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提要
國家財政危機的出現(xiàn),，一般都是由經(jīng)濟衰退,、社會動蕩造成的,，這似乎已經(jīng)成為一條財政發(fā)展的規(guī)律,。正由于此，人們往往只重視社會衰退時期的財政危機,，而忽視了經(jīng)濟繁榮時期的財政問題,。但歷史發(fā)展往往也有例外,，繁榮的背后也潛伏著各種矛盾，如果得不到及時的處理,，就會像一顆定時炸彈而爆發(fā)，造成不可預測的結果,。唐代就是這樣的典型，在歷史上構成了一個特殊事件,，給了唐代執(zhí)政者以沉痛的教訓,，也為今人留下了難以磨滅的印象,。
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唐代宗 |
唐德宗 |
盛世背后危機四伏
唐代是我國封建社會的鼎盛時期，“貞觀之治”,、“開元盛世”可謂人人皆知,。就在這看似社會穩(wěn)定,，百姓安居，統(tǒng)治者歌舞升平的年代里,，各種政治、經(jīng)濟,、社會問題不斷出現(xiàn)，從小到大,，由暗轉(zhuǎn)明,，聚積凸顯起來,。
首先是土地占有不均等,。唐代前期,，國家實行的是均田制,，這種土地制度基本上為國有性質(zhì)的，是國家立足,、農(nóng)民立業(yè)的基礎,。均田制下丁男授田百畝，其中80畝是口分田,，國家將掌握的大量無主荒地按不同等級,、年齡、身份授給不同數(shù)量的土地,，主要讓農(nóng)民耕種繳納國家的田租,，以保障國家糧食的安全。農(nóng)民只有使用權而沒有所有權,，只能耕種不能買賣,。超過了授田年齡和死亡的男子要把口分田退還給國家，國家重新分配給新成年的男丁,。另外20畝是永業(yè)田,，規(guī)定種植桑榆，解決農(nóng)民穿衣和向政府繳納庸絹,。永業(yè)田為農(nóng)民自己所有,，在家庭遇到病死等大事發(fā)生經(jīng)濟困難時才可買賣,。從武則天執(zhí)政開始，一方面由于地主豪強經(jīng)濟力量的發(fā)展,，另方面農(nóng)民負擔的加重,，土地兼并日益激烈，出現(xiàn)了“富者田連阡陌,，貧者無立足之地”的局面,。失地農(nóng)民紛紛逃往他鄉(xiāng)，出現(xiàn)了大量的逃戶流民,。唐玄宗開元年間國家有900多萬戶,，但至唐肅宗時期(760年)只剩下193萬多戶，減少了3/4,，“天下戶口,，亡逃過半”。
其次是租稅負擔不合理,。唐代前期稅制實行的是租庸調(diào)法,，“租”指田租，按丁繳納,，每丁一年納粟2石；“調(diào)”指戶調(diào),，按戶繳納,，每戶每年交納紡織品共6丈；“庸”指不服役者交錢,，每日納絹3尺,。租庸調(diào)稅制的特點是“有田則有租，有家則有調(diào),，有身則有庸”,。在這種稅制下，規(guī)定皇室貴戚,、官僚貴族,、孝子順孫、義夫節(jié)婦具有租稅減免權,。逃戶流民為了生存投靠地主豪強做蔭戶,，也不承擔國家的租稅徭役，只有留住戶成為國家的納稅戶,，出現(xiàn)了“課戶”和“不課戶”之分,。由此可知，只有30%至50%的戶和14%的人口承擔國家的全部租稅,，租稅負擔處于極不合理狀態(tài),。
