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| 圖為石獅市城區(qū)一角,。新華社記者 李開遠
攝 | 石獅“農(nóng)村人”的城鎮(zhèn)化生活
冒著淅淅瀝瀝的冬雨,，記者近日踏訪了石獅市永寧鎮(zhèn)前埔村,。從石獅市區(qū)到前埔村就十分鐘車程,，全是寬闊筆直的水泥公路,。入村后,，映入眼簾的是一條寬闊的大街,，一排排整齊劃一的標準廠房,，一幢幢綠樹掩映,、錯落有致的別墅式村民小樓,，村里還有公園，人行道鋪著彩色地磚,。
67歲的村民施能強家有9口人,，原來住舊房，2006年花70多萬元建了新房,，是兩層半的小樓,，一層120平方米,，小樓前面鋪著地磚，植有草坪,。記者入內(nèi)一看,，客廳里擺放著超大超薄的TCL高清彩電，廚房用的是整體櫥柜,、歐式抽油煙機,。坐在考究的餐桌旁，老施說,，他兩個兒子主要做鈕扣加工,，都有小車，一個孫女在永寧小學上一年級,。家里各種家用電器一應(yīng)俱全,，用自來水燒水做飯，用井水洗澡洗衣,，去市區(qū)坐5路公交車,，村口就有車站，家里柴米油鹽,、蔬菜水果等各種日用消費品都從市場上買,。
施能強說：“在村中，我家的經(jīng)濟算一般,�,！�
據(jù)前埔村委會介紹，幾年來,，全村投入1000多萬元用于改舊建新和新村建設(shè),，拆除破舊古厝、豬舍牛廄,、碉堡廁100多處,，新鋪設(shè)水泥路面3.2萬平方米，完成了“改路,、改廁,、改圈、改水,、改建舊房”和“通水,、通電、通路,、通電話,、通廣播電視”等“五改五通”，全村綠化率近30%，村間道路硬化率達100%,，以前臟亂差的小山村如今變成道路四通八達,、環(huán)境優(yōu)美整潔的園林式農(nóng)村社區(qū)。
前埔村黨支部副書記施養(yǎng)竹說：“村里的衛(wèi)生保潔實行門前三包,、垃圾袋裝,、集中轉(zhuǎn)運。村里專門雇了4個剪草工負責棕閭樹,、草坪的修剪維護,。”
前埔村的公益事業(yè),、公用設(shè)施也在不斷發(fā)展,。近幾年，村里投入100多萬元,，開辦了一個150平方米,、擁有1萬多冊圖書的農(nóng)村閱覽室；興建了一個燈光球場和一個乒乓球活動室,；建設(shè)了一個“職工活動中心”,，內(nèi)設(shè)電腦技能培訓室、臺球館,、健身廳等,；建造了一座老人文體活動中心；集資25萬元建設(shè)了社區(qū)文化休閑公園,；集資20萬元為小學購置了電腦設(shè)備,。
前埔村依托老人協(xié)會，成立了老人太極拳,、扇子舞、南音等文藝表演隊,，經(jīng)常吹拉彈唱,，村里的老人其樂融融。
前埔村農(nóng)民的城鎮(zhèn)化生活只是石獅城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個縮影,。目前,，石獅全市農(nóng)村實現(xiàn)了村村通自來水、通水泥路,、通公交車,、有水泥籃球場、通數(shù)字電視,、通寬帶網(wǎng),。
石獅市市長高云程說，石獅的農(nóng)村現(xiàn)在比城市還漂亮,。以前是鄉(xiāng)下人羨慕城里的生活,，現(xiàn)在變成了城里人羨慕鄉(xiāng)村寬松,、優(yōu)美的生活環(huán)境。
解決25萬外來人口的城市化
今年24歲的姚順一家來自安徽省阜陽市臨泉縣,。2000年他和父親姚啟均一起來到石獅玉湖村市場賣菜,，從農(nóng)民手中批發(fā)蔬菜，再在市場零售,。幾年時間完成了原始積累,。去年他家花210萬元在玉湖果蔬批發(fā)市場買了兩個店面和樓上的五層半樓房，店面面積100多平方米,，樓房面積600多平方米,，開了一家“姚家干果店”，店面做批發(fā)生意,，樓上安家住人,，還買了兩輛面包車送貨，生意越做越大,。
記者在前埔村采訪時遇到三峽移民張青青,。今年22歲、面容清秀的她說,，2004年鄉(xiāng)親們一共7戶30人從萬縣農(nóng)村移民到石獅前埔村,。她家4口人，住80平方米的安置套房,。目前她在村里擔任流動人口協(xié)管員,，月收入1500元左右，她媽媽在一家工廠上班,，月入1000多元,，爸爸回四川老家做工去了，姐姐在深圳,，一家人春節(jié)才團圓,。
張青青說，家里有電視,，用的是自來水,、抽水馬桶，出門乘公交車,，這里的條件比老家好,。
福建省委黨校社會發(fā)展研究所教授張君良說，石獅本地人口30萬,，外來人口40萬,。石獅在實現(xiàn)本地農(nóng)村人口不斷向城市人口轉(zhuǎn)換的同時，還解決了外來25萬人口的城市化問題，為全省,、全國的城市化做出了貢獻,。
步入城鄉(xiāng)一體化階段
