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山東膠南市對政府投資項目實行集中建設(shè),、專業(yè)管理,，強化對項目的“三大控制”(質(zhì)量控制,、投資控制,、進度控制)，有效地解決了政府投資項目中普遍存在的“三超”(超標(biāo)準(zhǔn),、超規(guī)模,、越預(yù)算)“一拖”(拖工期)問題。
項目專業(yè)集中管理 權(quán)利高效分離運行
長期以來,，在政府投資項目建設(shè)中,，各部門自己建設(shè)、自己使用,，弊端也日漸顯露：承建商只對使用方負責(zé),，政府投資人對項目的監(jiān)管被弱化，直接導(dǎo)致工程建設(shè)“三超”(超標(biāo)準(zhǔn),、超規(guī)模,、超預(yù)算)、“一拖”(拖工期),，乃至腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。
按照“在體制上強化監(jiān)管，在過程上加強控制,，從源頭上遏制腐敗”的思路,，2007年1月，膠南市在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，決定成立全省首家政府投資項目專業(yè)管理部門“膠南市建筑工務(wù)處”,。
這種管理體制實行投資、建設(shè),、管理,、使用四者分離，從而使政府投資項目管理實現(xiàn)了“三個根本性轉(zhuǎn)變”：一是由各個部門分散管理,，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭腥屑薪y(tǒng)一管理,；二是由非專業(yè)人員負責(zé)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪I(yè)人員負責(zé)管理,；三是由使用單位負責(zé)建設(shè),，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪I(yè)部門負責(zé)建設(shè)。
打好工程精算盤 當(dāng)好政府鐵管家
作為政府投資項目的“管家”,，膠南市建筑工務(wù)處實施“交鑰匙工程”,，項目建成后交給使用單位，從根本上杜絕了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,�,！翱床顺燥垼矿w裁衣”，“節(jié)省每一分錢”,，成為建筑工務(wù)處的行為準(zhǔn)則和自覺行動,。
實施限額設(shè)計方法。在施工圖設(shè)計環(huán)節(jié),，要求設(shè)計單位必須以工程投資概算的80%作為設(shè)計上限,，留有20%的資金作為機動，即工程造價不得超過投資概算的80%,，否則為無效設(shè)計,，從而在源頭上控制了投資預(yù)算和決算。
實行“合理低價中標(biāo)”,。對技術(shù)含量低,、性能標(biāo)準(zhǔn)易比較、價格可以作為評標(biāo)時惟一考慮因素的原材料采購等招標(biāo),，實行“最低價中標(biāo)法”,；對技術(shù)含量高、施工難度大,、工期要求緊的工程項目招標(biāo),，實行“合理低價中標(biāo)”，擇優(yōu)選擇合理低價投標(biāo)人為中標(biāo)候選人,，真正實現(xiàn)了造價最低,，質(zhì)量最好。
在施工中嚴(yán)格控制簽證變更,，以期實現(xiàn)建設(shè)工程“無簽證”,。但因不可抗力造成的確需現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的，建筑工務(wù)處也做出嚴(yán)格規(guī)定：必須由建設(shè),、設(shè)計,、監(jiān)理、監(jiān)察,、財政和審計等部門、單位一起到場,、共同確認后方可生效,，否則視為無效簽證，不作為結(jié)算的依據(jù),，從而杜絕了“人情簽證”“關(guān)系簽證”等現(xiàn)象的發(fā)生,。
把好質(zhì)量生命關(guān) 提速效率效益路
建筑工務(wù)處集合了膠南市建筑領(lǐng)域各個方面的專家，26名專業(yè)人員都是從各個部門“精挑細選”而來,，均是建筑領(lǐng)域的“行家里手”,，會管理、懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗,，善于協(xié)作攻關(guān),。專業(yè)的管理人才和強大的管理團隊，為加強政府投資項目管理提供了堅實有力的保證,。
設(shè)計是質(zhì)量的源頭,。建筑工務(wù)處從設(shè)計環(huán)節(jié)入手，在公開招標(biāo)選擇實力強,、水平高的設(shè)計隊伍的基礎(chǔ)上,，要求設(shè)計單位進一步優(yōu)化設(shè)計，更多地采用新理念,、新思想,、新工藝，提高設(shè)計水準(zhǔn),，并組織專家嚴(yán)格進行設(shè)計審查,。
加強全過程控制，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,，研究實行了“旁站式監(jiān)督法”“現(xiàn)場巡查監(jiān)督法”,。抽調(diào)精干人員組成項目部，常駐各個施工現(xiàn)場,，做監(jiān)理的“監(jiān)理”,。研究實行工程參建單位評價淘汰機制，對設(shè)計,、測繪,、勘察、施工,、監(jiān)理,、預(yù)算控制價編制等單位實行綜合評價管理，并將相關(guān)紀(jì)錄通過各種形式公開,，對出現(xiàn)責(zé)任事故的,，一律予以淘汰。 |