再次是收入分配不公,。農(nóng)民所創(chuàng)造的大量物資和財富，絕大部分被封建國家所占有,，農(nóng)民得到的極為有限,，只能保持最基本的生存條件，所以在開元天寶時就出現(xiàn)了“朱門酒肉臭,，路有凍死骨”的貧富懸殊現(xiàn)象,。分配不公加劇了政府與民眾的矛盾，直接動搖了封建國家的基礎,。
除了經(jīng)濟問題的蔓延惡化以外,，政治危機也日益凸顯。與土地制度相適應,，唐代前期實行的是府兵制,，士兵閑時務農(nóng)，戰(zhàn)時從軍,。但隨著土地兼并,，均田制的破壞，農(nóng)民逃亡,，軍隊失去了來源,，只好將府兵制改為募兵制。政府出錢招募士兵,，軍隊成為專業(yè)性質(zhì),，從此造成了各地駐軍首領的權力膨脹，他們將軍事,、政治,、經(jīng)濟、財政之權集于一身,。中央與地方的矛盾日益尖銳,，各地節(jié)度使驕橫跋扈，獨斷專行,，大大削弱中央集權的力量,，貶低了朝廷的威嚴。在政治和軍事上,，唐代由原來的內(nèi)重外輕的布局轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)輕外重的局面。在危機四伏中,，唐朝的政權實際上是外強中干,，隨時都有被顛覆的危險,。
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唐代開元通寶貨幣,，在錢幣發(fā)展史上占有重要地位,。唐初沿用隋五銖,，輕小淆雜。唐高祖武德四年(公元621年),，為整治混亂的幣制,，廢隋錢,，效仿西漢五銖的嚴格規(guī)范,，開鑄“開元通寶”,，取代社會上遺存的五銖。
除銅質(zhì)開元通寶(本圖)外,，唐初還鑄造過金,、銀質(zhì)開元通寶,。這兩種貴重金屬幣僅限皇家賞賜，供顯貴玩賞,，并不投入流通。 | 漁陽鼙鼓動地來
天寶十四載(公元755年),，各種矛盾相互交織,，互為影響,，終于形成一股巨大的火山噴發(fā)而出。范陽節(jié)度使(今北京地區(qū))安祿山和史思明,，早有改朝換代之野心,，看到唐朝矛盾尖銳,，民怨沸騰,，成了一堆干柴，一燃即發(fā),，于是乘機發(fā)動兵變。從范陽出發(fā),，橫掃千里,，直入長安,，沿途燒殺,，千村殘破,，京城變成火海,，國家積蓄為之一空,。安祿山打進長安后，唐玄宗帶領少數(shù)親臣狼狽逃往四川,，走到馬嵬坡,，軍士不行,，提出殺楊貴妃以謝天下,。唐玄宗無奈上演了一場“霸王別姬”的歷史悲劇,。天寶十五載(756年)，唐玄宗逃到成都后,，讓刀劍火影嚇破了膽，再也無心流連寶座,，不久宣布退位,，稱太上皇,。其子唐肅宗在逃亡之地靈武(今寧夏靈武縣)倉惶即位。從此,，唐朝政府成了流亡政府,，一有風吹草動,，皇帝就倉惶出逃,，一直到了唐代宗在位期間仍然如此,。有一次吐蕃攻陷長安,，諸道不發(fā)救兵,，唐代宗逃亡到陜州，無隔夜之糧,，捋麥穗為食,。
安史之亂后，唐代今非昔比,，昔日的繁榮全化為泡影,，動蕩、割據(jù),、空虛、蕭條,，成了這一時期的主旋律,。政治上,，不再是中央控制的一統(tǒng)天地,，藩鎮(zhèn)割據(jù)的態(tài)勢愈益嚴重�,！按笳哌B州十余,，小者猶兼三四”，“既有其土地,，又有其人民,，又有其甲兵，又有其財賦”,。各地節(jié)度使擁兵自立,，與中央分庭抗禮，貢賦不入朝廷,，政令不聽中央,，各自為政，稱帝稱王,，唐代統(tǒng)一大業(yè)陷入了軍閥混戰(zhàn)的旋渦之中,。由于階級矛盾與日俱增，嚴重地影響了社會的安定與和諧,。廣大農(nóng)民揭竿而起,，反抗斗爭不斷發(fā)生。寶應元年(762年),，浙東袁晁起義,，有眾二十余萬；江西方清,、陳莊起義,，連接郡縣。至于小型的農(nóng)民反抗活動就更多了,。
