|
污水處理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸
記者發(fā)現(xiàn),，隨著各地對環(huán)保要求越來越高,，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求建設(shè)污水處理設(shè)施,。尤其是隨著節(jié)能減排任務(wù)壓力不斷增加,，采取在大中城市興建污水處理設(shè)施，減少COD的空間將縮小,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的污水處理將成為一些地方減少COD的新領(lǐng)域,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的污水處理廠基本依靠政府資金建設(shè)。在湖北省已建或在建的10多座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,，都是依靠國家和省補助才得以實施的,。荊州市建委介紹，為了配合湖北省荊州市四湖地區(qū)的流域治理,，通過省級補助方式,，今年在湖泊周邊建設(shè)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，對日處理每噸污水能力補貼1300元,；管網(wǎng)建設(shè)也是按照地方每投資100萬元,，省市補貼50萬元的標(biāo)準(zhǔn)進行。
但記者發(fā)現(xiàn)，環(huán)保高要求與經(jīng)濟低水平矛盾也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中顯現(xiàn),，即使有上級政府補貼,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行仍困難不少，走上市場化運行軌道更是希望渺茫,。
一方面,，我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力薄弱，污水處理設(shè)施建設(shè)后續(xù)資金不足,。為配合湖泊治理,，湖北監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)正在建一個日處理污水4000噸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，省級財政補貼了520萬元,。鎮(zhèn)黨委副書記熊耀平說，當(dāng)?shù)剡�有管網(wǎng)建設(shè)費800萬元,，即使上級財政補貼一半,，仍然有400萬元的缺口壓得當(dāng)?shù)卣贿^氣來。他說,，新溝鎮(zhèn)是監(jiān)利縣經(jīng)濟狀況最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每年能夠用于公共建設(shè)的資金也只有150多萬元。
因此,，湖北省四湖地區(qū)流域不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在去年11月簽訂了有關(guān)投資開工協(xié)議后,，至今無實質(zhì)性進展。
另一方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟落后,，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的供水體系不健全，農(nóng)村自來水收費率低,，與自來水費捆綁的污水處理費也難以收齊,。監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)雖然也在向上級政府打報告，收取污水處理費,，但當(dāng)?shù)刈詠硭氖杖÷什?0%,，自來水廠已負(fù)債100多萬元。這其中的主要原因是自來水供水管網(wǎng)本身跑冒滴漏,，農(nóng)村貧困戶,、無人戶大量存在。
農(nóng)村污水處理費政策存在空白
記者發(fā)現(xiàn),，從法律法規(guī)和相關(guān)政策上看,，污水處理費只有縣級以上才可以征收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的污水處理費收取是空白,。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費收取無政策保障,，即使開征污水處理費，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍經(jīng)濟水平低，群眾生活水平不高,，難以負(fù)擔(dān)高成本的污水處理費,。一個日處理能力只有4000噸的污水處理廠，要保本運行,，污水處理費要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1元/噸,。一般的農(nóng)村群眾無法負(fù)擔(dān)。湖北監(jiān)利縣福田寺鎮(zhèn)每天產(chǎn)生生活污水排入四湖流域,。在省里投資310萬元后,，這個集鎮(zhèn)人口只有8600人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年9月份基本建成了一個日處理污水2000噸的處理廠。副鎮(zhèn)長楊小波說,，保障污水處理廠商業(yè)化運行的污水處理費收取根本沒有納入政府的計劃,。當(dāng)?shù)?.5元/噸的供水價格也是政府不敢輕易再收取污水處理費的主要原因。
另外,，人才不足,、管理不規(guī)范也是當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中面臨的挑戰(zhàn)。楊小波介紹,，目前污水處理廠還是鎮(zhèn)政府在先行管理,。可只有2000噸日處理能力的污水處理廠根本就沒有企業(yè)感興趣,，當(dāng)?shù)卣延媱潓⑽鬯幚韽S先期交給鎮(zhèn)自來水廠來管理,。這個自來水廠已承包給了社會人員，造成了污水治理監(jiān)管上“裁判員又當(dāng)運動員”的情況,，鎮(zhèn)污水處理廠后期持續(xù)穩(wěn)定運行前景不容樂觀,。
強化補貼手段 堵塞政策漏洞
以上一系列問題的存在，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模過小,，一般企業(yè)根本無法正常進入這個市場,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理距離市場化還有非常大的距離。不少基層干部和專家建議,，要在堅持推進市場化的基礎(chǔ)上,，逐步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理行業(yè)的扶持。
首先,，對已運行或在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,，國家和上級政府應(yīng)進行一定的固定補貼政策。目前,，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理還沒有專門的補貼政策,，只有一些特定區(qū)域和項目上才有補貼，而且這些補貼缺乏持續(xù)性,，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中的一些實際難題,。湖北省宜昌市建委副主任陸鋒介紹,，宜昌沿長江建有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。為確保三峽水庫水質(zhì),，國家對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠都采取逐年遞減的補貼方式確保正常運轉(zhuǎn),。按照各地污水水量，國家在2006年補0.80元/噸,，2008年為0.40元/噸,，2009年為0.30元/噸，2010年為0.20元/噸,，之后國家不再補貼,。
劉立偉說，除補貼建設(shè)資金外,，國家應(yīng)在補貼上考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟落后現(xiàn)狀,，強化對污水處理費的補貼。他說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理規(guī)模小,，污水主要以生活污水為主，進行初級處理就能夠達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn),，因此主要成本還是集中在電費和人力成本上，只要能夠有效解決這兩個問題,，就能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運行,。
其次，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費收取上的政策空白,，防止因此加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。專家認(rèn)為，我國中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后,，農(nóng)民收入低下,，對一些地方收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費必須慎重，國家要有一個明確的政策標(biāo)準(zhǔn),，不能通過加污水處理費增加農(nóng)村群眾負(fù)擔(dān),。
第三，要堅持市場化原則,，供水與污水治理必須分開管理,。為避免一些地方出現(xiàn)污水處理設(shè)施閑置或者拿了國家補貼不處理污水等問題，國家所有的補貼行為,，必須是以推動污水處理向市場化轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t,，運行體制上堅持企業(yè)參與，政府補貼,，走市場化道路,；應(yīng)將污水處理設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開,，將經(jīng)營權(quán)向市場拍賣；企業(yè)不能在同一個地區(qū)既供水,，又參與污水治理,。 |