據(jù)新華社北京12月22日電
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛數(shù)量不斷增多的形勢(shì)，22日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案,，力圖建立解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的法律制度,。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案時(shí)認(rèn)為，建立有中國(guó)特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度,，既要保持仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,，又要依托有關(guān)行政主管部門(mén)提供的服務(wù)；既要確保仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,，又要保證組成人員的代表性,。同時(shí),，考慮到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決有很強(qiáng)的時(shí)效性和季節(jié)性,，需要有特殊的程序設(shè)計(jì)，才能有效保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。
鑒于此，首次提請(qǐng)審議的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案,，在處理一些問(wèn)題時(shí),，堅(jiān)持了這樣四個(gè)原則：
——堅(jiān)持政府對(duì)仲裁工作的指導(dǎo)和支持。草案規(guī)定,，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作的指導(dǎo),。”“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工,，支持農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展工作,。”
——重視運(yùn)用調(diào)解,、仲裁雙渠道化解糾紛,。為了切實(shí)把矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)在仲裁前的調(diào)解作用,；進(jìn)入仲裁程序后，凡是能夠調(diào)解的,，仲裁庭也要盡量調(diào)解,，盡可能幫助當(dāng)事人高效、便捷地解決糾紛。
——建立符合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度,。在仲裁受理?xiàng)l件上從方便農(nóng)民出發(fā),，實(shí)行申請(qǐng)仲裁，不要求當(dāng)事人訂立書(shū)面仲裁協(xié)議,；在仲裁程序上要適當(dāng)簡(jiǎn)化,，允許當(dāng)事人口頭申請(qǐng)、答辯等,。
——處理好仲裁制度和司法制度的關(guān)系,。為了發(fā)揮人民法院對(duì)仲裁的監(jiān)督作用，節(jié)約社會(huì)資源,，注意處理好仲裁制度與司法制度的關(guān)系,，對(duì)當(dāng)事人不服仲裁裁決的，允許向人民法院起訴,，未像普通民商事仲裁那樣實(shí)行“一裁終局”,。 |
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