經(jīng)過戰(zhàn)亂的社會經(jīng)濟,，千瘡百孔，一片蕭條,。史載：人口死亡，煙火斷絕，中原膏腴,，淮泗沃野,，變?yōu)榍G棘。如國家的在冊戶口,，唐肅宗乾元三年(760年)僅有1933174戶,，16993086口，分別比天寶十四載(755年)減少了19%和32%,。由于戶口銳減,，土地變動，經(jīng)濟衰敗,，市井蕭條,，嚴重地影響了國家的稅收，財政危機日甚一日,。
在危機中改革圖強
到了唐代宗和唐德宗執(zhí)政時期(760—783年),，為了挽救唐王朝的命運，開始尋找生存的出路,，先后重用劉晏和楊炎化解矛盾,，增加財政收入。唐代宗任命劉晏為戶部侍郎,，兼度支,、轉(zhuǎn)運、鹽鐵,、鑄錢,、租庸等使，主管財政經(jīng)濟工作,。不久又任命為吏部尚書,、同中書門下平章事(副宰相)，主管財經(jīng),，被稱為“計相”,。唐德宗時期又任命楊炎為宰相，制定和推行了諸多財政改革措施,。
一是改革漕運,，解決京城糧食危機。唐代政治中心在長安,，但經(jīng)濟中心卻在江南,，糧食供應要靠運河來轉(zhuǎn)運，漕運成了唐代政府的經(jīng)濟命脈,。安史之亂后,，漕運工作遭到很大的破壞，京城發(fā)生了嚴重的糧食危機。唐代宗廣德二年(764年),，劉晏改革漕運,，變散運為綱運，以減少漕糧的流失和浪費,；變民船為官船,，保障了漕運安全；變派役為雇用制,，提高了船工的積極性,，解除了運河沿途州縣人們的痛苦。通過改革,，漕運效率顯著提高,，每年轉(zhuǎn)輸一百多萬石，成功地解決了中央和長安地區(qū)的糧食供應問題,，穩(wěn)定了物價,，安定了民心。
二是改革專賣制度,，增加財政收入,。封建社會的鹽鐵茶酒是重要的財政來源，但在長期的“重農(nóng)抑商”政策影響下,，隋代和唐代前期對此都不實行專賣政策,，也很少征稅，即所謂官不與民爭利,。安史之亂后,，農(nóng)業(yè)稅難以征收，專賣收入成為消除財政危機的重要措施,。唐肅宗乾元元年(758年),，任命第五琦制定專賣政策，對食鹽進行官產(chǎn)官運官銷,，雖然取得了一定的效果,，但因官營出現(xiàn)了許多問題。唐代宗永泰二年(766年),，劉晏對官營專賣制度進行改革,。一是精簡鹽鐵專賣機構，裁汰冗員,，提高工作效率,；二是改變原來的官辦性質(zhì)，實行民制,、官收,、商運,、商銷制度。在國家的總體調(diào)控下,，發(fā)揮商人的作用,，提高了銷量；三是創(chuàng)立就場專賣,，國家建立專門的食鹽中轉(zhuǎn)站，通過“寓征于價”的辦法實行就地征收,，然后商人可暢通無阻,；四是利用常平鹽倉，通過官運官銷進行調(diào)節(jié),。改革取得了顯著效果,，鹽利在財政收入中占有重要的比重。國家每年總年收入1200萬緡,，“而鹽利居其太半”,。
