據(jù)新華社北京12月22日電
針對當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛數(shù)量不斷增多的形勢,，22日首次提請全國人大常委會審議的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案,，力圖建立解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的法律制度,。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會在審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案時認為,，建立有中國特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度,，既要保持仲裁機構(gòu)的獨立性,，又要依托有關(guān)行政主管部門提供的服務(wù),；既要確保仲裁機構(gòu)的權(quán)威性,，又要保證組成人員的代表性,。同時,，考慮到農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解決有很強的時效性和季節(jié)性，需要有特殊的程序設(shè)計,，才能有效保護農(nóng)民權(quán)益,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
鑒于此,，首次提請審議的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案,，在處理一些問題時，堅持了這樣四個原則：
——堅持政府對仲裁工作的指導和支持,。草案規(guī)定,，“縣級以上人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的指導�,！薄翱h級以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當依照職責分工,，支持農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)依法開展工作。”
——重視運用調(diào)解,、仲裁雙渠道化解糾紛,。為了切實把矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),，應(yīng)當充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會在仲裁前的調(diào)解作用,；進入仲裁程序后，凡是能夠調(diào)解的,，仲裁庭也要盡量調(diào)解,，盡可能幫助當事人高效、便捷地解決糾紛,。
——建立符合我國實際的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度,。在仲裁受理條件上從方便農(nóng)民出發(fā)，實行申請仲裁,，不要求當事人訂立書面仲裁協(xié)議,；在仲裁程序上要適當簡化，允許當事人口頭申請,、答辯等,。
——處理好仲裁制度和司法制度的關(guān)系。為了發(fā)揮人民法院對仲裁的監(jiān)督作用,，節(jié)約社會資源,，注意處理好仲裁制度與司法制度的關(guān)系，對當事人不服仲裁裁決的,，允許向人民法院起訴,，未像普通民商事仲裁那樣實行“一裁終局”。 |
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