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提要
國(guó)家財(cái)政危機(jī)的出現(xiàn),，一般都是由經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩造成的，這似乎已經(jīng)成為一條財(cái)政發(fā)展的規(guī)律。正由于此,，人們往往只重視社會(huì)衰退時(shí)期的財(cái)政危機(jī),，而忽視了經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期的財(cái)政問題。但歷史發(fā)展往往也有例外,，繁榮的背后也潛伏著各種矛盾,，如果得不到及時(shí)的處理，就會(huì)像一顆定時(shí)炸彈而爆發(fā),，造成不可預(yù)測(cè)的結(jié)果,。唐代就是這樣的典型，在歷史上構(gòu)成了一個(gè)特殊事件,，給了唐代執(zhí)政者以沉痛的教訓(xùn),，也為今人留下了難以磨滅的印象。
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唐代宗 |
唐德宗 |
盛世背后危機(jī)四伏
唐代是我國(guó)封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期,，“貞觀之治”,、“開元盛世”可謂人人皆知。就在這看似社會(huì)穩(wěn)定,，百姓安居,，統(tǒng)治者歌舞升平的年代里，各種政治,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，從小到大,，由暗轉(zhuǎn)明,，聚積凸顯起來。
首先是土地占有不均等,。唐代前期,，國(guó)家實(shí)行的是均田制，這種土地制度基本上為國(guó)有性質(zhì)的,，是國(guó)家立足,、農(nóng)民立業(yè)的基礎(chǔ)。均田制下丁男授田百畝,，其中80畝是口分田,，國(guó)家將掌握的大量無主荒地按不同等級(jí),、年齡、身份授給不同數(shù)量的土地,，主要讓農(nóng)民耕種繳納國(guó)家的田租,，以保障國(guó)家糧食的安全。農(nóng)民只有使用權(quán)而沒有所有權(quán),，只能耕種不能買賣,。超過了授田年齡和死亡的男子要把口分田退還給國(guó)家，國(guó)家重新分配給新成年的男丁,。另外20畝是永業(yè)田,，規(guī)定種植桑榆，解決農(nóng)民穿衣和向政府繳納庸絹,。永業(yè)田為農(nóng)民自己所有,，在家庭遇到病死等大事發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難時(shí)才可買賣。從武則天執(zhí)政開始,，一方面由于地主豪強(qiáng)經(jīng)濟(jì)力量的發(fā)展,，另方面農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重，土地兼并日益激烈,，出現(xiàn)了“富者田連阡陌,，貧者無立足之地”的局面。失地農(nóng)民紛紛逃往他鄉(xiāng),，出現(xiàn)了大量的逃戶流民,。唐玄宗開元年間國(guó)家有900多萬(wàn)戶，但至唐肅宗時(shí)期(760年)只剩下193萬(wàn)多戶,，減少了3/4,，“天下戶口，亡逃過半”,。
其次是租稅負(fù)擔(dān)不合理,。唐代前期稅制實(shí)行的是租庸調(diào)法，“租”指田租,，按丁繳納,，每丁一年納粟2石；“調(diào)”指戶調(diào),，按戶繳納,，每戶每年交納紡織品共6丈；“庸”指不服役者交錢,，每日納絹3尺,。租庸調(diào)稅制的特點(diǎn)是“有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸”,。在這種稅制下,，規(guī)定皇室貴戚、官僚貴族,、孝子順孫,、義夫節(jié)婦具有租稅減免權(quán)。逃戶流民為了生存投靠地主豪強(qiáng)做蔭戶,，也不承擔(dān)國(guó)家的租稅徭役,，只有留住戶成為國(guó)家的納稅戶，出現(xiàn)了“課戶”和“不課戶”之分,。由此可知,，只有30%至50%的戶和14%的人口承擔(dān)國(guó)家的全部租稅，租稅負(fù)擔(dān)處于極不合理狀態(tài),。
