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鄂爾多斯是我國重要的沙棘產(chǎn)地,。近年來，鄂爾多斯市引進(jìn)幾家大型沙棘加工企業(yè)，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民每年從沙棘種植,、管護(hù)、摘果等上面人均增加收入近千元,。
圖為農(nóng)民正在東勝區(qū)一家沙棘生產(chǎn)企業(yè)交售沙棘果,。新華社記者
任軍川
攝 | 內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市從2006年以來以企業(yè)承包、規(guī)模經(jīng)營,，大戶承包,、合伙經(jīng)營，土地入股,、合作經(jīng)營三種模式整合60萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,，實現(xiàn)土地規(guī)模化,、集約化經(jīng)營,。有人認(rèn)為這種做法有悖于現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地由零變整,，形成了新的土地管理使用組織,，類似過去的人民公社，是歷史的倒退,，屬于嚴(yán)重“出軌”,。
“首先我們認(rèn)為不能算是出軌，應(yīng)該說我們只是做了一定程度的調(diào)整和完善,�,！倍鯛柖嗨故惺虚L杜梓說，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展要求時,，就要想辦法去改善它,，否則就會有礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展是硬道理,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須集中發(fā)展,，規(guī)模化經(jīng)營,，專業(yè)化管理,，墨守成規(guī)只會阻礙發(fā)展的腳步。
三種經(jīng)營模式推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
據(jù)達(dá)拉特旗白泥井鎮(zhèn)黨委書記白萬富介紹,，全鎮(zhèn)從2007年開始在4個村組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地規(guī)�,；N植示范項目,，涉及1967戶。項目區(qū)土地耕作采取以下三種經(jīng)營模式：
一是企業(yè)承包,，規(guī)模經(jīng)營,。目前，市內(nèi)外3家企業(yè)以每畝300元的價格承包項目區(qū)土地1.5萬畝,。其中烏蘭察布市卓資縣龍的馬鈴薯有限公司種植馬鈴薯8000畝,；達(dá)拉特萬泰土地開發(fā)公司種植油葵5000畝；鄂爾多斯市金泰生園林綠化有限責(zé)任公司種植松苗,、花卉2000畝,，作為企業(yè)原料生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的供應(yīng)基地，示范帶動農(nóng)戶,，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,。
二是大戶承包，合伙經(jīng)營,。由有能力、會種植,、懂管理,、善經(jīng)營的種植大戶牽頭，規(guī)模承包土地,，聯(lián)戶經(jīng)營,，承包價格每畝300元。今年,，種植1000畝以上的有3戶,、500畝以上的2戶、100畝以上的23戶,。種植管理實行“五統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一農(nóng)田規(guī)劃、統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu),、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè),、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品,。
三是土地入股,，合作經(jīng)營。鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)仍從事種植的群眾,，成立種植協(xié)會,，以噴灌圈為單位建立生產(chǎn)合作組，打破村界,、社界以及戶與戶之間的土地界線,，以每戶的耕地面積入股,，將分散的耕地整合起來，進(jìn)行股份合作經(jīng)營,，年終收益按股分配,。
白泥井鎮(zhèn)的三種經(jīng)營模式是鄂爾多斯市土地適度規(guī)模經(jīng)營的一個縮影。杜梓概括說,，市里在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中,，提出把土地規(guī)模化,、灌溉節(jié)水化,、作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、管理組織化,、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化作為新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容和目標(biāo)。首先在有條件的地方,，打破了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下的耕作方式,，改變原有土地格局，把原本一家一戶分散耕作的土地化零為整,，實行規(guī)�,；�(jīng)營。
在采取節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)上,，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地從耕種到收割全部采用機(jī)械化方式進(jìn)行生產(chǎn),，并形成了新的合作組織形式，農(nóng)民的土地收益則以土地多少和等級為基礎(chǔ)進(jìn)行年終結(jié)算,，農(nóng)民不參加勞動也可以因其承包的土地多少和土地質(zhì)量的好壞獲得固定收益,。這個做法，解放出了大量的勞動力,，政府為此還把他們引到城市從事二三產(chǎn)業(yè)或?qū)嵤┚偷剞D(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè),，實現(xiàn)了農(nóng)牧民收入大幅增加。
剛開始實施時“困難重重”
然而,，反對者認(rèn)為,，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，被20多年的實踐證明是最正確的,，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的,，如果把原本分給農(nóng)民的土地再集中起來，這和過去的人民公社集體化時期沒什么區(qū)別,。
在全市最早實施10萬畝土地整合的杭錦旗,，預(yù)計到2010年，建設(shè)出一個徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)小面積,、單個分散作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式,，按照“水,、田、林,、路,、機(jī)”五配套標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“五統(tǒng)一”要求作業(yè)的32萬畝高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地,。