三是改革常平與和糴法，平抑市場物價,。常平法是國家出本錢儲存糧食,，糧食價格低時購進，價格暴漲時拋售,，以調(diào)劑供應,，穩(wěn)定市場。和糴法是國家通過市場采購糧食,，以解決國家糧食儲備問題,。唐代宗永泰二年(766年)，劉晏建立了信息網(wǎng)絡,，了解物資余缺,、物價漲落和生產(chǎn)豐歉等情況。制定最優(yōu)收購法,，規(guī)定在比較方便的地區(qū),，把近數(shù)年的糧食價格和收購的數(shù)量定為五等，價格高的地區(qū)按最少的數(shù)量收購,，價格最低的地區(qū)按最多的數(shù)量收購,，以較少的資金收購較多的糧食。擴大和糴范圍,，把國家一部分賦稅變現(xiàn),，在低價地區(qū)收購土特產(chǎn)品，轉(zhuǎn)運到京師和洛陽等價格高的地方出售,，既調(diào)劑了物價又增加了財政收入,。
四是改革稅收制度,。為了公平稅負，廢除租庸調(diào),，實行了兩稅法,。兩稅法在預算上實行“量出為入”的原則。每年財政經(jīng)費先計算數(shù)額,，然后按照各地的土地,、人口、條件等實際情況進行分配,，分配時堅持貧富有差,，稅負均等。這一原則防止了地方官吏強取豪奪,，多收多征,，加重民眾的負擔。在征收中實行不分主客,，按戶征稅,。改變了原來官僚地主和富商大賈免稅而農(nóng)民納稅、常住戶繳稅而客戶不繳稅的不合理現(xiàn)象,，稅基大為擴大,。在稅額的制定上不按人丁征稅，而以資產(chǎn)為準,。資產(chǎn)包括土地,、房產(chǎn)、收入等,，資產(chǎn)多者多交稅,，資產(chǎn)少者少交稅，無資產(chǎn)者不交稅,，使賦稅趨于公平,。
五是規(guī)范了中央與地方分配關系。實行了“兩稅三分法”的分稅制度,。即把國家的兩稅收入劃分成上供,、送使和留州三部分：上供部分是各地上繳中央的稅收，為中央財政所有,；送使部分是地方交解諸道節(jié)度使的軍費,，保障節(jié)度使的財政支出；留州部分是各州留在本州的財政收入,，以供地方政府的支出,。在這種財政體制下，中央財政收入占總收入的1/3,，地方收入占2/3,，如建中初年,，每年總收入是3000余萬貫，送使留州的為2500余萬貫,，上供的部分是950余萬貫,。這種制度既是中央對地方的讓步，也是對地方的限制,，最重要的是達到了保障中央財政支出,，和諧中央與地方分配關系的目的，改變了財政分配的混亂狀態(tài),，使中央和地方的財政分配關系走向了規(guī)范,。
通過以上的改革，形勢發(fā)生了很大的變化,。農(nóng)民的負擔得到減輕，稅負趨于公平,，收入有所增加,。同時，經(jīng)濟開始恢復與發(fā)展,，國家戶口呈上升趨勢,，交通發(fā)達，商業(yè)繁盛,。史載：自長江,、淮河到黃河、洛水,，“舟車輻輳,，人庶浩繁”。世人評價此時“舟車既通,，百貨雜集,，航海梯嶠，可追貞觀,、永徽之盛”,。可以說此時是中國封建社會商業(yè)發(fā)展的一個重要時期,。
但是,，由于改革是各種利益的重新分配，每一次財政改革都不是一帆風順的,。楊炎在改革中也遭到不少人的反對,，致使貶官外地，最后被迫害而死,。唐代后期的“中興”,，也遠遠比不上前期的輝煌,。由此證明，盛世往往一去不返,，造成這樣結果的根源,，就是盛世背后潛伏的矛盾。所以,，關注盛世下的財政危機比關注社會衰退時期的財政危機更加重要,。
(作者為財政部財科所研究員) |