|
山東膠南市對政府投資項目實行集中建設,、專業(yè)管理,，強化對項目的“三大控制”(質量控制、投資控制,、進度控制),，有效地解決了政府投資項目中普遍存在的“三超”(超標準、超規(guī)模,、越預算)“一拖”(拖工期)問題,。
項目專業(yè)集中管理 權利高效分離運行
長期以來，在政府投資項目建設中,，各部門自己建設,、自己使用，弊端也日漸顯露：承建商只對使用方負責，政府投資人對項目的監(jiān)管被弱化,，直接導致工程建設“三超”(超標準,、超規(guī)模、超預算),、“一拖”(拖工期),，乃至腐敗現象的發(fā)生。
按照“在體制上強化監(jiān)管,，在過程上加強控制,，從源頭上遏制腐敗”的思路，2007年1月,，膠南市在充分調查研究的基礎上,，決定成立全省首家政府投資項目專業(yè)管理部門“膠南市建筑工務處”。
這種管理體制實行投資,、建設,、管理、使用四者分離,，從而使政府投資項目管理實現了“三個根本性轉變”：一是由各個部門分散管理,，轉變?yōu)閷嵭腥屑薪y一管理；二是由非專業(yè)人員負責管理,，轉變?yōu)橛蓪I(yè)人員負責管理,；三是由使用單位負責建設，轉變?yōu)橛蓪I(yè)部門負責建設,。
打好工程精算盤 當好政府鐵管家
作為政府投資項目的“管家”,，膠南市建筑工務處實施“交鑰匙工程”，項目建成后交給使用單位,，從根本上杜絕了“三超”現象的發(fā)生,。“看菜吃飯,，量體裁衣”,，“節(jié)省每一分錢”，成為建筑工務處的行為準則和自覺行動,。
實施限額設計方法,。在施工圖設計環(huán)節(jié)，要求設計單位必須以工程投資概算的80%作為設計上限,，留有20%的資金作為機動，即工程造價不得超過投資概算的80%,，否則為無效設計,，從而在源頭上控制了投資預算和決算。
實行“合理低價中標”,。對技術含量低,、性能標準易比較,、價格可以作為評標時惟一考慮因素的原材料采購等招標，實行“最低價中標法”,；對技術含量高,、施工難度大、工期要求緊的工程項目招標,，實行“合理低價中標”,，擇優(yōu)選擇合理低價投標人為中標候選人，真正實現了造價最低,，質量最好,。
在施工中嚴格控制簽證變更，以期實現建設工程“無簽證”,。但因不可抗力造成的確需現場簽證和設計變更的,，建筑工務處也做出嚴格規(guī)定：必須由建設、設計,、監(jiān)理,、監(jiān)察、財政和審計等部門,、單位一起到場,、共同確認后方可生效，否則視為無效簽證,，不作為結算的依據,，從而杜絕了“人情簽證”“關系簽證”等現象的發(fā)生。
把好質量生命關 提速效率效益路
建筑工務處集合了膠南市建筑領域各個方面的專家,，26名專業(yè)人員都是從各個部門“精挑細選”而來,，均是建筑領域的“行家里手”，會管理,、懂業(yè)務,、有經驗，善于協作攻關,。專業(yè)的管理人才和強大的管理團隊,，為加強政府投資項目管理提供了堅實有力的保證。
設計是質量的源頭,。建筑工務處從設計環(huán)節(jié)入手,，在公開招標選擇實力強、水平高的設計隊伍的基礎上,，要求設計單位進一步優(yōu)化設計,，更多地采用新理念、新思想、新工藝,，提高設計水準,，并組織專家嚴格進行設計審查。
加強全過程控制,，在調查分析的基礎上,，研究實行了“旁站式監(jiān)督法”“現場巡查監(jiān)督法”。抽調精干人員組成項目部,，常駐各個施工現場,，做監(jiān)理的“監(jiān)理”。研究實行工程參建單位評價淘汰機制,，對設計,、測繪、勘察,、施工,、監(jiān)理、預算控制價編制等單位實行綜合評價管理,，并將相關紀錄通過各種形式公開,，對出現責任事故的，一律予以淘汰,。 |