旗委書記包生榮,、旗長趙虎等人則認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會條件的變遷,，家庭聯(lián)產(chǎn)承包不適應(yīng)大型機(jī)械化生產(chǎn),，如果要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須打破一家一戶的土地經(jīng)營格局,，才能實現(xiàn)規(guī)�,；a(chǎn)，沒有規(guī)�,；蜔o法實現(xiàn)現(xiàn)代化和機(jī)械化,。而鄂爾多斯市的做法與家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的本質(zhì)并不矛盾，相反還發(fā)展了這一制度,。理由是：現(xiàn)在鄂爾多斯市的做法并沒有改變土地的使用權(quán),，以及土地承包人——農(nóng)民分享土地所創(chuàng)造的價值權(quán)利也沒有發(fā)生變化，只是管理方式發(fā)生變化,。也就是說只是形式發(fā)生了變化,，而內(nèi)容并沒有發(fā)生實質(zhì)性變化,。它的進(jìn)步意義在于土地實現(xiàn)規(guī)�,；阌诂F(xiàn)代機(jī)械化作業(yè),，這是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化必須走的一步,。但是，許多人不敢走,，怕被別人扣上“出軌”的帽子,，鄂爾多斯人走了，而且走得很好,，實踐證明是正確的,。
接受記者訪問的一些專家也認(rèn)為，這種看似和人民公社集體化土地耕作方式做法相同,，實際上卻有著本質(zhì)的區(qū)別：人民公社集體化的分配方式是按照工分制,，行政主導(dǎo)下的分配，農(nóng)民沒有自主權(quán),，而鄂爾多斯市新的合作組織則以土地多少和等級來結(jié)算收入,，或者農(nóng)民直接可從土地轉(zhuǎn)包,、入股中獲得固定收益。
“剛開始實施時,，那可是困難重重,。”包生榮對記者說,，因為農(nóng)民早已經(jīng)習(xí)慣了原來一家一戶的經(jīng)營模式,，現(xiàn)在把生產(chǎn)方式打亂了，他們接受不了.如何轉(zhuǎn)變他們固有的傳統(tǒng)觀念,，是工作的難度之一,。另外，土地的集中管理牽涉到農(nóng)民利益再分配的問題,，從分散到集中,，利益的調(diào)整難度最大。
呼和木獨鎮(zhèn)東紅柳村兩位村民王剛,、聶建忠深有感觸地回憶,，當(dāng)時聽說自己種了多年的地要整合，重新分配,，村里一下炸開了鍋,，街坊鄰里，議論紛紛.“干還是不干,？”成了村民茶前飯后談?wù)摰慕裹c,。有些村民立場很堅定地認(rèn)為“反正地里也種不出金娃娃來，承包出去,，省心不說,，還有租金拿。自己也可以進(jìn)城打工,，這樣就有兩份收入,。”也有一些村民對此猶豫不決,，因為自己家都是一等,、二等質(zhì)量好的耕地，往年收成都不錯,，整合出去,，怕太吃虧了。只有極個別村民認(rèn)為這是在奪他們養(yǎng)家糊口的飯碗,，堅決反對,。
吉日嘎朗圖鎮(zhèn)黨委書記張衛(wèi)東告訴記者，通過深入調(diào)查，他們了解到農(nóng)民對采取怎樣的土地使用形式并無多大疑義,，更多的是擔(dān)心自己的現(xiàn)有利益受損,，而未來生活保障又充滿了很多不確定性。他說：“我們做工作首先尊重農(nóng)民的意愿,，多從他們的角度考慮,。”
值得一提的是,，土地整合合同的簽訂讓農(nóng)民解除了后顧之憂,。原來鄂爾多斯市政府在實施過程中，堅持民主決策落實,，重點是“一事一議”制度的落實,。由政府法制辦牽頭，項目實施單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上,，初步形成土地整合項目協(xié)議書，提請村民大會討論,。并以社為單位,，召開村民大會，圍繞農(nóng)牧民所擔(dān)心的占用土地補償,、土地調(diào)整,、五統(tǒng)一經(jīng)營等問題進(jìn)行深入探討，經(jīng)三分之二以上的村民同意,，形成土地整合決議,。如今通過兩年多的實踐，人們已在實踐中統(tǒng)一了思想認(rèn)識,，轉(zhuǎn)變了觀念,，土地規(guī)模化經(jīng)營項目得以強力推進(jìn),。
規(guī)模經(jīng)營將帶來中國農(nóng)民第三次解放
曾長期在國務(wù)院辦公廳工作并對政治經(jīng)濟(jì)學(xué),、農(nóng)業(yè)有深入研究的內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師李主其,，在對內(nèi)蒙古進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化課題調(diào)研后認(rèn)為,，規(guī)模經(jīng)營和新型合作組織是新時期農(nóng)村出現(xiàn)的必然趨勢，將帶來中國農(nóng)民的第三次解放,，建議國家積極支持包括土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村多余勞動力轉(zhuǎn)移在內(nèi)的有益嘗試,，鼓勵各地因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和自愿組成新型合作組織等利益共同體。
課題組認(rèn)為,，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了兩次解放,，第一次是土改，解決了中國農(nóng)民幾千年的夢寐以求的“耕者有其田”,；第二次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，否定了“一大二公”,、“政社合一”的公社體制，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,，解決了農(nóng)民的溫飽問題,，給農(nóng)村帶來巨大變化。但是,，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展,，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢。因為耕地是有限資源,，而人口是不斷增加的變數(shù),，按人頭(勞力)平分耕地聯(lián)產(chǎn)承包的做法經(jīng)歷較長時期后必然使人地矛盾突出，難以為繼,。最重要的是分散的耕地盡管已經(jīng)達(dá)到了投入的極值,，但難以進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，農(nóng)村勞動力浪費,，土地產(chǎn)出率不斷下降,，這一切都表明生產(chǎn)關(guān)系阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)民實現(xiàn)奔小康和共同富裕的目標(biāo)遇到了巨大的困難,。因此,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素面臨優(yōu)化組合，需要以市場經(jīng)濟(jì)為取向,，實現(xiàn)優(yōu)化配置,，適度規(guī)模經(jīng)營，新型合作組織的出現(xiàn)成為必然趨勢,。 |