再次是收入分配不公。農(nóng)民所創(chuàng)造的大量物資和財(cái)富,，絕大部分被封建國(guó)家所占有,，農(nóng)民得到的極為有限，只能保持最基本的生存條件,，所以在開元天寶時(shí)就出現(xiàn)了“朱門酒肉臭,，路有凍死骨”的貧富懸殊現(xiàn)象。分配不公加劇了政府與民眾的矛盾,，直接動(dòng)搖了封建國(guó)家的基礎(chǔ),。
除了經(jīng)濟(jì)問題的蔓延惡化以外，政治危機(jī)也日益凸顯,。與土地制度相適應(yīng),，唐代前期實(shí)行的是府兵制，士兵閑時(shí)務(wù)農(nóng),，戰(zhàn)時(shí)從軍,。但隨著土地兼并，均田制的破壞,，農(nóng)民逃亡,，軍隊(duì)失去了來源，只好將府兵制改為募兵制,。政府出錢招募士兵,，軍隊(duì)成為專業(yè)性質(zhì)，從此造成了各地駐軍首領(lǐng)的權(quán)力膨脹,，他們將軍事,、政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政之權(quán)集于一身,。中央與地方的矛盾日益尖銳,，各地節(jié)度使驕橫跋扈，獨(dú)斷專行,，大大削弱中央集權(quán)的力量,，貶低了朝廷的威嚴(yán)。在政治和軍事上,，唐代由原來的內(nèi)重外輕的布局轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)輕外重的局面,。在危機(jī)四伏中，唐朝的政權(quán)實(shí)際上是外強(qiáng)中干,，隨時(shí)都有被顛覆的危險(xiǎn),。
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唐代開元通寶貨幣，在錢幣發(fā)展史上占有重要地位,。唐初沿用隋五銖,，輕小淆雜。唐高祖武德四年(公元621年),，為整治混亂的幣制,，廢隋錢，效仿西漢五銖的嚴(yán)格規(guī)范,，開鑄“開元通寶”,，取代社會(huì)上遺存的五銖。
除銅質(zhì)開元通寶(本圖)外,，唐初還鑄造過金,、銀質(zhì)開元通寶。這兩種貴重金屬幣僅限皇家賞賜,，供顯貴玩賞,，并不投入流通。 | 漁陽(yáng)鼙鼓動(dòng)地來
天寶十四載(公元755年),，各種矛盾相互交織,，互為影響，終于形成一股巨大的火山噴發(fā)而出,。范陽(yáng)節(jié)度使(今北京地區(qū))安祿山和史思明,，早有改朝換代之野心，看到唐朝矛盾尖銳,，民怨沸騰,，成了一堆干柴，一燃即發(fā),，于是乘機(jī)發(fā)動(dòng)兵變,。從范陽(yáng)出發(fā),，橫掃千里，直入長(zhǎng)安,，沿途燒殺,，千村殘破，京城變成火海,，國(guó)家積蓄為之一空,。安祿山打進(jìn)長(zhǎng)安后，唐玄宗帶領(lǐng)少數(shù)親臣狼狽逃往四川,，走到馬嵬坡,，軍士不行，提出殺楊貴妃以謝天下,。唐玄宗無奈上演了一場(chǎng)“霸王別姬”的歷史悲劇,。天寶十五載(756年)，唐玄宗逃到成都后,，讓刀劍火影嚇破了膽,，再也無心流連寶座，不久宣布退位,，稱太上皇,。其子唐肅宗在逃亡之地靈武(今寧夏靈武縣)倉(cāng)惶即位。從此,，唐朝政府成了流亡政府，一有風(fēng)吹草動(dòng),，皇帝就倉(cāng)惶出逃,，一直到了唐代宗在位期間仍然如此。有一次吐蕃攻陷長(zhǎng)安,，諸道不發(fā)救兵,，唐代宗逃亡到陜州，無隔夜之糧,，捋麥穗為食,。
安史之亂后，唐代今非昔比,，昔日的繁榮全化為泡影,，動(dòng)蕩、割據(jù),、空虛,、蕭條，成了這一時(shí)期的主旋律,。政治上,，不再是中央控制的一統(tǒng)天地,，藩鎮(zhèn)割據(jù)的態(tài)勢(shì)愈益嚴(yán)重�,！按笳哌B州十余,，小者猶兼三四”，“既有其土地,，又有其人民,，又有其甲兵，又有其財(cái)賦”,。各地節(jié)度使擁兵自立,，與中央分庭抗禮，貢賦不入朝廷,，政令不聽中央,，各自為政，稱帝稱王,，唐代統(tǒng)一大業(yè)陷入了軍閥混戰(zhàn)的旋渦之中,。由于階級(jí)矛盾與日俱增，嚴(yán)重地影響了社會(huì)的安定與和諧,。廣大農(nóng)民揭竿而起,，反抗斗爭(zhēng)不斷發(fā)生。寶應(yīng)元年(762年),，浙東袁晁起義,，有眾二十余萬(wàn)；江西方清,、陳莊起義,，連接郡縣。至于小型的農(nóng)民反抗活動(dòng)就更多了,。
