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| 在位于哈爾濱市的哈達水果批發(fā)市場,，南方柑桔銷售商在促銷柑桔。新華社記者
王建威
攝 | 中國是世界第一水果生產(chǎn)大國,，但近十年間果品出口量占總產(chǎn)量的比例長期在5%以下,，出口水平低下。自2003年以來,，我國每年有60%以上的水果出口企業(yè)遭遇綠色貿(mào)易壁壘,。專家指出,，綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國果品出口的主要外部制約因素,。
綠色壁壘造成了三方面的負面影響
加入WTO以后，國產(chǎn)果品出口沒有像預(yù)期中那樣大幅增長,。據(jù)統(tǒng)計,，從1998年至2006年，我國果品出口量占總產(chǎn)量的比例分別為1.16%,、2.16%,、2.22%、2.87%,、3.53%,、3.72%、4.13%和3.86%。
廣東商學(xué)院副教授郭威,、湖南理工學(xué)院講師黎文龍等專家介紹說,，自2003年以來，我國每年有60%以上的水果出口企業(yè)遭遇綠色貿(mào)易壁壘,。它打壓了我國果品在國際市場上的生存空間,，抬高了出口門檻。
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)張興旺教授,、黃岡師范學(xué)院劉漢成副教授,、湖南理工學(xué)院講師黎文龍等專家分析說，目前,，綠色壁壘給我國果品出口造成了三方面的負面影響,。
第一是制約了水果出口貿(mào)易增長。我國有六成出口水果輸往歐盟,、美國,、日本等發(fā)達國家和地區(qū)以及東盟、韓國等新興的工業(yè)化國家,。它們都是WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會成員,，更愿意動用綠色貿(mào)易壁壘來限制我國水果產(chǎn)品的出口。
例如,，美國是廣東荔枝出口的主要市場之一,，它要求荔枝不能帶有活蟲、樹葉,，果柄不能超過10厘米,，農(nóng)藥殘留不能超過一定限量，必須在1℃的恒溫下可連續(xù)存放15天,。
第二是提高了出口產(chǎn)品的成本,，削弱了水果產(chǎn)品的國際競爭力。為了達到綠色環(huán)保標(biāo)準,，我國水果企業(yè)要支出檢驗,、測試、認證,、鑒定和儀器設(shè)備購買等相關(guān)費用,；為了獲得國外認可的綠色標(biāo)志，企業(yè)還要支付認證申請費用和使用年費,。而發(fā)達國家的水果質(zhì)量評定程序和質(zhì)量認證制度正日益嚴格和煩雜,。
例如，水果等農(nóng)產(chǎn)品要進入韓國,，我國檢疫部門需提供《病蟲害發(fā)生總目錄》,，韓方要派專家到中國來實地考察,，才能簽署兩國的檢疫協(xié)定，中方按正常貿(mào)易方式向韓國出口產(chǎn)品,。
第三是企業(yè)出口風(fēng)險加大,。發(fā)達國家近年來經(jīng)常以保護環(huán)境為名采取單邊貿(mào)易措施，限制來自發(fā)展中國家包括我國水果的進口,。并且,，他們還可以通過區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準為由將區(qū)域外的水果包括我國水果排斥在外,。
頻頻“碰壁”暴露我國果業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷
專家認為,，我國果品頻頻遭遇外國綠色貿(mào)易壁壘，除了貿(mào)易保護主義作祟之外,，也暴露出我國果業(yè)在生產(chǎn),、流通、加工中的缺陷,。
——種植主體分散,。我國水果生產(chǎn)絕大多數(shù)采用自由分散的種植方式，種植單位往往以戶為單位,。種植者文化素質(zhì)高低不一,，想法千差萬別，加上綠色環(huán)保意識差,，很多問題隨之出現(xiàn),。不同的生產(chǎn)者使用化肥不同、噴灑農(nóng)藥不同,、采摘時間不同,，水果的外形、大小,、成熟度也就不一樣,。
——標(biāo)準建設(shè)滯后。中國現(xiàn)有104種農(nóng)藥在45種食品中規(guī)定了最高殘留量共291個指標(biāo),，而目前國際食品法典對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留標(biāo)準,。像我國2005年發(fā)布實施的國家標(biāo)準《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2005)中涉及蘋果原農(nóng)藥只有48種，遠少于美國,、日本和歐盟,。國外標(biāo)準在產(chǎn)品生產(chǎn)階段就已經(jīng)開始制定,，而我國的標(biāo)準制定工作卻相當(dāng)落后,，周期也長。由于我國的水果出口標(biāo)準落后于國際標(biāo)準,，國內(nèi)檢驗合格的果品,，在出口時因為抗生素、農(nóng)藥殘留超標(biāo)而被進口國退回或銷毀。
