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變傳統(tǒng)的粗放型分散采購為集約化,、規(guī)范化采購,，通過系統(tǒng)化品質(zhì)控制體系建設(shè),、電子化網(wǎng)上招標采購系統(tǒng)建設(shè),，將監(jiān)察職能嵌入物資管理全過程——廣東電網(wǎng)公司“陽光采購系統(tǒng)”在節(jié)約采購成本,、堵住腐敗漏洞,、提高物流效率等方面創(chuàng)出新模式,，在保增長,、擴內(nèi)需的背景下,，對大型國企、政府重大項目的采購具有啟示和借鑒意義,。
一天時間完成17億元招標采購
為落實中央擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟增長的部署，南方電網(wǎng)確定了今年內(nèi)完成新增40.5億元工程建設(shè)的投資計劃,。而在短時間內(nèi)準確完成大量的物資采購,，就成了投資計劃能否完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
11月中旬,，南方電網(wǎng)召集下轄的五省區(qū)電網(wǎng)公司,，以廣東省電力物資總公司的“陽光采購系統(tǒng)”為平臺，進行了一次高效規(guī)范的集中招標采購行動,。從討論,、推薦和選定被邀請投標的廠商—匯總需求計劃、制作招標文件—制定評標規(guī)則—公開唱標—評標—公布招標結(jié)果—簽訂合同,，在一天時間內(nèi),，招標采購了220KV主變壓器,、S11配變、斷路器等10類總金額約17億元的設(shè)備,，中標廠商達69家,。
南方電網(wǎng)公司許超英總工程師說，整個過程不因任務(wù)急迫而簡化招標程序,。正相反,，由于任務(wù)急，招標各環(huán)節(jié)做得更規(guī)范,、更實在,。這次南方電網(wǎng)集中五省區(qū)電網(wǎng)公司一起招標采購，充分顯示了“陽光采購系統(tǒng)”科學(xué),、可靠,、公平的特性，經(jīng)受住了考驗,。
構(gòu)建系統(tǒng)化品質(zhì)控制體系
廣東電網(wǎng)公司是全國最大的省級電網(wǎng)公司,，近年來每年用于電網(wǎng)建設(shè)的物資采購量高達上百億元，傳統(tǒng)的物資管理模式已遠遠不適應(yīng)現(xiàn)代采購和品質(zhì)控制的需要,。在過去的電網(wǎng)物資采購中,，采購權(quán)下放在各市、縣供電局,，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度,，造成重復(fù)采購，采購成本高,，采購決策效率低,，人為因素大，容易滋生腐敗等問題,，也導(dǎo)致電力裝備品質(zhì)得不到有效控制：2000年前廣東電網(wǎng)投產(chǎn)的主要電力裝備運行產(chǎn)生的年平均缺陷率達11.76%,，電力裝備質(zhì)量不穩(wěn)定，嚴重影響電網(wǎng)的安全運行和可靠供電,。
針對這些問題,，廣東電網(wǎng)公司大力改革電網(wǎng)物資管理體制，收回了各縣供電公司采購權(quán),，在開展物資采購集約化管理的基礎(chǔ)上,，搭建起“陽光采購系統(tǒng)”平臺：即運用電子化手段在網(wǎng)上招標，通過計算機強大的信息處理功能,，將評標過程中的一些硬性指標進行全面分析,、比較，依據(jù)計算機統(tǒng)計出來的科學(xué)數(shù)據(jù)來評分，最大限度地限制評委憑印象打分的隨意性,。
廣東省電力物資總公司總經(jīng)理黃燕金說,，“陽光采購”不是簡單的競價招標，簽完合同了事,，這個平臺是由供應(yīng)商管理體系,、品質(zhì)控制體系、監(jiān)察保證體系等十大物資管理體系支撐的,。習(xí)慣上人們往往以價格,、品牌、免檢,、進口產(chǎn)品這些“標簽”來左右采購和消費行為,，但在實踐中卻發(fā)現(xiàn)這些“標簽”并不可靠，我們提出“質(zhì)量檢測參數(shù)達標的產(chǎn)品才是好產(chǎn)品”和“投產(chǎn)運行質(zhì)量滿足要求的產(chǎn)品才是好產(chǎn)品”的質(zhì)量觀念,。