經(jīng)過戰(zhàn)亂的社會(huì)經(jīng)濟(jì),，千瘡百孔，一片蕭條,。史載：人口死亡,，煙火斷絕，中原膏腴,，淮泗沃野,，變?yōu)榍G棘。如國(guó)家的在冊(cè)戶口,，唐肅宗乾元三年(760年)僅有1933174戶,，16993086口，分別比天寶十四載(755年)減少了19%和32%,。由于戶口銳減,，土地變動(dòng),，經(jīng)濟(jì)衰敗，市井蕭條,，嚴(yán)重地影響了國(guó)家的稅收,，財(cái)政危機(jī)日甚一日。
在危機(jī)中改革圖強(qiáng)
到了唐代宗和唐德宗執(zhí)政時(shí)期(760—783年),，為了挽救唐王朝的命運(yùn),，開始尋找生存的出路，先后重用劉晏和楊炎化解矛盾,，增加財(cái)政收入,。唐代宗任命劉晏為戶部侍郎，兼度支,、轉(zhuǎn)運(yùn),、鹽鐵、鑄錢,、租庸等使,，主管財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。不久又任命為吏部尚書,、同中書門下平章事(副宰相),，主管財(cái)經(jīng)，被稱為“計(jì)相”,。唐德宗時(shí)期又任命楊炎為宰相,，制定和推行了諸多財(cái)政改革措施。
一是改革漕運(yùn),，解決京城糧食危機(jī),。唐代政治中心在長(zhǎng)安，但經(jīng)濟(jì)中心卻在江南,，糧食供應(yīng)要靠運(yùn)河來轉(zhuǎn)運(yùn),，漕運(yùn)成了唐代政府的經(jīng)濟(jì)命脈,。安史之亂后,，漕運(yùn)工作遭到很大的破壞，京城發(fā)生了嚴(yán)重的糧食危機(jī),。唐代宗廣德二年(764年),，劉晏改革漕運(yùn)，變散運(yùn)為綱運(yùn),，以減少漕糧的流失和浪費(fèi),；變民船為官船，保障了漕運(yùn)安全,；變派役為雇用制,，提高了船工的積極性,，解除了運(yùn)河沿途州縣人們的痛苦。通過改革,，漕運(yùn)效率顯著提高,，每年轉(zhuǎn)輸一百多萬(wàn)石，成功地解決了中央和長(zhǎng)安地區(qū)的糧食供應(yīng)問題,，穩(wěn)定了物價(jià),，安定了民心。
二是改革專賣制度,，增加財(cái)政收入,。封建社會(huì)的鹽鐵茶酒是重要的財(cái)政來源，但在長(zhǎng)期的“重農(nóng)抑商”政策影響下,，隋代和唐代前期對(duì)此都不實(shí)行專賣政策,，也很少征稅，即所謂官不與民爭(zhēng)利,。安史之亂后,，農(nóng)業(yè)稅難以征收，專賣收入成為消除財(cái)政危機(jī)的重要措施,。唐肅宗乾元元年(758年),，任命第五琦制定專賣政策，對(duì)食鹽進(jìn)行官產(chǎn)官運(yùn)官銷,，雖然取得了一定的效果,，但因官營(yíng)出現(xiàn)了許多問題。唐代宗永泰二年(766年),，劉晏對(duì)官營(yíng)專賣制度進(jìn)行改革,。一是精簡(jiǎn)鹽鐵專賣機(jī)構(gòu)，裁汰冗員,，提高工作效率,；二是改變?cè)瓉淼墓俎k性質(zhì)，實(shí)行民制,、官收,、商運(yùn)、商銷制度,。在國(guó)家的總體調(diào)控下,，發(fā)揮商人的作用，提高了銷量,；三是創(chuàng)立就場(chǎng)專賣,，國(guó)家建立專門的食鹽中轉(zhuǎn)站，通過“寓征于價(jià)”的辦法實(shí)行就地征收,，然后商人可暢通無阻,；四是利用常平鹽倉(cāng),，通過官運(yùn)官銷進(jìn)行調(diào)節(jié)。改革取得了顯著效果,，鹽利在財(cái)政收入中占有重要的比重,。國(guó)家每年總年收入1200萬(wàn)緡，“而鹽利居其太半”,。