石獅市石湖村原來是一個偏僻小漁村，現(xiàn)在已變成泉州最大,、福建第三的集裝箱港口,，去年吞吐量突破80萬標箱。66歲的石湖村老人協(xié)會會長郭義禁說,，過去村民主要靠近海捕撈和養(yǎng)殖為生,，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為搞海運和港口服務(wù)，他的三個兒子都在搞海運,。石湖村下轄石漁村和石農(nóng)村兩個建制村,，石農(nóng)村村委會副主任郭志聰、石漁村村支部副書記郭志猛均表示,，以前主要養(yǎng)海蟶,，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)為搞運輸了。
石獅蚶江邊防派出所石湖警務(wù)室干警鄒志標說,，全村35歲以下的青年漁民基本上都轉(zhuǎn)型就業(yè)了,，目前有600人持證上船當船員，在讀120多人,。船上水手月工資四五千元,，高級別管理人員月收入三萬元以上。
郭義禁說,，全村年人均收入三萬元,，石獅最高。干警鄒志標說,，2000年11月他到石湖警務(wù)室上任時,，石湖還是一個典型的漁村，全村只有一幢別墅,，現(xiàn)在有上百幢,，漁村變成了富裕社區(qū)，漁民變成了老板,、股東、船員,、碼頭作業(yè)和服務(wù)人員,。
前埔村也有一個鮮明的特點：村民都變成了股東，每年都能分紅,。村里用集體安置地蓋起了標準廠房,，出租給企業(yè)，每年都有租金收入。前年,，每個村民從集體資產(chǎn)收益中分到1000元,，去年增加到1500元。施能強一家去年就分到了13500元,。
張君良說,，1988年石獅撤鎮(zhèn)建市時，人口城鎮(zhèn)化率約為35%,，至今年6月,，石獅城市化水平達74.35%，20年間提高了近40個百分點,，平均每年提升兩個百分點,。發(fā)達國家上百年時間完成的城市化進程，石獅市只用了20年,。石獅目前已成為全省經(jīng)濟發(fā)展水平最高,、城市化水平最高、城鄉(xiāng)人均收入最高的縣域,。
張君良說,，按照學界對城市化發(fā)展階段的劃分，一般認為城市化水平超過70%就進入城市化的最高階段——城鄉(xiāng)一體化階段,。所以,，石獅市已進入城鄉(xiāng)一體化階段，也是全省率先跨入此階段的惟一縣域,。
制度創(chuàng)新突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙
張君良說,，我國的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生了巨大差異,，也是城鄉(xiāng)一體化的制度性障礙,。只有不斷進行制度創(chuàng)新，才能形成和諧共生,、城鄉(xiāng)一體的新格局,。在這方面，石獅進行了有益的探索,。
改革城鄉(xiāng)土地管理制度,，促進土地流轉(zhuǎn)。城市化對資金的需求非常強烈,，而建市時國家只給了500萬元開辦經(jīng)費,，當時市財政收入只有1916萬元。面對資金困境,，石獅進行了城市土地制度改革,，將傳統(tǒng)的無償,、無限期、無流動的土地使用制度改為有償,、有限期,、有流動的城市土地使用制度，僅此一項,，1988-1994年直接土地收益就達7億元,，解決了城市化面臨的資金瓶頸。
在鎮(zhèn)村土地管理方面,，本著循序漸進,、節(jié)約土地、集約發(fā)展,、合理布局的原則,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃,。為保障失地農(nóng)民的權(quán)益,，石獅在征用農(nóng)民土地時實行土地回批補償制度，回批的土地允許農(nóng)民建設(shè)與工廠配套的宿舍出租給工人,，此舉使失地農(nóng)民有了穩(wěn)定收入,，減少了征地阻力。
善待外來務(wù)工人員,，推進戶籍制度改革,。石獅出臺了《關(guān)于優(yōu)待外來務(wù)工人員的暫行規(guī)定》：外來務(wù)工人員子女實行就近入學，享受本地生源同等待遇,；外來務(wù)工人員在石獅有居住條件,、合法職業(yè)、經(jīng)濟來源,，與企業(yè)簽訂并履行勞動合同兩年以上,，經(jīng)所在企業(yè)申報，可申請登記常住戶口,。這些規(guī)定基本消除了農(nóng)民進城的體制性障礙,，使石獅常年吸納的外來勞動者保持在30萬人以上。
建立城鄉(xiāng)融和的社會保障體系,。近年來,，石獅將社保“五險”(養(yǎng)老,、醫(yī)療,、生育、工傷,、失業(yè)保險)覆蓋面擴大到非公有制單位,。從2004年起實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。凡持有本市常住戶口的居民,，符合條件的,，均可享受低保，且城鄉(xiāng)同一標準,。從今年起,，該低保標準調(diào)高為每月300元，高于我國許多大中城市,。 |