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| 三峽庫區(qū)腹地云陽至萬州高速公路,。新華社記者 周衡義
攝 | 1月1日,，我國開始正式實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革。這項(xiàng)千呼萬喚始出來的燃油稅改革，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)了社會公平，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響和深遠(yuǎn)意義,。然而,，由于燃油稅改革剛剛起步，其對地方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制尚未形成,。當(dāng)前最需解決的問題是：這項(xiàng)改革取消了由地方征收的養(yǎng)路費(fèi)等交通六費(fèi)和逐步取消政府性還貸的二級路收費(fèi),，加劇了地方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的局面。
被取消的交通六費(fèi)是地方交通建設(shè)重要經(jīng)費(fèi)來源
近年來,，中央為重慶確立了長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心,、西部重要增長極和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市三大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo),，最關(guān)鍵的是打破交通瓶頸,。由于交通建設(shè)欠債較多，而當(dāng)前的交通建設(shè)任務(wù)又異常繁重,，重慶本來就面臨交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的局面,。交通六費(fèi)取消后，這一問題更加突出,。
2007年,，重慶市交通規(guī)費(fèi)支出19.43億元，支出主要分為基本建設(shè),、公路航道養(yǎng)護(hù),、事業(yè)經(jīng)費(fèi)(含征費(fèi)人員的工資等費(fèi)用)、專項(xiàng)基金,、還貸,、以陸補(bǔ)水共六大類。燃油稅改革前,，重慶市交通六費(fèi)直接用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或間接融資,，盡管資金壓力不小，但由于每年基本有10%到15%的增量,，資金周轉(zhuǎn)使用基本可以維系,。同時,，由于前十年建設(shè)的項(xiàng)目基本都是“優(yōu)質(zhì)”項(xiàng)目，其自身運(yùn)營和再融資具有較好的資產(chǎn)優(yōu)勢,，也為后期項(xiàng)目建設(shè)解決了部分建設(shè)資金,。
燃油稅改革產(chǎn)生較大資金缺口
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前重慶市以交通六費(fèi)直接投入和間接融資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體項(xiàng)目有九大類,，共計(jì)資金規(guī)模約162億元,，主要用作公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、新建高速公路資本金等,。經(jīng)測算,，從2009年開始，重慶市從養(yǎng)路費(fèi)等交通六費(fèi)中需安排至少13億元用于建設(shè)投入和貸款還本付息,。按照相關(guān)政策,，燃油稅改革后，六費(fèi)取消,，這部分資金需從費(fèi)改稅基數(shù)和增量中由財(cái)政安排,。
然而，從目前的情況看,，雖然在此次改革文件中規(guī)定,，改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變,、地方預(yù)算程序不變,、地方事權(quán)不變，但目前重慶能夠測算的改革后交通資金僅限于轉(zhuǎn)移支付給地方基數(shù)部分,，而上述資金總量遠(yuǎn)大于這部分基數(shù),，需要在增量中進(jìn)行調(diào)劑使用，并需要地方財(cái)力兜底還款,。
重慶一家交通企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,，燃油稅改革后，地方項(xiàng)目現(xiàn)金流幾乎沒有了,，其資金來源都是中央財(cái)力安排,，其增量部分很難估算，導(dǎo)致其再融資保證力很難評估,，銀行沒有地方財(cái)力的保障性承諾,，很難貸款。再者,，近幾年建設(shè)項(xiàng)目基本都遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，項(xiàng)目自身運(yùn)營尚成問題，更談不上再融資能力,。
交通基礎(chǔ)設(shè)施資金補(bǔ)償機(jī)制亟待形成
建立新的融資平臺,，是解決地方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口的重要手段,。然而，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，目前新的融資平臺尚未形成,。比如，交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,、項(xiàng)目債券,、地方債等，這些新的融資平臺還處于萌芽狀態(tài),，根本擔(dān)當(dāng)不起交通建設(shè)的重任,。
新的融資平臺為何發(fā)展緩慢？重慶市一家大型公路建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)人分析說：一是國家政策比較籠統(tǒng),，要求高、審批嚴(yán),，尚沒有與此次改革增量資金配套的直接融資政策,，更沒有以改革增量資金支持地方交通建設(shè)債券發(fā)行的配套政策。二是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下,，銀行的風(fēng)險意識更加強(qiáng)化,，在交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等長期融資方式研究上，傾于保守,，更多“扎堆”于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上競爭,。三是國家對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金投入政策沒有創(chuàng)新。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本就是國家工程,、社會工程，并不是交通行業(yè)自家項(xiàng)目,。在資本金投入上,，財(cái)力一是投入不足，二是政策創(chuàng)新不夠,，以前基本就靠國家開發(fā)銀行等政策性銀行的軟貸款,。隨著國開行這樣的政策性銀行的改制，原有軟貸款政策也取消,，而沒有對資本金投入的新政策,，諸如：資本金貸款、國債投入資本金等新政策給予配套,。因此,，國家在推進(jìn)燃油稅改革的同時，應(yīng)建立地方交通建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制,，尤其是應(yīng)該繼續(xù)在西部地區(qū)增加投資,，進(jìn)一步縮小地區(qū)差距,，促進(jìn)中東西部地區(qū)和諧發(fā)展。 |