——貯藏保鮮能力不足,。水果從預(yù)冷,、冷藏、保溫運輸?shù)竭M入消費市場是一個完整的冷鏈系統(tǒng),。日本90%以上的水果都經(jīng)過預(yù)冷處理,。但中國只有5%。中國10%的果品才能實現(xiàn)冷鏈運輸,。中國水果貯藏能力為總產(chǎn)量的20%,，且多為簡易貯藏，冷藏,、氣調(diào)貯藏只占總貯藏能力的7%,，發(fā)達國家為100%，且70到80%為氣調(diào)貯藏,。
——政府政策支持力度不夠,。果品生產(chǎn)周期長，果園前期投入大,，風(fēng)險高,，但我國政府目前缺乏具體的扶持果品業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，財政對加強果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、加快發(fā)展果品加工業(yè),、改進果品儲藏條件等方面的支持力度不夠。金融機構(gòu)沒有果品專項貸款指標(biāo),，果品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅部分返還沒有得到落實等問題的存在也制約了我國果品的競爭力,。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方能“破壁”
專家建議，我國果品業(yè)要有效地突破綠色壁壘,，開拓廣闊的出口市場,，必須采取包括品牌建設(shè)、貿(mào)易談判,、媒體宣傳在內(nèi)的多方面措施,。但提高果品自身質(zhì)量是根本，而要提高果品質(zhì)量,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵,。
——建立500公頃至1000公頃的大型出口專用基地。它們可以發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng),，通過大規(guī)模批量生產(chǎn)降低生產(chǎn)成本,，同時方便建立統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督體系，以及符合國際綠色標(biāo)準的生產(chǎn)規(guī)程,，對所有果品的生產(chǎn)實行統(tǒng)一操作,，統(tǒng)一標(biāo)準,，有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量，同時也有利于物流運輸,。
——調(diào)整品種結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展果品加工業(yè)。出口品種多元化,，就能避免因品種單一,、數(shù)量大而沖擊進口國市場和當(dāng)?shù)毓窐I(yè)，減少進口國對我出口果品設(shè)限的可能性,。而把果品加工業(yè)作為果品業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，既有利于提高果品出口附加值，也可緩解果品出口對進口國的沖擊,。當(dāng)前發(fā)展果品加工業(yè)的重點是提高產(chǎn)后商品化處理水平和果酒,、果醬、果汁等高附加值深加工品的制作水平,，要鼓勵引進先進的技術(shù)和資金,，改造我國現(xiàn)有的果品加工企業(yè)，提高加工的科技含量,。
——推進生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè),。我國應(yīng)該制訂嚴格標(biāo)準，從果品品種選擇,、種植園地選擇到果品生產(chǎn),、采收、貯運,、加工等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控,，避免污染，提高質(zhì)量,，實行綠色果品戰(zhàn)略,，并隨時根據(jù)出口地的綠色壁壘設(shè)置情況及時調(diào)整。政府要對果農(nóng)進行標(biāo)準化生產(chǎn)培訓(xùn),，大力普及標(biāo)準化生產(chǎn),，使綠色生產(chǎn)觀念深入人心。
——加強水果采后的商品化處理和現(xiàn)代物流體系建設(shè),。我國目前水果市場的果品價格低于國際市場價格4至5成,，若能搞好水果產(chǎn)后的商品化處理，將使我國水果不僅有價格優(yōu)勢,，而且具備品質(zhì)競爭力,。而發(fā)展現(xiàn)代水果物流，則有利于嚴格按照國際標(biāo)準規(guī)范實行物流全程控制,。
——抓緊建立綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機制,。我國水果貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營主體是中小型企業(yè),，缺乏積極應(yīng)對綠色壁壘的能力,。因此,，政府要牽頭建立綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)。同時我國應(yīng)該以世貿(mào)組織《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》為根據(jù),，迅速設(shè)立我國的綠色貿(mào)易壁壘,，為我國與世貿(mào)組織成員國解決綠色貿(mào)易壁壘糾紛提供基礎(chǔ)和保障。 |