新華社北京1月5日電
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在5日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策,，是中央在全面分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上做出的重大決策，是有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì),、實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的重要保障,。那么，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下,，2009年我國(guó)將如何實(shí)施好積極的財(cái)政政策？對(duì)此,，謝旭人指出,，實(shí)施積極的財(cái)政政策，要處理好四個(gè)方面的重要關(guān)系：
一是擴(kuò)張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系,。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),。要把總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái),，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，增強(qiáng)發(fā)展后勁,，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和水平,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二是擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系,。要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑,，積極擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。增加政府公共投資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),。要把擴(kuò)大居民消費(fèi)放在更加突出的位置,，將改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快形成主要依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局,。同時(shí),，積極促進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需為主和積極利用外需的共同拉動(dòng),。
三是減稅增支與增收節(jié)支的關(guān)系,。要按照加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，綜合運(yùn)用減免稅費(fèi),、增加支出,、財(cái)政貼息等多種手段，增強(qiáng)企業(yè)活力,，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí),，要注意統(tǒng)籌兼顧,，處理好減稅與保持財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力的關(guān)系。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理,，堅(jiān)持依法理財(cái),。切實(shí)強(qiáng)化收入征管，自覺(jué)維護(hù)稅政的統(tǒng)一與規(guī)范,，禁止隨意減免稅,。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出,，特別要壓縮行政開(kāi)支,，降低行政成本，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，防止敞開(kāi)口子花錢(qián),。
四是財(cái)政調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相輔相成,。財(cái)政政策是政府調(diào)控的重要手段,。在市場(chǎng)需求不足、企業(yè)投資和居民消費(fèi)意愿減弱的情況下,，要積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用,，并加強(qiáng)與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合，提高財(cái)政宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性,、協(xié)調(diào)性和有效性,。同時(shí),，要抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)財(cái)稅制度改革，并大力支持其他領(lǐng)域的體制改革,，加快消除制約擴(kuò)大社會(huì)需求的體制性機(jī)制性障礙,，通過(guò)發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需。
謝旭人強(qiáng)調(diào),，根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則要求,，實(shí)施積極的財(cái)政政策要把握好五個(gè)著力點(diǎn)：
一是擴(kuò)大政府公共投資，大力促進(jìn)消費(fèi)需求,。增加國(guó)債規(guī)模,，擴(kuò)大政府公共投資，并與刺激消費(fèi),、統(tǒng)籌發(fā)展,、深化改革等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)安排民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建,，帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求,，迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí),，充分發(fā)揮財(cái)政資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用直接有效的優(yōu)勢(shì),，通過(guò)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、增加物資儲(chǔ)備,、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等多種方式,，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)�,！�
二是推進(jìn)稅費(fèi)改革,，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的重要手段,。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制,，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,，采取減免稅,、提高出口退稅等方式減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資,，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,。合理實(shí)施減稅政策，從短期看會(huì)帶來(lái)財(cái)政減收,，但能緩解企業(yè)困難,，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。
三是增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模,，提高低收入群體收入,。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小居民收入分配差距,，有利于促進(jìn)消費(fèi),，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,。要充分發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)整國(guó)民收入分配格局中的作用,，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低保對(duì)象等低收入者收入，提高其消費(fèi)能力,。
四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，保障和改善民生。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),，可以穩(wěn)定和改善居民消費(fèi)預(yù)期,，促進(jìn)即期消費(fèi)，拉動(dòng)消費(fèi)需求,。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制一般性支出，重點(diǎn)加大“三農(nóng)”,、教育,、就業(yè)、住房,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域投入，并向中西部地區(qū)傾斜,。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn),，積極探索有效的財(cái)政保障方式，建立健全保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制,。
五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政科技投入,，完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策,，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。大力支持節(jié)能減排,，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革,，建立資源集約、節(jié)約利用長(zhǎng)效機(jī)制,，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),。加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源等要素投入,，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。 |
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