在這些實事求是的品質(zhì)觀和物流觀指導(dǎo)下,，廣東電網(wǎng)通過系統(tǒng)化品質(zhì)控制管理制度建設(shè)，客觀,、動態(tài)地對供應(yīng)商及其提供的裝備在產(chǎn)品準入,、到貨驗收、掛網(wǎng)運行等階段進行質(zhì)量評價,，為電網(wǎng)裝備招標采購提供決策依據(jù)。同時還建立了以需求品質(zhì),、驗收品質(zhì),、運行品質(zhì)為控制點的三級九類電力裝備質(zhì)量抽檢體系，通過周期性的質(zhì)量抽檢和嚴格的品質(zhì)控制,，有力地促進電網(wǎng)裝備品質(zhì)的循環(huán)提升,。
據(jù)了解，盡管近年來廣東電網(wǎng)公司裝備采購量逐年增加,，但裝備投運缺陷卻明顯下降,，主要設(shè)備年平均缺陷率從2001年以前的11.76%下降到4.43%，有力地保障了電網(wǎng)安全運行,。
全過程效能監(jiān)察
為防止招標采購中的人為因素,、堵住腐敗漏洞，廣東電網(wǎng)公司將效能監(jiān)察嵌入物資管理的全過程,，做到效能監(jiān)察與品質(zhì)控制“你中有我,，我中有你”。在“陽光采購系統(tǒng)”中,，打破了傳統(tǒng)的只對招評標采購環(huán)節(jié)進行監(jiān)察的做法,，將效能監(jiān)察嵌入供應(yīng)商管理、采購決策,、合同分配,、合同執(zhí)行保障,、裝備品質(zhì)控制、備品配送管理等全過程,。明確沒有監(jiān)察人員參與,，物資采購工作就無法進行，而物資采購一旦啟動,，效能監(jiān)察也同時啟動,。
檢測產(chǎn)品質(zhì)量離不開作為“第三方”的檢驗機構(gòu)，而在送檢中,，社會普遍采用的是廠商出錢,、送樣，由于廠商出錢,，檢驗機構(gòu)往往最終會給出一個“合格”的檢驗報告,。針對這一弊端，廣東電網(wǎng)的做法是自己送檢,，自己付錢,，讓檢驗機構(gòu)對電網(wǎng)公司負責(zé)，從而保證抽檢的公平,、公正,。幾年前，廣東省電力物資總公司組織了一次10KV交聯(lián)電纜質(zhì)量抽檢工作,，有27家企業(yè)報名參檢,，結(jié)果11家檢測出不合格項目，這11家企業(yè)隨即被取消了一年的供貨和投標資格,。這一事件在全國電纜行業(yè)引起了很大震動,，注重質(zhì)量的企業(yè)拍手稱快，而“公關(guān)”技能高超,、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)的廠商,，則喪失了投標資格。
另一方面,，評標作為招投標中的重要環(huán)節(jié),，在評標時監(jiān)察人員通過在線監(jiān)控，及時查出評委的異常行動,，如在一次電纜類的批量采購評標中,，通過實時監(jiān)察子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有2位評委打分異常，當即現(xiàn)場質(zhì)詢了這2位評委,，而后又把他們開除出了評標專家?guī)�,，自此，打分異常的情況再也沒發(fā)生過。
廣東電網(wǎng)“陽光采購系統(tǒng)”促使生產(chǎn)企業(yè)專注于不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量,，在市場供需之間形成良性循環(huán),。“陽光采購系統(tǒng)”自2002年使用以來,，共完成物資采購項目近萬項,，金額達540多億元，與市場價格相比節(jié)約資金53.55億元,，節(jié)約率9.96%,，招投標工作全面實現(xiàn)零投訴。
國務(wù)院國資委紀委書記賈福興前來調(diào)研時認為,，廣東電網(wǎng)的陽光采購系統(tǒng)體現(xiàn)了企業(yè)管理的科學(xué)化,、規(guī)范化、精細化,，抓住物流管理關(guān)鍵環(huán)節(jié),，建立了公開透明的物資招投標、品質(zhì)監(jiān)控體系,，特別是將紀檢監(jiān)察嵌入物資管理工作,，有事前事后介入，真正起到紀檢監(jiān)察作用,，對大型國企和政府采購都有借鑒意義,。 |