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公車私用一直屢禁不止、屢禁難止,，成為困擾各地政府的難點,，也是群眾關(guān)注的焦點。遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)于今年上半年啟動了公車貨幣化改革,，變配置公車為發(fā)放交通費,。車改后，除必須保留的執(zhí)法車,、特種作業(yè)車外,，弓長嶺區(qū)公車徹底取消，財政大幅減負(fù),、基層干部普遍受益,。
改革背景：
公車費用膨脹 財政不堪重負(fù)
針對公車制度的弊端，深化公車貨幣化改革已是大勢所趨,，民心所向,。弓長嶺區(qū)在改革前，公車使用的尷尬和矛盾極為突出,。
政府機關(guān)公車數(shù)量不斷攀升,，車輛花費與日俱增。公車改革前的2007年,，弓長嶺區(qū)編制內(nèi)公車達(dá)177臺,，燃修費支出1050萬元，剔除司機工資,，單車平均費用近六萬元,。每臺公車一年的費用相當(dāng)于再買一臺經(jīng)濟型車，耗費十分驚人,。2007年弓長嶺區(qū)預(yù)算單位公車消費支出,，已占正常辦公經(jīng)費的70%。單車費用的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP增速,，經(jīng)濟增長的成果有相當(dāng)一部分被公車消耗掉,，嚴(yán)重弱化了政府的公共職能。同時,，經(jīng)過多年行駛,，有90臺公車在近5年內(nèi)將更新?lián)Q代，如果全部更新需上千萬元資金,，這將是沉重的財政負(fù)擔(dān),。此外，一些單位還通過各種形式在賬外增加修車費用,，形成隱性財政負(fù)擔(dān),。據(jù)區(qū)政府對部分預(yù)算單位抽查，2007年這些單位賬外拖欠的修車款在200萬元以上,，公車儼然成了“吃”財政資金的巨大“黑洞”,。
公車腐敗難根治，群眾反應(yīng)強烈,。公車消費素有“三三制”之說,，領(lǐng)導(dǎo)干部公用占1/3,，領(lǐng)導(dǎo)干部私用占1/3，司機私用占1/3,。一些單位利用公車的渠道開發(fā)票核銷各種費用,，車輛運行費用昂貴，損失浪費嚴(yán)重,。另外,，一些權(quán)力部門還到下屬單位借車,、調(diào)車,，甚至報銷燃修費，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象,。公車日益被部門私有化,、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)化、司機私人化,，異化成一種特權(quán),，群眾反映十分強烈。
公車使用效率低下,。據(jù)測算,，全區(qū)機關(guān)公車單車平均費用約是正常運費的三倍，公車的使用效率僅是出租車的30%,，而這正常費用中仍有相當(dāng)一部分屬于重復(fù)派車,、車輛超配造成的浪費。公車分配不公,、使用效率低下的矛盾十分突出,，有的部門多達(dá)十幾臺公車，有的部門一臺公車也沒有,。在部門內(nèi)部,，公車往往被“一把手”獨占，單位的副職和普通公務(wù)員很少能坐到公車,，從而導(dǎo)致一方面公車被少數(shù)人私用,、濫用，另一方面普通公務(wù)員卻坐不到車,。這種不合理的公車分配方式,，造成了部門之間、干部之間的不和諧,，嚴(yán)重降低了政府機關(guān)的工作效率,。
改革措施：
科學(xué)設(shè)計分配標(biāo)準(zhǔn) 實現(xiàn)人車改革全覆蓋
針對公車制度的種種弊端，早在1995年,，弓長嶺區(qū)就在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)范圍內(nèi)上收公車,，組建機關(guān)事務(wù)局,，實行了統(tǒng)一加油、統(tǒng)一維修,，但由于沒有觸及公車制度本身,，改革效果很不理想。要真正解決公車使用的弊端,，就必須實行以貨幣化為主要形式的徹底改革,。為此，弓長嶺區(qū)提出通過科學(xué)的測算和完善的程序,，適當(dāng)拉開交通費包干的檔次,，使交通費包干額度與工作量掛鉤，真正反映不同部門的工作量差異,，滿足公務(wù)需要,。
科學(xué)設(shè)計交通費的分配標(biāo)準(zhǔn)。弓長嶺區(qū)在公車改革進程中,，通過三方面措施使交通費包干標(biāo)準(zhǔn)的測算更加合理,。一是公式測算。制定的測算公式是：交通費包干標(biāo)準(zhǔn)=前三年單車加權(quán)平均費用×控制系數(shù)×公車使用系數(shù),。其中：控制系數(shù)按通常公務(wù)使用率加上油價上漲因素核定,；使用系數(shù)為反映個人對公車使用強度的量；弓長嶺區(qū)還設(shè)置了單位級格,、職能,、人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、配車標(biāo)準(zhǔn)等要素,，按一定權(quán)重加權(quán)計算，打破原來帶有平均色彩的財政定額分配模式,。二是調(diào)查模擬,。選取部分預(yù)算單位，對其車輛實際費用進行調(diào)查,，按照實際工作量核算真實交通費,，把實際測算結(jié)果與公式測算結(jié)果相對照，進一步修正公式系數(shù),，使之更加合理,。三是民主評價。向車改對象發(fā)放調(diào)查表,，明確測算的原則,、方法，讓車改對象根據(jù)實際情況對自己單位和其他單位進行評價,，劃定包干的標(biāo)準(zhǔn)檔次,。最后,，弓長嶺區(qū)按公務(wù)人員業(yè)務(wù)量大小，確定的每年公務(wù)人員交通費包干標(biāo)準(zhǔn)是：縣級領(lǐng)導(dǎo)四萬元,；科級干部設(shè)置四類標(biāo)準(zhǔn),，分別是2.6萬，2萬,，1.5萬,，1萬，比如招商局局長外出較多,，屬于第一類,，建設(shè)局局長是第二類，體改辦主任是第三類,，檔案局局長因為不經(jīng)常出差,，就是第四類；副科級干部也設(shè)置兩類標(biāo)準(zhǔn),，分別是6000元、5000元,。