三是改革常平與和糴法,，平抑市場(chǎng)物價(jià)。常平法是國(guó)家出本錢儲(chǔ)存糧食,，糧食價(jià)格低時(shí)購(gòu)進(jìn),，價(jià)格暴漲時(shí)拋售，以調(diào)劑供應(yīng),，穩(wěn)定市場(chǎng),。和糴法是國(guó)家通過市場(chǎng)采購(gòu)糧食，以解決國(guó)家糧食儲(chǔ)備問題,。唐代宗永泰二年(766年),，劉晏建立了信息網(wǎng)絡(luò)，了解物資余缺,、物價(jià)漲落和生產(chǎn)豐歉等情況,。制定最優(yōu)收購(gòu)法，規(guī)定在比較方便的地區(qū),，把近數(shù)年的糧食價(jià)格和收購(gòu)的數(shù)量定為五等,，價(jià)格高的地區(qū)按最少的數(shù)量收購(gòu)，價(jià)格最低的地區(qū)按最多的數(shù)量收購(gòu),，以較少的資金收購(gòu)較多的糧食,。擴(kuò)大和糴范圍，把國(guó)家一部分賦稅變現(xiàn),，在低價(jià)地區(qū)收購(gòu)?fù)撂禺a(chǎn)品,，轉(zhuǎn)運(yùn)到京師和洛陽(yáng)等價(jià)格高的地方出售，既調(diào)劑了物價(jià)又增加了財(cái)政收入,。
四是改革稅收制度,。為了公平稅負(fù)，廢除租庸調(diào),，實(shí)行了兩稅法,。兩稅法在預(yù)算上實(shí)行“量出為入”的原則,。每年財(cái)政經(jīng)費(fèi)先計(jì)算數(shù)額,，然后按照各地的土地、人口,、條件等實(shí)際情況進(jìn)行分配,，分配時(shí)堅(jiān)持貧富有差,，稅負(fù)均等。這一原則防止了地方官吏強(qiáng)取豪奪,，多收多征,，加重民眾的負(fù)擔(dān)。在征收中實(shí)行不分主客,，按戶征稅,。改變了原來官僚地主和富商大賈免稅而農(nóng)民納稅、常住戶繳稅而客戶不繳稅的不合理現(xiàn)象,，稅基大為擴(kuò)大,。在稅額的制定上不按人丁征稅，而以資產(chǎn)為準(zhǔn),。資產(chǎn)包括土地,、房產(chǎn)、收入等,，資產(chǎn)多者多交稅,，資產(chǎn)少者少交稅，無資產(chǎn)者不交稅,，使賦稅趨于公平,。
五是規(guī)范了中央與地方分配關(guān)系。實(shí)行了“兩稅三分法”的分稅制度,。即把國(guó)家的兩稅收入劃分成上供,、送使和留州三部分：上供部分是各地上繳中央的稅收，為中央財(cái)政所有,；送使部分是地方交解諸道節(jié)度使的軍費(fèi),，保障節(jié)度使的財(cái)政支出；留州部分是各州留在本州的財(cái)政收入,，以供地方政府的支出,。在這種財(cái)政體制下，中央財(cái)政收入占總收入的1/3,，地方收入占2/3,，如建中初年，每年總收入是3000余萬(wàn)貫,，送使留州的為2500余萬(wàn)貫,，上供的部分是950余萬(wàn)貫。這種制度既是中央對(duì)地方的讓步,，也是對(duì)地方的限制,，最重要的是達(dá)到了保障中央財(cái)政支出，和諧中央與地方分配關(guān)系的目的，改變了財(cái)政分配的混亂狀態(tài),，使中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系走向了規(guī)范,。
通過以上的改革，形勢(shì)發(fā)生了很大的變化,。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到減輕,，稅負(fù)趨于公平，收入有所增加,。同時(shí),，經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)與發(fā)展，國(guó)家戶口呈上升趨勢(shì),，交通發(fā)達(dá),，商業(yè)繁盛。史載：自長(zhǎng)江,、淮河到黃河,、洛水，“舟車輻輳,，人庶浩繁”,。世人評(píng)價(jià)此時(shí)“舟車既通，百貨雜集,，航海梯嶠,，可追貞觀、永徽之盛”,�,？梢哉f此時(shí)是中國(guó)封建社會(huì)商業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期。
但是,，由于改革是各種利益的重新分配,，每一次財(cái)政改革都不是一帆風(fēng)順的。楊炎在改革中也遭到不少人的反對(duì),，致使貶官外地,，最后被迫害而死。唐代后期的“中興”,，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上前期的輝煌,。由此證明，盛世往往一去不返,，造成這樣結(jié)果的根源,，就是盛世背后潛伏的矛盾。所以,，關(guān)注盛世下的財(cái)政危機(jī)比關(guān)注社會(huì)衰退時(shí)期的財(cái)政危機(jī)更加重要,。
(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員) |