亟待解決的問題
記者：政府采購要在擴大內(nèi)需中發(fā)揮好作用,，當前迫切需要解決的問題是什么？
趙建新：健全政府集中采購管理機制是當前最迫切需要解決的問題,。
當前政府采購工作中面臨了一些機制問題,，需要盡快理順。
一是要進一步加強政府采購管理的科學性,。要結(jié)合科學發(fā)展觀,，樹立統(tǒng)籌兼顧的大采購理念,，將政府采購預(yù)算編制、計劃審批,、組織采購活動,、資金支付等統(tǒng)籌考慮，從采購管理到執(zhí)行,，研究制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制,，盡可能簡化程序，減少審批事項和工作職責的重復(fù)交叉,。
二是要充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),。按照《政府采購法》規(guī)定，采購項目由采購單位委托,，目前多數(shù)地區(qū)存在隨采購計劃下達一項一采的問題,，不利于充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益，更多的是加大了采購單位的采購成本和投標企業(yè)的投標成本,。應(yīng)盡快研究解決計劃下達和委托環(huán)節(jié)存在的問題,，最大限度地發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。
三是要科學設(shè)定公開招標數(shù)額標準,。目前,，在政府采購活動組織實施中廣泛采用公開招標方式，這是體現(xiàn)政府采購公開,、公平,、公正原則的重要方式。但公開招標數(shù)額標準往往偏低,，按照法律規(guī)定,，公開招標法定等標期為20天，這樣,，一些預(yù)算金額小,、技術(shù)復(fù)雜程度低的貨物采購項目采用公開招標，就易造成實際采購周期延長,、成本加大等問題,。應(yīng)結(jié)合實際，合理界定公開招標數(shù)額標準,，并充分考慮項目特性,，靈活運用采購方式，發(fā)揮不同采購方式的作用,，使采購效益與效率最大化,、服務(wù)功能最大化。
四是要強化采購管理約束。主要是強化對采購預(yù)算和采購計劃管理的約束,，如采購人不按計劃報送采購需求,，不及時報送采購需求，報送具有傾向性的采購需求等等,，都是制約當前政府采購功能發(fā)揮的重要因素，應(yīng)加強約束管理,。 |