與出勤考核掛鉤,。為使交通費包干更準(zhǔn)確地反映工作量，使之與工作情況掛鉤,，弓長嶺區(qū)對交通費實行按月核定,，按月發(fā)放，不搞預(yù)支,。同時,，考核出勤時間，出勤一天得一天交通費,，不出勤則扣減交通費,，省內(nèi)出差、學(xué)習(xí)考察相應(yīng)扣減,。從而把每個人的出勤情況與交通費包干發(fā)放掛鉤,，不把交通費包干演變成福利分配。
改革范圍實現(xiàn)公車全覆蓋,、公務(wù)人員全覆蓋,。凡是區(qū)直機關(guān)、財政全額撥款的事業(yè)單位和團體組織的公車和公務(wù)人員都在改革范圍之內(nèi),。上至?xí)�,、區(qū)長，下至普通干部,，沒有特殊公務(wù)員,，沒有特殊公車,。根據(jù)公車配備的實際情況，弓長嶺區(qū)確定三種改革形式：一是交回公車,、領(lǐng)取交通費包干,。這是改革的主要形式。適用于機關(guān)一般性辦公車輛,，主要是單位交回公車,，公務(wù)人員享受以貨幣形式支付的交通費包干。二是保留公車,、財政定額管理,。包括公檢法、城管,、運管所等部門的專用車輛和安監(jiān),、水務(wù)稽查、勞動監(jiān)察等具有應(yīng)急功能和全天候執(zhí)法檢查需求的車輛,。此類車輛屬專用執(zhí)法,，予以保留，但要重新核定車編和定額,，超支不補,。三是推進專業(yè)作業(yè)車等特殊用車改革。包括水車,、除雪車等專業(yè)作業(yè)車等,。第一步是核定車編和定額，超支不補,，下一步要逐步推向社會,，實行社會化、市場化使用,。
充分考慮基層工作特點,，維護基層干部利益。這次公車改革把原來無車單位和各單位的副職,、一般干部,，作為車改的主要人群，通過改革使他們受益,。大幅度提高一般干部的差旅費標(biāo)準(zhǔn),，由原來的人均1100元/年調(diào)整為1600元/年。同時規(guī)定,，已領(lǐng)取交通費包干的領(lǐng)導(dǎo)干部,，本人不得在差旅中核銷費用，從而把以往被公車費用擠占的差旅費進行了還原，使其真正用到了基層干部的工作上,。
改革效果：
徹底根治公車私用 大幅減少財政支出
目前,，弓長嶺區(qū)副縣級以上在崗領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)直機關(guān),、財政全額撥款事業(yè)單位,、團體組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道全部參加了車改，改革面達(dá)100%,；車改單位上交公車105臺,，上交率97%；改革前僅105名領(lǐng)導(dǎo)干部享受公車待遇,，改革后公務(wù)人員全部受益,，直接受益達(dá)1218人；車改后領(lǐng)導(dǎo)干部陸續(xù)購買私家車84臺,，公車從領(lǐng)導(dǎo)干部身邊徹底消失,。這次公車改革的效果，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
堵住了公車黑洞,，從源頭上防治了腐敗,。公車實行貨幣化改革后，車改單位不再報銷任何車輛的費用,，從源頭上堵塞了財政管理漏洞,，公車私用問題得到根治。這次車改中,，公開拍賣62臺公車，變現(xiàn)資金420萬元,，比評估值增值30%,。改革當(dāng)年直接經(jīng)濟效益達(dá)335萬元，5年綜合效益可達(dá)2500萬元,，平均年節(jié)支500萬元,。
調(diào)動了普通公務(wù)員的工作積極性。車改前,，各單位的公車一般在滿足主要領(lǐng)導(dǎo)需求的前提下才能被其他人使用,，公車分配不公使許多人患上公車依賴癥，單位派不到車時,，他們往往把外出工作往后靠,。車改后，一些公務(wù)員買了私車,，來去方便,，不再找領(lǐng)導(dǎo)派車，而沒有購車的公務(wù)人員也因為有了包干的交通費，外出辦事時也能掏錢打車,。同時,，弓長嶺區(qū)又將工作完成效果、出勤等情況與交通費掛鉤,，對績效考評落后的單位相應(yīng)扣減交通費,，使機關(guān)工作效率大為提高。
車輛定額進一步規(guī)范,，財政管理切實加強,。弓長嶺區(qū)對公檢法等部門必須保留的車輛和上交機關(guān)事務(wù)局代管的一般性執(zhí)法車，嚴(yán)格實行“四定”管理：即車數(shù)定編,，超編車輛財政不予承擔(dān)費用,；費用定額，超支不補,；維修定點,，實行政府采購方式，杜絕私下維修,；整合車庫資源,，停放定點，杜絕在車庫租金方面徇私,。車改后,，因保留的公車數(shù)量急劇減少，財政每年可節(jié)約“隱性”支出135萬元以上,。 |